Одной из основных задач органов внутренних дел в области семейного права является профилактика семейного неблагополучия. Это наиболее раннее выявление криминогенных и аморальных семей, чтобы исключить их отрицательное влияние на подростков, также профилактика криминогенности проблемных и псевдоблагополучных семей. Именно для этих семей характерно нежелание воспитывать надлежащим образом своих детей, что влечет за собой семейно-правовую ответственность родителей. Этим предусматривается защита не только интересов ребенка, но и интересов общества в целом. Мерами такой ответственности являются: лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ), изъятие ребенка из семьи (ст. 73 СК РФ) и др., - причем ответственность может наступить независимо от наличия вредных последствий.
Также задачей органов внутренних дел является и профилактика негативных, в первую очередь криминогенных, влияний стихийных подростковых групп, выявление и разобщение криминогенных и преступных групп несовершеннолетних, роль в профилактической деятельности социально запущенных подростков, контроль и надзор за трудновоспитуемыми подростками, малолетними преступниками, борьба с наркоманией, алкоголизмом и другие задачи.
Выполнение вышеперечисленных задач возложено на отделы по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних – подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН), входящих в состав милиции общественной безопасности, участковых инспекторов и другие службы, компетенция которых касается этих задач. Так, например, согласно Инструкции по организации работы участкового инспектора милиции, участковый инспектор совместно со службой ПДН обязан выявлять, контролировать поведение определенных категорий подростков, поведение которых свидетельствует о возможном совершении преступлений и правонарушений.
Заканчивая рассмотрение данного вопроса, сформулируем определение семейного права с учетом особенностей предмета и метода семейно-правового регулирования.
Семейное право - это совокупность правовых норм, регулирующих на основе дозволительно-императивного метода личные неимущественные и производные от них имущественные отношения, возникающие из брака, кровного родства, принятия детей на воспитание в семью.
Необходимо помнить, что семейное право регулирует сферу семейных отношений и связанные с ним личные имущественные отношения, а также права и обязанности взрослых членов семьи по воспитанию и содержанию детей. Полученные знания помогут вам правильно использовать нормы семейного законодательства как в практической деятельности, так и использовать их для разрешения проблемных ситуаций в своей семейной жизни.
Основные направления деятельности МВД РФ по обеспечению национальной безопасности
Основными направлениями деятельности МВД России в обеспечении национальной безопасности являются: борьба с организованной и экономической преступностью, с коррупцией, противодействие терроризму и экстремизму, решение миграционных вопросов, а также борьба с наркоманией, алкоголизмом, детской безнадзорностью и беспризорностью; обеспечение военной и экологической безопасности.
Правоохранительная деятельность-понятие, цели, задачи, основные направления деятельности.
Правоохрани́тельная де́ятельность - вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путём применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.
Целью правоохранительной деятельности является охрана и защита прав и интересов граждан, законных интересов организаций и предприятий, общества и государства, обеспечение безопасности, правопорядка и законности. Охрана направлена на права трех основных объектов: личности, общества, государства.
укрепление законности и правопорядка;
профилактика правонарушений;
исправление осужденных;
Задачи:
Осуществление охраны жизни и здоровья личности
Защита чести и достоинства каждого гражданина
Обеспечение личной свободы и неприкосновенности
Обеспечение права на благоприятную окружающую среду
Обеспечение права частной собственности
Обеспечение общественной безопасности
Защита материальных и духовых ценностей общества
Охрана конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности и гос безопасности
Основные направления деятельности.
1. Обеспечение правопорядка и безопасности
2. Выявление и расследование преступлений и правонарушений
3. Организационное обеспечение деятельности судов
4. Исполнение судебных решений (мин юстиций, фссп)
5. Оказание юридической помощи
6. Предупреждение преступлений и правонарушений
7. Прокурорский надзор
8. Конституционный надзор
9. Отправление правосудия
Роль и место МВД РФ в системе правоохранительных органах, его система и структура.
МВД России – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующий основные направления деятельности ОВД, а также координирующий деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.
Министерство подчиняется Президенту РФ, а также Правительству РФ.
В структуру центрального аппарата МВД России входят: Служба криминальной милиции; Служба милиции общественной безопасности; Служба тыла; Федеральная миграционная служба МВД России; Главное управление кадров; Главное организационно-инспекторское управление; Главное правовое управление; Главное управление собственной безопасности; Управление делами; Управление информации, региональных и общественных связей; Контрольно-ревизионное управление; Управление международного сотрудничества; Управление мобилизационной подготовки; Следственный комитет при МВД России; Главное командование внутренних войск.
Назначение полиции. Место полиции в ОВД.
1. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
2. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также - государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также - муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее - организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее - должностные лица) в защите их прав.
Полиция обоснованно считается одной из ключевых составных частей централизованной системы органов внутренних дел. Статус полиции закреплен в Законе о полиции, определившим, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. В ст. 1 Закона о полиции подчеркивается, что полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
Конституция Российской Федерации исходит из того, что Россия будет развиваться эволюционным путем на базе согласия всех основных слоев общества при полном и безусловном соблюдении прав и свобод граждан, которые названы в ней высшей ценностью, с возложением на государство обязанности их признания, соблюдения и защиты (ст. 2). Конституция устанавливает реальную защиту прав и свобод граждан. В ст. 45, с одной стороны, их защита объявляется обязанностью государства, с другой - каждому гражданину предоставляется право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом.
О государственной защите прав и свобод граждан говорится, по существу, в ст. 7, 37-48, 52, 53. 71 . 72, 114 Конституции.
Самостоятельная защита прав и свобод дает, гражданину широкую возможность использовать в этих цепях свои конституционные права и свободы, установленные ст. 31, 33, 35, 36. 47-54 Конституции.
Принятие России в Совет Европы в 1996 г. создает реальные дополнительные гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Дело в том, что Россия обязана подписать Европейские конвенции о правах человека и гражданина, которые фактически устанавливают контроль на уровне европейского сообщества за соблюдением государством и его органами провозглашенных прав и свобод. Следует иметь в виду, что в ст. 15 Конституции Российской Федерации прямо записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Таким образом, признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна реализация прав и свобод граждан. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, - эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.
В отечественной литературе меры борьбы с преступностью и иными правонарушениями было принято делить на общие и специальные. К общим мерам противодействия преступности и иным правонарушениям относились: повышение благосостояния населения, рост его культурного уровня, повышение образованности, иные меры социального характера. К специальным мерам относились те из них, которые прямо и непосредственно воздействовали на преступность и иные правонарушения. Они связаны с деятельностью правоохранительных органов и иных организаций, принимающих участие в контроле над преступностью.
В принципе такой подход, вероятно, является правильным. Но при этом, как нам представляется, недостаточно точно расставлены акценты. Считалось, что общие меры социального предупреждения являются основными, решающим образом влияющими на правопослушность граждан. Что касается специальных мер, а это в основном деятельность правоохранительных органов, то они хотя и относились к мерам, которые прямо влияют на преступность и иные правонарушения, признавались не главными, а иногда и второстепенными. В том, как теперь очевидно, просматривается идеологический подход - стремление выдать желаемое за действительное, соответствующее идее ликвидации преступности и построения нового общества. По мере ослабления тоталитарного режима росли преступность и иные правонарушения, которые заставили по-другому взглянуть на роль правоохранительных органов в противодействии этим явлениям. Анализ мировой практики показал, что роль правоохранительных органов и других государственных и общественных структур, непосредственно связанных с противодействием преступности и иным правонарушениям, гораздо более значительна, чем нами признавалось в прошлые годы.
В законодательстве нет специально сформулированного понятия “правоохранительные органы”. Оно сложилось на практике. Его можно также встретить в различных документах ненормативного характера. Это понятие применяется как обобщающее для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности.
От понятия “правоохранительные органы” необходимо отличать понятие “правоприменительные органы”, являющееся более широким. Применять право - это, значит, действовать на основании норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, государства и современного общества. Право применяют все юридические и физические лица. Но о правоприменительных органах речь идет лишь тогда, когда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правоприменительных.
Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.
Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся:
начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;
правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;
правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;
решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;
законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;
все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.
Когда речь идет о преступлениях, правоохранительные органы, на которые законом возложено расследование уголовных дел или их судебное разбирательство, часто называют органами уголовной юстиции. Это вполне правомерно. К уголовной юстиции относятся вое органы, которые в полной мере или частично осуществляют свою деятельность в связи с преступностью. Не относятся к уголовной юстиции те правоохранительные органы, к компетенции которых отнесено реагирование на гражданские, административные и дисциплинарные правонарушения.
Права и свободы человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите избирательных прав граждан России. Органы внутренних дел в реализации конституционных прав несовершеннолетних в России и их взаимодействие с органами местного самоуправления
Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск
|
Роль органов внутренних дел в защите прав, свобод и интересов граждан 1.1 Понятие органов внутренних дел 1.2 Деятельность органов внутренних дел по охране прав и свобод граждан 2.1 Права и свободы человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности 2.2 Деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите избирательных прав граждан России 2.3 Органы внутренних дел в реализации конституционных прав несовершеннолетних в России и их взаимодействие с органами местного самоуправления |
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся отражения механизма охраны правопорядка в реализации правоохранительной деятельности российского государства на различных исторических этапах.
Демократизация российской политико-правовой системы привела к необходимости изменения сущности правоохранительной системы, правоохранительной деятельности, изменения акцентов в самих понятиях.
Государство на протяжении многих десятилетий существовало в рамках приоритета государственных интересов над личностными, однако в связи с появлением идеи о выделении в качестве объектов правовой защиты частных интересов, прав каждого отдельного человека, существенным образом меняются и акценты в самих понятиях. Смысл новой государственной политики, строительство которой сегодня необходимо, встраивание интересов личности в мир государства.
Конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина в качестве основных ценностей государства обусловливает их верховенство по отношению к ценностям публично-правового характера.
В существующих российских реалиях механизм реализации функций сталкивается с такими сложностями, как отсутствие правовой нигилизм населения. При этом возрастает роль органов внутренних дел, которые обеспечивают законные права и свободы граждан. В сложившейся ситуации становится очевидной необходимость проведения комплексных историко-правовых и теоретико-правовых исследований, посвященных выяснению вопроса охраны законных прав, свобод и интересов граждан в свете ее реализация в форме правоохранительной деятельности.
Вышеизложенное позволяет говорить об актуальности рассматриваемой проблематики и предопределяет выбор темы исследования.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации законных прав, свобод и интересов граждан.
Предметом исследования является деятельность органов внутренних дел.
Цель исследования состоит в осуществлении комплексного анализа роли органов внутренних дел в защите прав, свобод и интересов граждан.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих научных задач:
сформулировать понятие и сущность деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан;
раскрыть содержание основных функций органов внутренних дел по реализации прав и свобод граждан;
Методологическую основу составили принципы познания социальных явлений, основанные на законах материалистической диалектики. В качестве основных методов исследования использованы общенаучные методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, восхождения от абстрактного к конкретному.
1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Полиция как составная часть органов внутренних дел в Российской Федерации представляет собой часть системы государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законом 1 .
Деятельность органов внутренних дел Российской Федерации строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов оперативно-служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, работника органов внутренних дел, подразделений и организаций за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений, а также взаимодействия с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.
Таковы базовые принципы функционирования всей системы МВД. Однако ни среди задач, ни среди обязанностей полиции Закон о ней не называет неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Органы внутренних дел реализуют свою компетенцию по обеспечению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в следующих основных направлениях или видах деятельности: административной, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной 2 .
Прямое указание ст. 2 Конституции РФ на то, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, подчеркивает, что во взаимоотношениях человека, общества и государства приоритет принадлежит правам и законным интересам личности.
Демократические основы российского правового поля признают личные права и свободы человека естественными и, как следствие этого, и государство в лице всех своих органов признает принадлежащие человеку и гражданину в силу рождения или в силу гражданства неотъемлемые и неотчуждаемые права и свободы. Государство обязано соблюдать эти права и свободы (не нарушать и создавать все условия для их надлежащей реализации) и защищать всеми доступными, разрешенными законом способами.
Согласно ст. 2 Конституции РФ, социальное назначение полиции заключается в создании состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.
В то же время полиция является составной частью государственной системы социального обслуживания населения в сфере правоохраны и призвана обеспечивать организацию правомерного и безопасного поведения граждан. Любое направление человеческой жизни соприкасается с системой охраны и защиты внутренних дел, т.к. МВД России:
Формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности; разрабатывает и осуществляет меры по ее реализации;
Организует и осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую работу органов внутренних дел, осуществляет непосредственное руководство криминальной полицией и следственными подразделениями;
Организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, идентификацию неопознанных трупов, а также розыск похищенного имущества; осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями; обеспечивает проведение государственной дактилоскопической регистрации; принимает участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
Руководит деятельностью Государственной автомобильной инспекции безопасности дорожного движения, организует учет дорожно-транспортных происшествий и в пределах своей компетенции принимает меры по их предупреждению, участвует в разработке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, организует работу, связанную с допуском автомототранспортных средств, а также водителей к участию в дорожном движении, т.е. осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;
Организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) лицензий, разрешений на занятие определенными видами деятельности, производствами, работами (оказанием услуг), подлежащими лицензированию в системе министерства, а также по контролю над осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг), в частности, обеспечивает контроль частной детективной и охранной деятельности, а также деятельности ведомственной охраны;
Организует деятельность органов внутренних дел, связанную с вопросами гражданства РФ, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, выезда за ее пределы и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства;
Организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;
Разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации, а также реализует иные полномочия, предусмотренные Положением об МВД России.
Полиция призвана защищать как общие, так и конкретные права человека и гражданина, эта деятельность именуется также облуживанием населения. К ней, в частности, относятся: розыск без вести пропавших лиц и родственников, с которыми человек утратил связь; оказание неотложной помощи лицам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии; хранение находок и возврат их собственникам; содействие в бытовом и трудовом устройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и т.д.
Оперативно-розыскная деятельность также выступает важным направлением работы органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина и представляет собой вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями органов внутренних дел в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
При этом оперативно-розыскная деятельность является непроцессуальной и зачастую сотрудники органов внутренних дел при ее осуществлении нарушают права и законные интересы граждан в целях раскрытия преступлений.
Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать их в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокуратуру или суд. Однако доказать эти факты, как показывает практика, бывает очень сложно - в силу допроцессуального характера деятельности, ее негласных методов и многих других факторов.
Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел является ведущей в процессе обеспечения прав и свобод граждан. Она реализуется по трем основным направлениям: в виде производства по делам, по которым предварительное следствие обязательно, по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (например, делам о хулиганстве, связанном с посягательством на личность, ее здоровье, честь, достоинство), а также в процессе исполнения определений, постановлений, поручений, указаний суда, прокурора, следователя о производстве предусмотренных законом разыскных и следственных действий, а также оказание помощи названным субъектам при выполнении отдельных процессуальных действий.
Можно также выделить меры профилактики преступлений и правонарушений, но это направление деятельности органов внутренних дел реализуется на крайне низком уровне.
Серьезной практической проблемой в данной сфере можно назвать соотношение правовосстановительных и штрафных, карательных санкций. Много внимания государством уделяется вопросам ответственности за те или иные правонарушения и неоправданно мало - восстановлению нарушенных прав, возмещению вреда за счет правонарушителя. В нашумевшем очерняющем полицию деле майора Евсюкова также видна указанная тенденция - он признан виновным - и это, безусловно, правильно - но в компенсации вреда потерпевшему судом первой инстанции отказано. Хотя права граждан были нарушены тем, кто в первую очередь обязан их охранять.
Как отмечает М.Н. Марченко, формирование гражданского общества повышает значение имущественной ответственности и других правовосстановительных санкций, применение которых непосредственно служит восстановлению нарушенных прав, поддержанию правопорядка 3 .
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Оперативно-розыскная деятельность по своему характеру, целям и способам их достижения не может не ограничивать прав и свобод человека и гражданина. Возможность такого ограничения предусмотрена в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты законных интересов других лиц.
Понятие соблюдения прав граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий широко используется в юридической науке и правоприменительной практике, что обусловлено распространенностью данного вида правоохранительной деятельности.
Государство вправе вмешиваться в личную жизнь граждан на основе закона и в целях борьбы с преступностью, что соответствует требованиям ст. 12 Всеобщей декларации прав человека (1948) г., ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950) г. и ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966) г.
Под обеспечением соблюдения конституционных прав граждан понимается следование нормам Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ об ОРД), а также ведомственных нормативных актов, регламентирующих основания и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение условий и использование средств, исключающих необоснованное ограничение прав и свобод граждан.
Вместе с тем практика показывает, что конституционность отдельных положений Закона об ОРД довольно часто становится предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. В вопросе о допустимых ограничениях прав и свобод есть много общего в нормах Европейской конвенции и Конституции РФ. Общее заключается в том, что ограничение прав и свобод рассматривается как исключение из общего правила о необходимости наиболее полной и эффективной их защиты. Введение ограничений допускается лишь при соблюдении ряда требований и в общественно значимых целях, ради защиты которых допускается ограничение прав человека 4 .
Статья 55 Конституции РФ гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» 5 . Конституционный Суд РФ, исходя из собственной практики и учитывая практику Европейского Суда по правам человека, конституционных судов Европы, выработал ряд правовых позиций, касающихся допустимого ограничения прав и свобод человека и гражданина 6 . Правовые позиции заключаются в соразмерности конституционно признаваемым целям таких ограничений; в балансе конституционно защищаемых ценностей и интересов; в неущемлении прав и свобод человека и гражданина и в независимости от национальной принадлежности или иного обстоятельства. Названные правовые позиции являются неотъемлемыми при осуществлении ОРД. Правовой механизм закреплен в ст. 5 ФЗ об ОРД, провозглашая их в качестве конечной цели ОРД и принципа ее осуществления (ст. 1 и 3 ФЗ об ОРД).
Реализация гарантий вытекает из следующих обязанностей оперативно-розыскных органов и их должностных лиц при проведении ОРМ: соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни; личную и семейную тайну; неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, т.е. переписки, телеграфных, телефонных и иных сообщений; запрет на разглашение сведений, затрагивающих указанные конституционные права, честь и доброе имя гражданина; соблюдение прав объектов ОРД на защиту в форме обжалования действий субъектов ОРД как в орган, которому они подчинены, так и в прокуратуру или суд; установление оснований и порядка такого обжалования; обязанность восстановления указанными органами прав и законных интересов физических и юридических лиц, принятия мер по возмещению причиненного вреда; указание на возможность ответственности, предусмотренной законодательством РФ 7 .
Рассматриваемые положения охватывают все стороны реализации прав граждан как со стороны субъектов ОРД, так и путем использования лицами права на защиту, применения (восстановления) прав вышестоящими органами, органами прокуратуры и судом, включая привлечение виновных к соответствующей ответственности.
В ст. 5 ФЗ об ОРД не только определена обязанность оперативно-розыскных органов обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина, но и дан перечень конституционных прав, обеспечить соблюдение которых необходимо при проведении ОРМ: неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, неприкосновенность жилища и тайна корреспонденции. Именно здесь конкретизируются права человека и гражданина, предусмотренные в ст. 23-25 Конституции РФ, обеспечивать соблюдение которых предписывается законом, применительно к объектам ОРД.
В ст. 5 ФЗ об ОРД каждый гражданин вправе обжаловать эти действия в вышестоящий оперативный орган, либо территориальному прокурору, либо в суд - это прописано отдельной нормой (ч. 3 ст. 5 Закона), если таковое лицо считает, что его права и свободы были нарушены тем или иным органом, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность. Отдельные конституционные положения по защите прав и свобод человека указаны в пункте 3 ч. 8 ст. 5 ФЗ об ОРД, где законодатель запрещает разглашение сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий без согласия граждан.
Вышестоящий орган, прокурор либо судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда, ст. 1069 Гражданского кодекса РФ. Лицо, которое пострадало от проведения оперативно- розыскных мероприятий, может через суд потребовать возмещение имущественного ущерба и морального вреда.
Рассмотренные нами положения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности предполагают их соблюдение и защиту в соответствии с требованиями Конституции РФ и Закона об ОРД.
Непременным условием, по нашему мнению, признания в ОРД прав и свобод человека и гражданина является нравственный механизм, вытекающий из воспитания оперативных работников и других участников ОРД в духе честности, добросовестности и соблюдения законности при проведении ОРМ.
Бесспорно, что увеличение числа преступных проявлений, тем более в скрытых, изощренных формах, и активное противодействие со стороны криминального элемента настоятельно требуют активизации оперативно-розыскной деятельности, включая и специальные меры государства по защите от преступных посягательств своих граждан.
Избирательное законодательство - одна из самых динамично развивающихся отраслей законодательства.
В настоящее время в России охрана и защита избирательных прав граждан, а также их восстановление, выступает приоритетным направлением государственной политики. Одним из субъектов этой деятельности являются органы внутренних дел.
По утвердившейся в российской правовой науке классификации деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите конституционных прав и свобод граждан, в том числе и избирательных прав можно разделить на: организационную, профилактическую, правоприменительную и правоохранительную.
При проведении выборов и референдума основными задачами органов внутренних дел являются:
Организационная деятельность включает мероприятия по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Примерами организационной деятельность органов внутренних дел по обеспечению гарантий политических прав граждан избирать и быть избранными могут быть: предоставление паспортными службами данных об избирателях для составления списков во время выборов, охрана помещений избирательных комиссий, помещений для голосования, сопровождение и охрана транспортных средств, перевозящих избирательные документы, предоставление по запросам избирательных комиссий сведений о наличии у зарегистрированных кандидатов неснятых или непогашенных судимостей, в том числе судимости по уголовному законодательству иностранных государств за деяния, признаваемые преступлениями в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.
Специфической функцией органов внутренних дел выступает оказание помощи в осуществлении избирательных прав лицам, находящихся в следственных изоляторах, правовой статус которых позволяет им участвовать в выборах и референдумах.
Вся организационная деятельность органов внутренних дел по соблюдению и обеспечению прав и свобод человека и гражданина направлена на эффективное использование общих и специальных гарантий в целях создания благоприятных условий и организации самого процесса реализации человеком и гражданином своих прав и свобод.
В механизме реализации избирательных прав и свобод гражданин важную роль играет профилактическая деятельность органов внутренних дел. Своей целью она имеет предупреждение правонарушений и предполагает выявление и устранение причин и условий, ведущих к их совершению.
В рамках проводимых профилактических мероприятий ОВД организуют выступления в СМИ по вопросам обеспечения правопорядка и содействия избирательным комиссиям в период подготовки и проведения выборов, обеспечивают проведение проверок типографий в целях выявления фактов печати в них подложных агитационных материалов, проводят комплексные обследования объектов выборов, в том числе мест работы избирательных комиссий, а также помещений избирательных объединений и избирательных блоков, осуществляют иные акции данной направленности.
Важными профилактическим направлением в деятельности органов внутренних дел являются правовое воспитание и пропаганда. Специфика деятельности органов внутренних дел в этой сфере состоит в том, что они реализуют, преимущественно, административно-правовые и уголовно-правовые механизмы правового воспитания. Общепрофилактический эффект достигается здесь как применением указанных мер воздействия и соответствующим информированием об этом население, так и разъяснением норм права с целью позитивного воздействия на правосознание людей.
Грамотно организованная и проведенная профилактическая работа позволяет органам внутренних дел успешно решать задачи по обеспечению избирательных прав граждан.
Рассмотрев роль органов внутренних дел в обеспечении избирательных прав граждан и предупреждении преступлений, связанных с их нарушением следует отметить, что организационная деятельность указанных правоохранительных органов тесно связана с предупредительной деятельностью. Многие действия организационного характера, в свою очередь являются частью предупреждения преступлений, посягающих на избирательные права граждан России. Так, например, участие сотрудников органов внутренних дел в контрольно-ревизионных службах, осуществляющих надзор за порядком финансирования избирательной кампании, в группах контроля за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации, как часть организационной деятельности, несет и профилактический эффект, т. к. воздействует на возможные посягательства против избирательных прав граждан России,
Помимо охраны важным организационно-правовым средством в деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод гражданина является - защита. Защита выражается в действиях по пресечению запрещенного правовыми нормами поведения, применению санкций и мер принуждения в случаях совершения правонарушения.
Осуществляя защиту прав и свобод гражданина, органы внутренних дел вмешиваются в поведение субъектов правоотношений, когда это поведение не соответствует требованиям специального режима реализации прав и свобод гражданина.
Исходя из целевого назначения защиты, органы внутренних дел, в случае нарушения прав и свобод гражданина, специальными правовыми средствами осуществляют восстановление нарушенного права.
В процессе осуществления деятельности по обеспечению, охране и защите избирательных прав граждан органы внутренних дел выносят правоприменительные акты, различающиеся по их назначению: конкретизирующие (регламентирующие); разрешительные, регистрационные, учреждающие, акты о признании; констатирующие (оценивающие); предписывающие, запрещающие. При этом важно отметить, что один и тот же документ может одновременно выражать несколько актов применения права.
Если правоприменение связано с применением диспозиций правовых норм, то правоохранительная деятельность связана, прежде всего, с применением санкций. Правоохранительной следует считать такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью защиты права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка 9 .
В заключении необходимо отметить, что рассмотренная нами деятельность органов внутренних дел в условиях избирательного процесса позволяет говорить о важном месте указанных правоохранительных органов в механизме обеспечения реализации избирательных прав граждан.
В период выборов и референдумов содействие милиции избирательным комиссиям осуществляется по следующим направлениям:
Осуществляя возложенные на органы внутренних дел функции в рамках любого из вышеназванных направлений, сотрудники должны действовать строго в рамках закона. Реализация принципа законности является гарантией справедливых и честных выборов.
Реализация прав несовершеннолетних в России с течением времени становится все более актуальной проблемой, привлекающей острое внимание общественности и властных кругов, стоит в ряду важнейших функций государства. Реализуемая через развернутую систему государственных институтов, в деятельности каждого конкретного органа эта функция обретает свои особенности, понимание которых, несомненно, должно способствовать ее исполнению.
Обособление функции защиты прав несовершеннолетних в нашей стране стало происходить с ратификацией Конвенции ООН о правах ребенка. Подписав этот документ, Россия взяла на себя обязательство привести в соответствие с ним национальное законодательство. Для этого была образована Комиссия по координации работ, связанных с выполнением Конвенции, разработаны и утверждены Национальный план действий в интересах детей.
Правоохранительная функция российского государства та, которая устанавливает и охраняет порядок, именуемый правовым. Это функция, требующая обеспечить точное и полное соблюдение законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами 10 .
В правовом государстве обеспечение защиты прав и свобод личности, а также борьба с правонарушениями должна вестись законными средствами. Все властно-исполнительные структуры государства обязаны осуществлять (в пределах своей компетенции) функцию обеспечения реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов. Однако защита этих прав ложится в основном на правоохранительные органы, среди которых превалирующее положение занимают органы внутренних дел.
Роль ОВД в защите конституционных прав несовершеннолетних анализировалась в ряде исследований. В частности, в диссертации Н.С. Шемаховой проанализирована роль органов внутренних дел в решении следующих проблем:
1) выявление и предупреждение фактов жестокого обращения с детьми;
2) борьба с беспризорностью и безнадзорностью;
3) подростковый алкоголизм и наркомания;
4) обеспечение прав несовершеннолетних правонарушителей.
По мнению автора, деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав несовершеннолетних в целом соответствует требованиям, предъявляемым сложившимися условиями мировой и российской действительности, однако устранение вышеперечисленных пробелов в законодательстве могло бы сделать ее еще более эффективной6.
В каждом из перечисленных направлений деятельности сотрудники органов внутренних дел сталкиваются с такой категорией лиц, как несовершеннолетние. Для органов внутренних дел это несовершеннолетние жертвы насилия, правонарушители, беспризорники, алкоголики, наркоманы и т.д. Защита прав и свобод данной категории лиц требует особого внимания, т.к. в основном это несовершеннолетние, попавшие в трудную жизненную ситуацию, права которых уже нарушены.
Предупреждением и пресечением таких преступлений занимаются прежде всего подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) и участковые уполномоченные ОВД.
Основой для совершенствования деятельности ПДН и участковых уполномоченных ОВД в этом направлении является, на наш взгляд, организация максимально полного выявления и учета преступлений, связанных с жестоким обращением с детьми, а также законодательное урегулирование, создание профилактических учетов лиц, нуждающихся в применении профилактических мер. В основе такого подхода должно лежать судебное решение о необходимости зарегистрировать лицо как нуждающееся в применении профилактических мер 11 .
При этом необходимо учитывать:
во-первых, далеко не все родители и иные лица, состоящие на учете, проявляют к детям откровенную жестокость;
во-вторых, на учете состоят далеко не все лица, которые жестоко относятся к детям.
Высокий уровень правонарушений в отношении несовершеннолетних обусловливает необходимость осуществления на уровне субъектов Российской Федерации, а также в городах, районах и иных муниципальных образованиях ряда организационных, финансовых, штатных и других мер по созданию условий, необходимых для повышения эффективности деятельности субъектов, реализации их прав. Прежде всего целесообразно:
обеспечить восстановление и функционирование сети детско-юношеских культурно- оздоровительных учреждений, в т.ч. клубов и спортивных секций по месту жительства с активным использованием ресурсов муниципальных органов;
ввести в штаты соответствующих образовательных, воспитательных, досуговых учреждений должности психологов, педагогов-организаторов, педагогов дополнительного образования и других специалистов, обеспечивающих непрерывный целенаправленный воспитательно-реабилитационный процесс как в образовательном учреждении, так и по месту жительства несовершеннолетних.
В субъектах Российской Федерации, а также в городах, районах и иных муниципальных образованиях программы и планы по профилактике правонарушений или борьбе с преступностью несовершеннолетних существенно разнятся между собой в зависимости от оперативной обстановки, ресурсного обеспечения профилактической деятельности и иных факторов. Вместе с тем планирование по линии несовершеннолетних имеет и общие направления. Так, по мнению В. А. Лелекова, структура планов может состоять из разделов:
организационные и общие профилактические мероприятия;
индивидуально-профилактическая работа с учащимися общеобразовательных школ, профессиональных училищ и подростками, работающими на производстве;
пропаганда правовых знаний, проблемы социальной защиты детей и укрепления семьи и других 12 .
Наряду с комплексным планированием широко используется и планирование мероприятий по индивидуальному предупреждению преступлений.
Но прежде всего следует вернуться к семье основному субъекту профилактической работы с несовершеннолетними, где начинается нравственное воспитание детей, которое продолжается в дошкольных учреждениях и школах. Думается, прежде всего на родителях лежит обязанность и ответственность за правильное воспитание ребенка, за подготовку его к школе и трудовой деятельности, чтобы он стал достойным членом общества.
В Западной Европе, Японии, Канаде и США в последние десятилетия четко обозначилась тенденция расширения функций полиции в сторону социализации, т.е. обслуживания населения по самым разным вопросам. Новая идеология в конце 90-х гг. была отражена в правовых актах о полиции и в моральных полицейских кодексах, в основу которых положены следующие принципы: полиция должна получать поддержку и одобрение широких слоев общества; обязана вести себя справедливо и беспристрастно; должна поддерживать в обществе терпимость людей друг к другу и действовать только на основе соблюдения положений закона, инструкций и наставлений.
Особое внимание в этих странах уделяется расширению связей между полицией и школой. Задача состоит в том, чтобы научить детей соблюдать правила дорожного движения, правильно вести себя в экстремальной ситуации, уметь защититься от преступников.
В Великобритании вопросами взаимодействия полиции и школы занимаются участковые полицейские, которые в обязательном порядке знакомятся со школами своего района. Имеются также специальные полицейские для взаимодействия со школами они непосредственно идут в классы, проводят беседы по широкому кругу проблем, касающихся безопасности школьников. Эти полицейские, среди которых немало женщин, проходят спецподготовку, в ходе которой изучают методы школьного обучения, планирование работы полиции по данным вопросам, способы разрешения конфликтов и помощи школьникам. Во время работы в школах полицейские советуют подросткам, как лучше защититься от криминального насилия и других форм жестокого обращения.
В деле обеспечения защиты несовершеннолетних от насилия в быту особую роль играет деятельность подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних (ПДН). Среди многочисленных функций ПДН выделим две. Это проведение мероприятий по защите несовершеннолетних, которые находятся в трудной жизненной ситуации, а также проведение профилактической работы с теми несовершеннолетними, которые представляют опасность для общества. К последней категории следует отнести несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо употребляющих одурманивающие вещества; совершивших административное правонарушение как до, так и после достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденных от уголовной ответственности или не подлежащих ей по разным основаниям; обвиняемых или подозреваемых, в отношении которых не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
К числу важных направлений деятельности ПДН по обеспечению безопасности в сфере быта также можно отнести профилактику рецидивной преступности: эти органы должны работать с несовершеннолетними, освобожденными от отбывания наказания или получившими отсрочку отбывания наказания, или исполнения приговора по разным основаниям; освобожденными от наказания за совершение преступления с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденными условно или осужденными к наказаниям, не связанными с лишением свободы; освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы или вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в них допускали нарушения режима и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации. Кроме того, ПДН обязаны проводить работу с законными представителями, не исполняющими своих обязанностей по воспитанию указанных выше категорий несовершеннолетних и вовлекающими несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественные действия10.
Органы внутренних дел могут содействовать помещению в такие учреждения детей и подростков в том случае, если имеется постановление дознавателя, следователя, прокурора или судьи при задержании, аресте или осуждении родителей либо законных представителей несовершеннолетнего.
Вмешательство органов внутренних дел возможно и в отношении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Такое положение может возникнуть вследствие их безнадзорности или беспризорности, когда обстановка, в которой оказался ребенок или подросток, грозит крайне нежелательными результатами.
Итак, характеризуя роль органов внутренних дел в реализации конституционных прав несовершеннолетних во взаимодействии с органами местного самоуправления можно отметить следующее.
1. Функциями по обеспечению прав несовершеннолетних наделены и некоторые подразделения муниципальных органов охраны общественного порядка. В отдельных субъектах
Российской Федерации в муниципальных общеобразовательных учреждениях уже несколько лет работают школьные участковые инспектора ОВД. Приоритетными направлениями деятельности школьных участковых инспекторов ОВД являются: правовое воспитание учащихся, формирование позитивного правосознания несовершеннолетних, предупреждение распространения пьянства и наркомании, профилактика и пресечение иных правонарушений и преступлений среди учащихся.
2. Целесообразно принять дополнительные меры по совершенствованию профессиональной подготовки работников ОВД по профилактике преступлений, связанных с жестоким обращением с детьми. Необходимо более внимательно изучать и зарубежный опыт.
3. Необходимо создать единые департаменты (управления) по делам семьи, которые явились бы связующим звеном между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе по вопросам опеки и попечительства;
4. Следует ввести обязательную должность школьного инспектора (уполномоченного) полиции.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» вступил в силу 1 марта 2011 года. Одновременно с этим прекратил действовать Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции».
Произошла не смена названий, а упразднение милиции и возрождение полиции как важнейшей составляющей современного государства «публичная власть первоначально существовала только в качестве полиции, которая так же стара, как государство».
В законе закреплены основные направления деятельности полиции, непосредственно связанные с осуществлением правоохранительной деятельности, установлено главенство общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в деятельности полиции над иными законами и подзаконными актами.
Новеллой является закрепление в законе ряда новых принципов деятельности полиции, таких как беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.
Особого внимания заслуживает предусмотренный законом принцип общественного доверия и поддержки граждан, заключающийся в том, что полиция при осуществлении своей деятельности должна обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан, тем самым формируя в общественном сознании положи - тельный образ сотрудника полиции.
Важность решения задач укрепления авторитета и повышения степени доверия населения к органам внутренних дел определяется тем, что объективное общественное мнение о состоянии правопорядка позволяет более предметно показывать роль сотрудников в обеспечении защиты интересов человека и государства, укреплении режима законности и правопорядка, способствует воспитанию уважительного отношения к закону и предупреждению правонарушений.
Стоит отметить, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации о разработке новых критериев оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (п. 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 19 февраля 2011 г. №Пр-418) организационно-инспекторским департаментом МВД России совместно с заинтересованными подразделениями Министерства подготовлен проект приказа МВД России «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».
Проект приказа разработан с учетом требований статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №З-ФЗ «О полиции», а также критических замечаний, высказанных Президентом Российской Федерации в ходе расширенного заседания коллегии МВД России 22 марта 2011 года по существенному сокращению числа показателей, используемых при оценке органа внутренних дел.
Приложение № 1 к указанному проекту приказа МВД России «Показатели оценки деятельности территориальных органов внутренних дел МВД России» определяет общественное мнение одним из основных критериев оценки деятельности органов внутренних дел и предусматривает 6 показателей:
1) уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан);
2) уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов на объектах транспорта (доля положительных оце - нок в числе опрошенных граждан);
3) оценка эффективности деятельности органа внутренних дел (полиции) как государственного института по защите личных и общественных интересов граждан (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан);
4) готовность граждан оказать поддержку органам внутренних дел (полиции) (доля готовых оказать поддержку от числа опрошенных);
5) уровень доверия к органам внутренних дел (доля обратившихся в органы внутренних дел граждан от числа подвергшихся противоправным посягательствам);
6) удовлетворенность граждан мерами, принятыми органом внутренних дел по их заявлениям и сообщениям о правонарушениях (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан).
Вместе с тем, показатели (индикаторы) оценки эффективности деятельности органов внутренних дел (полиции) как государственного института по защите личных и общественных интересов граждан требуют доработки и совершенствования.
Так, эффективность деятельности полиции выражается показателями, имеющими количественный характер (п. 3 указанного приложения). Стоит учитывать, что опрашиваемые по данному вопросу граждане вследствие различных причин могут не владеть указанной информацией, даже несмотря на то, что она размещается в СМИ и Интернете. Граждане могут выразить уверенность в своей защищенности, удовлетворенность мерами, принятыми ОВД по их заявлениям и сообщениям, и готовность оказать им поддержку, но объективно оценить эффективность их деятельности они вряд ли смогут.
Также можно выделить проблему, связанную с отсутствием методики мониторинга и оценки общественного мнения (пассажиров) о деятельности органов внутренних дел на транспорте и организационно-штатного обеспечения данной деятельности. Применяемая в настоящее время система оценки деятельности ОВД (приказ МВД России от 19.01.2010 № 25) не может быть реализована в подразделениях транспортной полиции и на защищаемых объектах транспортной инфраструктуры.
Стоит отметить, что в настоящее время в своей практической деятельности территориальные органы внутренних дел сталкиваются с некоторыми проблемами, связанными с применением Федерального закона «О полиции».
Так, ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О полиции» предусматривает, что в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина. На основании ч. 3 ст. 14 указанного закона в каждом случае задержания сотрудник полиции обязан разъяснить задержанному лицу его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.
Указанная разъясняемая информация является довольно значительной по объему, и, кроме того, определение её конкретного содержания зачастую вызывает на практике у конкретных исполнителей серьёзные затруднения, в связи с чем целесообразно было бы утвердить единый лаконичный текст, который должен произносить сотрудник полиции.
Стоит также выделить проблему реализации ст. 12 и 13 Федерального закона «О полиции» в части, касающейся ликвидации избыточных полномочий полиции по организации и осуществлению призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации. Часть 3 ст. 3 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 52-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет обязанность органов внутренних дел производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов, т.е. допускает прежнее функциональное взаимодействие между органами внутренних дел и военными комиссариатами. В то же время глава 3 Федерального закона «О полиции» соответствующих полномочий не предусматривает.
Аналогичная ситуация складывается и с вопросами правомерности осуществления участковыми уполномоченными полиции розыска граждан из числа должников по постановлениям судебных приставов -исполнителей территориальных подразделений ФССП России, в частности розыска неплательщиков алиментов.
В настоящее время на полицию не возложены функции контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного и двойного назна- чения, пиротехнических изделий, что не позво- ляет в должной степени осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в данной области.
Пункт 10 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» закрепляет права полиции на проведение оперативно-розыскных мероприятий и изъятие при их проведении необходимых документов и материалов. При этом вопрос о правомочии сотрудников оперативных подразделений на проведение опроса, а также права на запрос необходимых сведений по материалам проверок оперативно- розыскной деятельности и обязанности представления таких сведений для лиц, получивших такой запрос, остается неурегулированным. На практике соответствующие сведения предоставляются только на основании запроса по возбужденным уголовным делам или материалам об административных правонарушениях либо по материалам, зарегистрированным в КУСП. Указанные вопросы не нашли отражения и в Федеральном законе «Об оперативно-разыскной деятельности».
К факторам, способным оказать воздействие на совершенствование деятельности органов внутренних дел, несомненно, можно отнести качество отбора и профессиональной подготовки сотрудников ОВД.
Часть 5 ст. 35 Федерального закона «О полиции» закрепляет, что на гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, оформляется поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника ОВД, имеющего стаж работы не менее 3 лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции. Иными словами, сотрудником полиции может стать гражданин Российской Федерации, за действия которого готов поручиться и нести ответственность действующий сотрудник полиции, лично знающий кандидата, что является проблематичным при поступлении на службу в полицию лиц, не имеющих связей с действующими сотрудниками.
Кроме того, неясна возможная заинтересованность и мотивация действующего сотрудника (поручителя) в возложении на себя дополнительной ответственности за другое лицо, т.е. допустимой является мотивация официального получения вознаграждения.
К тому же появление и наличие в системе полиции лица, лично обязанного поручителю, будет способствовать развитию неформальных отношений (кланов, землячества, семейственности).
В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции обязан проходить регулярные проверки по знанию Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере внутренних дел. Однако неблагоприятные правовые последствия их незнания не закреплены.
Подводя итог, необходимо отметить, что перечислены далеко не все проблемы правового и организационно-тактического характера, разрешение которых окажет положительное воздействие на совершенствование деятельности органов внутренних дел и, как следствие, на укрепление общественного порядка, усиление борьбы с преступностью.
Часть 3 статьи 15 Конституции РФ закрепляет важную гарантию защиты общества от произвола государства и не запрещает в определенных делах применение на территории России неопубликованных нормативных актов. На практике же то или иное должностное лицо МВД направляет распоряжения (письма, телеграммы, телефонограммы), обязывающие полиционеров совершать по отношению к гражданам действия, не предусмотренные законом, но разрешенные этими актами. При этом нормативно-правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, а издание их в виде писем и телеграмм не допускается.
В указанной ситуации человеку практически не на что ссылаться, копия такого «письма» не будет ему предоставлена, а нарушенные права восстановить крайне сложно. Считаем, что необходим прямой запрет на уровне федерального закона и по горизонтальной линии МВД на издание подобных подзаконных нормативно-правовых актов, нарушающих права и законные интересы граждан.
Следует также отметить, что уровень гарантированности прав и свобод человека и гражданина напрямую связан с уровнем правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, что предполагает глубокое уважение к личности, ее правам и достоинству. В современных условиях повсеместно возникают проблемы, связанные с незнанием сотрудниками органов внутренних дел норм действующего законодательства, пренебрежением их к праву, отсутствием или формальным правовым воспитанием в служебных коллективах.
Следует признать, что в современной полиции и иных органах внутренних дел практически отсутствует должный контроль и надзор над деятельностью указанных органов и их должностных лиц. Служебная подготовка работников органов внутренних дел должна быть ориентирована в первую очередь на регулярное и постоянное проведение специальных учебных занятий по изучению действующего законодательства, особенностей его практического применения и профессионального толкования.
Соблюдение законности в правоприменительной и правоохранительной деятельности, выражающееся в принятии работниками органов внутренних дел обоснованных и справедливых решений, их реализации в соответствии с законом, свидетельствует об эффективности правовой деятельности органов внутренних дел в целом.
Таким образом, полиция в Российской Федерации должна пониматься как составная часть системы государственных правоохранительных органов по охране общественного порядка, защите прав и интересов граждан от преступных и иных посягательств; и ключевым здесь следует выделить понятие защиты прав и свобод человека.
1 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О полиции"// Российская газета, N 25, 08.02.2011
2 Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты): Курс лекций. М.: Академия управления МВД России, 2012.
3 Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2012.
4 Гаврилов Б.Я. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в досудебном производстве. - М.: МПСИ, 2012.
5 Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42.
6 Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 № 1-ФКЗ // СЗ РФ от 03.03.1997, № 9.
7 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ от 14.08.1995, № 33, ст. 3349, СЗ РФ от 30.08.2004, № 35.
8 Смирный A.M. Деятельность ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в РФ: дис... канд. юрид. наук-М., 2011.
9 Тарасов A.M. Правоохранительная деятельность: ее понятие, сущность, правовые аспекты контроля // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2012. - № 2. - С.34 - 38.
10 Лелеков, В. А. Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования молодежной преступности на региональном уровне: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2012.
11 Черкасов, А. В. Гарантии защиты конституционных прав несовершеннолетних: дис. ... канд. юрид. наук (12.00.02). СПбУ МВД России, 2011.
12 Лелеков, В. А. Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования молодежной преступности на региональном уровне: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2012.
Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм> |
|||
| 6828. | Основные права граждан по защите иных прав и свобод | 6.59 KB | |
| Эти права включают в себя: 1 судебная защита прав и свобод; 2 право на компетентное правосудие т. чтобы дело было подсудно; 3 право на получение квалифицированной юридической помощи в т. бесплатной; 4 презумпция невиновности Обвиняемый не виновен пока не доказано обратное; 5 право на гуманизм правосудия Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление все доказательства должны быть получены в соответствии с законом каждый осужденный имеет право на помилование никто не обязан свидетельствовать... | |||
| 19030. | Структура органов социального страхования и их роль в социальной защите граждан | 716.22 KB | |
| Теоретические аспекты становления системы социального страхования в РФ Понятие сущность социального страхования. История социального страхования. Формы и модели социального страхования. Пути формирования института социального страхования. | |||
| 17245. | 289.39 KB | ||
| 1 Назначение групп захвата прикрытия и применения специальных средств В ходе проведения специальной операции по задержанию вооружённых преступников и освобождению заложников могут создаваться следующие группы: Группа захвата Группа прикрытия она же обеспечения: - снайперские группы - группа высотников - группа применения специальных средств Сапёры действуют с группой захвата и прикрытия Медицинская группа Группа разведки Группа документирования Группа блокирования Автотранспортная группа Группа ведения переговоров Группа фильтрации... | |||
| 17948. | Захват – один из основных способов действий органов внутренних дел и внутренних войск при проведении специальной операции | 93.63 KB | |
| Сотрудники групп располагаются в удобном для входа месте. По решению командира и главное по наличию сил и средств на каждом этаже после зачистки остаются сотрудники группы прикрытия для контроля помещения.Ни в коем случае не оставляйте без прикрытия и визуального контроля последнего сотрудника. Рассмотрим пример движения по длинному коридору пары в составе двух сотрудников. | |||
| 7403. | Международный контроль по защите прав человека | 65.29 KB | |
| Международную систему защиты прав человека в рамках ООН существенно развивают и дополняют региональные системы защиты прав человека, основанные на территориальной общности, примерно одинаковом уровне социально-экономического развития и ряде других факторов, то есть включают страны, находящиеся приблизительно в одном «историческом времени» | |||
| 18418. | ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА | 149.95 KB | |
| Сегодня основным делом народов всех стран и международных организаций, а также каждого конкретного человека является защита прав и свобода человека. Именно при демократическом строе можно наиболее полно гарантировать права и свободы человека. Учитывая то, что «права и свободы личности – это общее достижение человеческой цивилизации» | |||
| 18743. | Школьная медиация как действенный инструмент в защите прав детей | 219.13 KB | |
| В последнее время в школе участились конфликты между детьми, учителями и учениками, родителями и учениками. Школа – частица общества. Каково общество – такова и школа. Не случайно одним из способов разрешения школьных конфликтов являются «стрелки». | |||
| 12532. | ИЗМЕНЕНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВ И СВОБОД В РОССИИ | 74.87 KB | |
| Смена приоритетов государственной политики в сторону усиления роли личности в общественных, государственных отношениях за счет увеличения ее правового статуса вызвала необходимость проведения исследований категории «правовой статус личности» в рамках теории государства и права. Вопросы правового статуса личности не относятся к числу обстоятельно разработанных в отечественной науке и, не умаляя достигнутого... | |||
| 12869. | АНАЛИЗ ПРИНЦИПА ОХРАНЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА | 131.03 KB | |
| Международно-правовые основы обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства. Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства в США. Меры безопасности регламентированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Исходя из цели работы в работе были поставлены следующие задачи: дать определение сущности понятии охраны прав и свобод человека и гражданина как принципа уголовного судопроизводства Российской Федерации; ... | |||
| 19589. | Административная юрисдикция органов внутренних дел | 25.43 KB | |
| Производство по делам об административных правонарушениях - это деятельность должностных лиц, органов исполнителей власти, судей, уполномоченных на применение мер административных наказаний, осуществляемая в административно-процессуальной форме и представляющая собой составную часть административно-юрисдикционного процесса. | |||
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
План
Введение
1. Понятие правопорядка
2. Структура правопорядка
3. Правопорядок и законность
4. Роль законности и правопорядка в деятельности органов внутренних дел
Заключение
Список литературы
Введение
Среди многочисленных проблем юридической науки и практики, которые в последние годы привлекают к себе повышенное внимание ученых-правоведов и общества в целом, находятся вопросы правового порядка. Они имеют приоритетное значение в правовой жизни общества. Потребности и интересы общества, государства, граждан настоятельно требуют упорядоченности и стабилизации основных сторон общественной жизни. На современном этапе развития России четкий и жесткий общественный правовой порядок выступает единственно возможным путем дальнейшего движения. Формирование правового государства и цивилизованное демократическое развитие невозможно без этого. Правопорядок выступает необходимым условием возрождения экономики, функционирования всех социальных сфер, стабилизации жизненных процессов и становления подлинного народовластия.
Только при таком приоритетном положении правового порядка, необходимом в работе власти, в нормотворчестве и других сферах государственной жизни, гарантируются реальность прав и свобод граждан, законных интересов последних и выполнение всеми субъектами возложенных на них обязанностей, реализации ответственности за свое поведение.
Состояние стабильности, уравновешенности и соразмеренности, гарантированности и упорядоченности важнейших сторон жизни людей ныне необходимы как никогда.
Отсутствие надлежащего правового порядка больно бьет по интересам людей и разрушает общество. Это проявляется в незащищенности прав, свобод и интересов граждан, в растущей преступности и постоянной угрозе жизни, здоровью, чести и достоинству людей, в лишении больших групп граждан гарантий социальной защиты и благополучия, в разрушении экономических и социальных связей, в социальном расслоении людей, в проявлениях произвола властвующих структур, коррупции и т. п.
Общество болезненно переживает эти негативные явления. Поэтому вопросы формирования и упрочения правового порядка с жесткой необходимостью предъявляют справедливые требования к науке и практике. Основы государства и права. 4-е изд. / Под общ. ред. С. А. Комарова. - СПб.: Питер, 2003. - 544 с. - (Серия «Учебные пособия»).
1. Понятие правопорядка
Правовой порядок общества есть сложная социально-правовая структура. В нем тесно переплетаются элементы правового и неправового характера, государственного и общесоциального содержания, интересы социальных групп, граждан и общества в целом. Он проявляется в самых разнообразных отношениях и связях. Выхваченный из них, взятый вне связи с реальной действительностью, он абсолютно ничего не означает, а поэтому исследуется в конкретных отношениях и связях, которые по-разному ставят многие вопросы его характеристики.
Правовой порядок - сложная социально-правовая категория, в которой тесно переплетаются мотивы правового и неправового характера, государственного и общесоциального содержания, взаимодействуют интересы различных групп, слоев, граждан общества.
В юридической литературе по-разному понимают и определяют правопорядок. Говорят о системе правовых отношений, охраняемых государством; о результате законности, соблюдения прав, свобод и обязанностей граждан; о режиме, подчиненности субъектов правовым предписаниям; о формах реализации права и воплощении законности в реальных отношениях; о состоянии упорядоченности общественных отношений, основанных на праве и т.д.
Однако правовой порядок нельзя отождествлять с другими социальными и правовыми явлениями и категориями. Он имеет свои характерные черты и качественную определенность, что обусловливает недопустимость его идентификации с системой правовых отношений, с правом и законностью, с правовым режимом. Теория государства и права под ред. Анисимова П.В. Москва 2005.
Существует утверждение, что правопорядок - это государственный, конституционный порядок. В принципе это верно. Но нельзя не учитывать и другого: не всегда государственные вопросы получают правовое регулирование и оформление, не все правовые стороны жизни отражены в Конституции. Последняя может быть эффективной или неэффективной, но не все ее положения могут быть реализованы, Поэтому нельзя ставить знака равенства между этими категориями. В данном случае выделяется лишь одна связь - государственная, конституционная подчиненность и характеристика порядка.
Правопорядок и конституционный порядок не равнозначны и по существу. В любом государстве есть право, законы, их реализация, отношения. Но в одних государствах существует правовой порядок, а в других - лишь правовая оболочка произвола и беззакония (как это имеет место при фашистских режимах). Только в демократических государствах, где право проявляет себя как искусство добра и справедливости, утверждаются правовые начала. Поэтому при анализе правового порядка важно учитывать социальную сущность государственной власти и действующую Конституцию.
Правовой порядок подлежит анализу как целостное и комплексное образование. Здесь наблюдаются различные уровни упорядоченности. Части и целое имеют свои характерные особенности. Далеко не все сферы социальной жизни, входящие в правопорядок или активно влияющие на него, регламентированы нормативными актами. В правопорядке довольно много общесоциальных тенденций, характеристик, которые не имеют юридического содержания, но без которых он невозможен. Это такие категории, как справедливость, нравственность, демократизм, соответствие требованиям социальной нормативности и т.п.
В правовом порядке все юридические явления (правосознание, принципы, законы, правореализация и пр.), их взаимосвязи с другими общесоциальными требованиями (порядочностью, справедливостью, нравственностью, гуманизмом и пр.) трансформируются в поведенческом взаимодействии людей, придавая им более высокие качественные характеристики и определяя новое состояние и свойство общественного бытия.
Таким образом, правовой порядок - это объективно и субъективно обусловленное состояние социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностью системы правовых отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на демократических, гуманистических и нравственных требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности всех субъектов права. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001.-776с.
Правовой порядок отражает коренной вопрос политики - государственную власть как свидетельство ее реальности и достижения поставленных задач. Здесь созданы формы организации, структура и полномочия государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Конституционное, административное и иное законодательства выступают как центральные звенья правопорядка. В них закреплены экономические интересы в виде фиксации форм собственности на орудия и средства производства, способы и размеры распределения произведенного продукта.
Взгляды людей на правопорядок и реальная практика часто не совпадают. Одно дело идеи, другое - их воплощение в жизнь. Не всегда властвующим силам удается в полном объеме реализовать свои потребности и интересы. Далеко не единичны случаи, когда правопорядок перерастает в свою противоположность - узаконенный произвол. Пограничные зоны перерастания представляют весьма тонкую и незаметную грань.
Вместе с тем правопорядок по своему содержанию - весьма динамичная категория. Здесь имеют место такие дезорганизующие факторы, как преступность и беззаконие. Поэтому при исследовании понятия порядка важно учитывать не только идеи и стремления, но и их реальное воплощение на практике.
Анализ правового бытия позволяет делать прогнозы о путях формирования, совершенствования и развития правового порядка. В нем сочетаются два исходных начала. С одной стороны, как обязательное условие функционирования общества - это объективные законы и тенденции развития, жизненные реалии, социальная нормативность и потребность в упорядоченности и стабильности. С другой - функционирование государства, деятельность людей по правовому оформлению этой потребности, правовая нормативность в урегулировании отношений.
Социальная регламентация вносит упорядоченность в реальную жизнь, это ее объективное свойство. Возникновение и осуществление правового порядка выступает как закономерность общественного развития. Но признание объективной необходимости правопорядка не означает, что все идет стихийно, самотеком. Наоборот, успех возможен только тогда, когда люди профессионально, со знанием дела используют юридические рычаги и на требования социальной нормативности накладывают четкую правовую урегулированность. Общество остро нуждается в, упорядочении важнейших сфер человеческого общежития, что достигается в основном правовыми средствами. Любая беспорядочность и бессистемность, стихия и произвол немедленно ударяют по интересам общества и человека, нанося серьезный урон. Только четкая организованность, упорядоченность, согласованность могут обеспечить успех дела.
Правопорядок - государственно-правовое явление. Он возникает и существует там и тогда, где и когда государственная власть в нем заинтересована. Именно власть устанавливает и поддерживает правовой порядок, охраняет от нарушений, а в необходимых случаях и защищает. Без этого невозможна реализация государственных задач, осуществление сущности, формы и функций власти.
Свои юридические качества и свойства правовой порядок черпает в законах, в тех правовых идеях, принципах, институтах, которые использует государственная власть. Он тесно взаимосвязан с правовой идеологией и психологией, с сущностью и формами права, с правотворчеством и правоприменением, правосудием и законностью. Правопорядок сам выступает одним из их свойств, ибо эти правовые категории и правовые принципы имеют одну общую доминирующую черту - упорядоченность.
Можно выделить различные уровни и характеристики упорядоченности. Правовой порядок - завершающий этап всех юридических форм и процессов, он вбирает в себя все упорядочивающие начала, выступая некой суммирующей величиной. Однако это совершенно не означает, что правопорядок есть некая всеобъемлющая категория по отношению к правосознанию, законодательству, правореализационной практике, правоотношениям и законности, что его можно отождествлять с правовой системой, надстройкой, совокупностью правоотношений. Это близкие, но не равнозначные понятия. Правовые категории и их свойства, трансформируясь в правопорядок, теряют многие свои признаки, а передают ему лишь определенные свойства, совокупность которых формирует новое качество.
Правопорядок есть тот юридический итог, к которому стремится и государственная власть, и все субъекты права, используя лишь различные направления пути. В этом социальном результате органически сливаются объективные потребности упорядоченности жизни с деятельностью людей по урегулированию их поведения и поступков. В законах закрепляются все вопросы, связанные с его оформлением, функционированием, поддержанием. Законодательная база определяет отношения, включаемые в систему правопорядка, участников, их правовые связи, методы и процедуры регулирования, пространственно-временные и личностные характеристики и др.
Правопорядок есть область наиболее значимых и весомых социальных отношений, которые подвергаются регулированию нормами права. Это: отношения в экономике - по поводу собственности, взаимоотношений в производстве и распределении материальных благ; в политической жизни - взаимоотношения государства и личности, между социальными группами, нациями, субъектами права; в социальной жизни - имущественные, личные, семейно-брачные, природоохранительные и т. п. Совокупность этих отношений может быть различной по характеристике: системной и упорядоченной или механической и неупорядоченной, демократической и недемократической, справедливой и несправедливой, гуманной и негуманной; обеспечивающей права, свободы человека и попирающей их; защищающей порядок или оправдывающей произвол.
Поэтому чрезвычайно важно выделить социальные качества правовых отношений, которые они получают от общего режима и устоев общественной жизни, от принципов демократии, гуманизма, справедливости, нравственности и от основ права и законности. На этом фундаменте достигается стабильность и упроченность, уравновешенность и гармония, реализация прав и свобод, исполнение обязанностей и ответственность, гарантированность правовых провозглашений и ритмичность, последовательность и, очередность действий, поступков и поведения.
Сердцевиной правового порядка является человек, его интересы, стремления, жизненные потребности, которые во многом получают свое юридическое оформление в правах и свободах, обязанностях и ответственности гражданина и которые реализуются в отношениях между ними, а также во взаимосвязях с государством и обществом. Поэтому характерные черты правопорядка - это гуманизм, демократизм, нравственность, справедливость. Анализируя правопорядок, нельзя замыкаться лишь на правовой материи и не учитывать общесоциальные характеристики. Как составная часть общества, он несет на себе печать тех принципов, устоев и тенденций, на основе которых функционирует вся социальная система.
Правопорядок выступает сложным и многогранным явлением и как всякая реальность подлежит анализу в единстве и противопоставлении внутренних и внешних форм. С одной стороны, устойчивые, подверженные наименьшим изменениям внутренние связи и отношения, а с другой - существуют более динамичные и многообразные проявления внешних отношений.
Правопорядок реализуется в системе правовых структур, элементов и процессов, существенных свойств и признаков. В нем можно выделить материальное, государственно-волевое, юридическое содержание.
Материальное содержание - это закономерности возникновения, функционирования и развития правопорядка, объективные потребности в упорядочении общественных процессов, отношения и поведение их участников, взаимосвязь с экономикой, политикой, культурой, идеологией.
Государственно-волевое содержание следует рассматривать как суммированный результат государственной воли и интересов всех участников правопорядка.
Юридическое содержание трансформируется в совокупный результат:
а) реализованное прав и законности, проявляющейся в поведений всех участников правовых предписаний;
б) взаимосвязанной системы правовых отношений, корреляции субъективных прав и юридических обязанностей участников правопорядка;
в) упорядоченности правовых элементов, процессов, отношений и связей.
Под формой правопорядка понимается присущая ему организация содержания. Отражая его внутреннюю структуру, закономерности реального мира, она выступает в качестве способа существования правового порядка. Сюда следует отнести:
а) правовое оформление порядка - внутреннюю организацию и внешнее проявление;
б) все статические элементы и характеристики, выраженные в нормах материального права;
в) динамические процессы - развитие, движение и изменения» отраженные в процессуальном праве;
г) единичные, конкретные проявления в жизни, определенные правила поведения участников.
Содержание и формы правопорядка находятся в единстве. В этом заключается источник его жизненности и эффективности. Форма менее подвижна и более консервативна, более устойчива и стабильна. Но она не пассивная сторона единства, она организует и выражает содержание, добиваясь формализации и придавая ему качественную определенность. В законах страны закрепляются все вопросы, связанные с установлением, функционированием и поддержанием правопорядка. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Мордовца, В.Н. Синюкова. - М., 2005. - 488 с.
2. Структура правопорядка
Правопорядок есть сложная система со множеством взаимодействующих элементов, совокупностью отношений между ними и их свойствами, имеющими статическую и динамическую характеристики.
В структуре правового порядка выделяются следующие элементы:
1. Закрепленная юридическими нормами правовая структура общества, куда включаются государство, его органы, предприятия, организации и учреждения; негосударственные образования и общественные объединения, граждане. Четко определяется их атрибутивный элемент: компетенция, полномочия, функциональная нагрузка, соотношение по юрисдикции и другие правовые свойства и сферы возможных взаимодействий. Все это оформляется правовым статусом участников правопорядка: конституцией, законами, уставами, договорами.
Правовая структура закрепляет законами фактическую конституцию, т. е. строение общества. Здесь имеют место различные социальные группы, организации, учреждения, объединения людей. Одни из них получают организованное оформление, другие - аморфны и неорганизованны.
Первые объединения - прочны и устойчивы, они признаны субъектами права, вторые - носят признак временности, изменчивости и выступают как участники правопорядка. Поэтому к участнику правопорядка должны быть предъявлены определенные требования: ими могут быть только признанные субъекты права; акт признания должен иметь официальное оформление в конституционных законах; каждый участник должен иметь четко определенное правовое состояние и программу поведения, что определяется его правовым статусом. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. Том 2. - М.: ИКД "Зерцало-М", 2002.
Закон признает субъектами права не только реальных участников правопорядка, но и всех возможных: гражданина, который только завтра родится; организацию, которую собираются создать и которая будет отнесена к категории юридического лица. Это одно обстоятельство. Другое состоит в том, что участниками правового порядка иногда выступают люди и организации, не оформленные в качестве субъекта права. Реальная жизнь богаче, чем правовые нормы, поэтому следует анализировать и фактических участников правопорядка.
Четкая и строгая упорядоченность взаимоотношений субъектов правопорядка и урегулированность взаимодействий между ними получают прямые выходы на практику, которой проверяется обоснованность социально-правовых функций каждого элемента в сфере правопорядка. Нужны жесткие барьеры перед попытками отдельных звеньев структуры брать на себя не свойственные им полномочия, так как дублирование недопустимо. Практика выявляет эти отклонения, а также пробелы в урегулированности отдельных сторон. Правовой вакуум в урегулированности общественных отношений нежелателен, ибо чаще всего он заполняется дезорганизующими факторами.
К сожалению, далеко не каждый элемент структуры имеет четкую правовую определенность. Но все они включены в систему правовых связей с различными функциональными нагрузками. И если некоторые из них не нуждаются в жесткой правовой стабильности (различные компании, советы, союзы), то всем необходима твердая правовая основа для их деятельности.
Как уже отмечалось, в органической системе правовых связей не должно быть пробелов в функциональных взаимодействиях, да и нельзя создавать временные структуры (комиссии, советы и пр.), подменяющие основные функции государственных органов и учреждений. Это дезорганизует порядок и выступает мощным дестабилизирующим фактором.
В целях создания прочной правовой основы каждого элемента правопорядка государственная власть (законодатель) обязана:
Определить перечень участников правопорядка, их строгое соподчинение, субординацию по юрисдикции и функциям, по правам и обязанностям, правовым свойствам и состояниям во всех сферах их взаимодействия;
Указать на их связи и отношения, которые подвергаются правовой регламентации, и установить процедуру их осуществления;
Избрать правовые методы, средства и формы их регулирования, определить нормативность всех сторон в правопорядке, выявить их характеристики.
Участники правопорядка признаются в качестве таковых государственной властью. Ведущее звено - законодатель - находится в иерархической взаимосвязи со всеми компонентами правопорядка, способствуя их правовому оформлению. Правовой статус участников закрепляет их свойства и состояния (в том числе праводееспособность), определяет субординацию, соподчинение, корреляционные связи. Участники относительно свободны в выборе варианта своего поведения и принимаемого решения и несут ответственность за этот выбор.
2. Правовые отношения и связи, последовательность их возникновения, развития, изменения и прекращения. В динамический аспект взаимодействия элементов структуры и их свойств включаются реализо-ванность прав и обязанностей, свободы и ответственности личности, гарантированность, фактическая и правовая обоснованность поступков и действий субъектов, индивидуализированность и определенность отношений и связей, их законность и справедливость.
Все отмеченные гарантии получают свое оформление и выражение в нормах процессуального законодательства.
Структурные отношения - это связи между участниками правопорядка и их свойства, которые объединяются в целостное образование. Речь идет не о механической совокупности, а о системе взаимосвязей, об иерархической соподчиненности, организованности и упорядоченности, что придает правовому порядку необходимую целостность. В системе правоотношений участников и их свойств переплетаются количественные и качественные характеристики. Участники правопорядка взаимодействуют и по горизонтали, и по вертикали.
Право реализуется в жизни не как конгломерат юридических норм, а как взаимосвязанная совокупность, упорядоченная система институтов, отраслей, принципов права. Реальные отношения обусловливают систему права. Совокупность правовых отношений подлежит анализу в двух аспектах:
Статическом и пространственном как система отношений и их взаимодействий;
В динамическом и временном как предопределенная последовательность, очередность, упорядоченность их возникновения, развития.
Эти взаимосвязи также распределяются и по горизонтали, и по вертикали. Статические и пространственные характеристики как бы раскрывают сиюминутное состояние отношений и связей в определенных масштабных границах, это - «фотография» правопорядка.
Динамические и временные параметры показывают, что отношения и связи - не застывшая категория, а находится в развитии и имеет временное пределы. Они постоянно изменяются, возникают и прекращаются, уступая место новым. Необходимым условием развития является последовательность, очередность, этапность. Каждый элемент имеет свои параметры. Несмотря на разнохарактерность названных элементов, они сводятся в единую целостную систему с определенными свойствами. Например, законодательный порядок, порядок выборов, порядок наследования, регистрации и расторжения брака, трудоустройства и т.п. Во всех этих юридических процессах просматриваются субъекты и отношения, их свойства, а также процедура, движение и развитие.
3. Атрибутивные элементы правопорядка проявляются во многом, но прежде всего в упорядоченности элементов структуры. Здесь регулируется все: участники и их отношения, связи и свойства; методы воздействия на отношения и поведение людей, процедуры и процессы возникновения и развития элементов. Вводится многогранная и разносторонняя правовая регламентация. Очень часто атрибутивные элементы закрепляются в правовых актах, которые называются распорядком, регламентом, процессом, протоколом и т.п. Такая многосторонняя урегулированность ведет к устойчивости и стабильности, что характеризует правопорядок как монолитное образование.
Реальная жизнь и социальные отношения находят свое отражение в системе права, оформленных институтах, подотраслях и отраслях права. Они состоят из образцов - правовых нормативов, которые, реализуясь, упорядочивают реальные процессы. Правовая нормативность активно воздействует на социальную нормативность определенных жизненных сфер, создавая своеобразный распорядок, который в свою очередь влияет на процессы возникновения, изменения и прекращения отношений субъектов, свойств, определяет четкую программу развития, решения жизненных ситуаций, разрешения конфликтов, использования правовых методов, восстановление нарушенного права. Например, правила внутреннего распорядка, трудовой распорядок, регламент работы парламента, судебный порядок, расписание движения транспорта и т.д. Все это - разные уровни правовой упорядоченности.
Акты, регламентирующие процессы и развитие, различны по своему содержанию и форме. Они могут быть общего и отраслевого характера, оформленными и неоформленными, рассчитанными на постоянное или длительное действие и кратковременными, разовыми. Это - законы и нормативные акты отраслевого процессуального характера, распорядки, регламенты, правовые обычаи и традиции, протоколы и т.п. Их можно систематизировать и классифицировать, но они все имеют юридическую форму, высокую степень формализованное™, нормативность регулирования, иерархическую соподчиненность, обладают юридической силой, отвечают требованиям законности и обоснованности. Основы государства и права. 4-е изд. / Под общ. ред. С. А. Комарова. - СПб.: Питер, 2003.
3. Правопорядок и законность
В правовой сфере трудно найти явления более взаимосвязанные, чем законность и правопорядок. Это привело к тому, что долгое время различие между ними не проводилось, и они употреблялись как равнозначные понятия. Сходство и различие во взаимодействии важно проследить, ибо это имеет огромное практическое значение как для укрепления законности, так и для упрочения правопорядка. Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что при анализе и описании законности и правопорядка очень важно учитывать те социальные связи и отношения, в которых они исследуются. Взятые сами по себе, они абсолютно ничего не значат.
При исследовании средств властвования и путей осуществления государственной власти берется одна связь. Здесь законность выступает методом государственного руководства обществом. Причем не сам правовой метод, а его состояние, качественные характеристики.
При рассмотрении отправных начал, основ деятельности государства, его органов, должностных лиц, других субъектов права и поведения граждан имеет место новая связь, где законность выступает основным конституционным принципом.
При анализе демократии она выступает как определяющий институт и правовая основа народовластия.
При характеристике нормативных и правоохранительных актов, судебной, следственной и иной правовой деятельности говорят о законности как об их важнейшем сущностном качестве.
Сердцевиной законности является требование точного понимания и повсеместного выполнения законов, защиты прав, свобод, законных интересов граждан, субъектов права и обеспечение выполнения ими возложенных обязанностей, осуществление ответственности.
Указанные моменты необходимо учитывать при сопоставлении правопорядка и законности. Проблемы законности рассматриваются в других разделах.
В правовой системе общества есть три категории, соотношение которых целесообразно проследить. Их внутренние взаимосвязи настолько сложны и многообразны, что трудно уловить зависимости и провести различие. Такими категориями являются право, законность и правопорядок. Они имеют много общего, слишком высока степень их взаимопроникновений и зависимостей. Свойства этих категорий переходят из одного в другое качество анализируемых явлений. Так, например, упорядоченность, с одной стороны, есть результат осуществления права и законности, а с другой - их важнейшее свойство. Долгое время в содержание законности и правопорядка вкладывалось выполнение законов и поэтому различие между ними не проводилось.
Эти категории формируются на одних принципах, взаимосвязаны с государственной властью, у них единое государственно-волевое содержание и интересы. Они связаны с правами, свободами и обязанностями, ответственностью граждан, субъектов права, имеют формальную нормативную определенность и т. д. Но это не отрицает, а предполагает наличие принципиальных отличий, определяющих их качественную самостоятельность.
1. Право, законность, правопорядок - различные по содержанию и характеру категории:
Право - установленная законом государственная воля и интересы, их объективированная форма, имеющая нормативную определенность;
Законность - качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения; свойство метода, принципа, режима;
Правопорядок - состояние правовой жизни общества, упорядоченная система правовых отношений и их свойств.
2. Они выступают различными этапами реализации воли и интересов власти и народа:
Право - начальный этап, как оформление воли и интересов в обязательные для всех правила, их объективирование;
Законность - реализующееся право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации;
Правопорядок - претворенное в жизнь право, реализованные воля и интересы государственной власти и народа.
Различен уровень развития правовой материи: начальный момент, движение и конечный результат.
3. Они несут различную правовую функциональную нагрузку:
Право, законы - юридическая основа правопорядка;
Законность - средство его установления;
Правопорядок - результат осуществления права и законности, упорядочивающий социальную жизнь.
Право и законность - своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность - есть и правопорядок. Нет законности - есть беззаконие, произвол, анархия. Поэтому прочность и совершенство правопорядка находятся в прямой зависимости от законности, от этого качества нормотворческого и правореализационного процесса.
4. Различны их связи и зависимости.
Если законность выступает как причина, то правопорядок - следствие.
Если при анализе законности имеем дело прежде всего с количественными и качественными характеристиками, то при рассмотрении правопорядка - с состояниями и их качеством.
Если право, законы выступают как возможность регулирования общественных отношений, то законность - реальность их реализации, а правопорядок - осуществленность, действительность. Если законность выступает качеством нормотворческого и правореализационного процессов, то в правопорядке она выступает одним из существенных проявлений состояния. Теория государства и права по ред. Бабаева В.К. Москва ЮРИСТЬ 2005
Каждая из форм проявления законности имеет свои определенные последствия. Их нельзя включать в понятие законности, как нельзя смешивать причину и следствие. Требования законности в нормотворческом процессе обусловливают стройную и разветвленную систему демократического и справедливого законодательства, права. Требования законности в правореализационном процессе приводят к устойчивым правоотношениям, обеспечивают правовой порядок. Поэтому право, правоотношения, правопорядок есть результат осуществления законности в ее качественных параметрах. Эти характерные черты переходят на право, правоотношения, правопорядок. Поэтому речь идет не о любом законе, правоотношении, порядке, а об определенных их качественных характеристиках. Законность выступает своеобразным правовым средством в руках государственной власти и народа по установлению и поддержанию правопорядка. Это условие его функционирования, которое обусловливает все существенные характеристики правопорядка как свойства и состояния общественной жизни. Данное свойство отчетливо проявляет себя в сопоставлении с его противоположностями, такими как преступность, правонарушения, злоупотребления, противозаконные нормативные и правоприменительные акты, произвол, беззаконие и т. п.
Поэтому при анализе правопорядка важно выделять не только его основу, форму, структуру, связи и отношения, но и то, что все эти правовые моменты отвечают определенным требованиям - обладают качеством законности. В этом одно из принципиальных отличий правопорядка от узаконенного произвола.
4. Роль законности и правопорядка в деятельности органов внутренних дел
Как уже отмечалось, существуют два аспекта законности - обеспечение прав граждан, недопущение в отношении их произвола и строгое соблюдение требований законности самими гражданами. Важны оба эти аспекта, однако следует подчеркнуть особую значимость законности в деятельности государственного аппарата. Именно органы государства должны обеспечивать стабильность режима законности, пресекая правонарушения, восстанавливая нарушенное право, привлекая виновных к ответственности.
Деятельность государственного аппарата подзаконна: все его звенья организуются и действуют на основе и в рамках Конституции и законов. Строгое соблюдение правовых предписаний - необходимое условие успешного функционирования всех государственных органов.
Важное место в механизме государства принадлежит органам внутренних дел, которые выполняют функции по охране общественного порядка и безопасности, раскрытию и расследованию преступлений, обеспечению безопасности дорожного движения и т. п.
Все основные стороны деятельности органов внутренних дел: их цели и задачи, функции и структура, функциональные обязанности личного состава, порядок, средства и методы осуществления функций определены законодательством (законы «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», нормы УК, УПК, КоАП и других кодексов). Таким образом, нормы права и их соблюдение - законность - являются основой функционирования органов внутренних дел: они действуют в целях, установленных правом, на основе права и в правовых формах. Теория государства и права под ред. Анисимова П.В. Москва 2002
Применительно к работе органов внутренних дел можно выделить две сферы законности.
Во-первых, профессиональная деятельность указанных органов по профилактике правонарушений, охране общественного порядка и безопасности, раскрытию и расследованию преступлений и т. п. направлена на обеспечение строгого, неуклонного соблюдения, исполнения гражданами, должностными лицами, организациями правовых норм, охраняющих общество от преступных посягательств, обеспечивающих порядок и безопасность в общественных местах и т. п. Эта внешняя сфера законности в значительной мере определяет состояние правопорядка в стране, то есть является основной целью органов внутренних дел.
Во-вторых, можно выделить внутреннюю сферу законности (соответствие закону деятельности самих органов внутренних дел, их подразделений и сотрудников). Эта сфера является средством достижения главной цели их работы и в то же время образует одну из основных целей деятельности любого руководителя органа или подразделения внутренних дел.
Однако значение «внутренней» законности этим не исчерпывается. Можно выделить следующие аспекты этой проблемы:
Политический аспект заключается в том, что в лице каждого работника органов внутренних дел граждане видят прежде всего представителя государственной власти. Поэтому от законности деятельности сотрудников зависит престиж не только этих органов, но и государства в целом.
Нравственный аспект состоит в том, что, выполняя высоконравственные задачи защиты прав человека, охраны режима законности и правопорядка в стране, сотрудники органов внутренних дел не должны действовать безнравственными методами, нарушая законность, попирая права граждан.
Не менее важен и воспитательный аспект проблемы: ведь наиболее эффективное воздействие на правовое воспитание населения может быть осуществлено только личным примером, только посредством строгого соблюдения норм права личным составом этих органов.
Немалую роль играет профессиональная сторона -.значение законности для достижения целей органов внутренних дел. Нормы права закрепляют в основном наиболее рациональные, дающие наибольший эффект способы и порядок их деятельности. Поэтому строгое соблюдение, исполнение правовых предписаний в значительной степени влияет на эффективность и качество работы этих органов.
Все это в совокупности определяет общесоциалыюе значение законности в работе органов и подразделений внутренних дел, поскольку от этого зависит в целом состояние законности в стране.
Распространенность в настоящее время нарушений законности в деятельности этих органов роняет их престиж, порождает недоверие к ним населения. Люди не сообщают о совершенных и подготовляемых преступлениях, уклоняются от дачи свидетельских показаний, от иных форм участия в расследовании преступлений и других сторонах работы органов внутренних дел. Все это отрицательно сказывается на результатах работы этих органов и роняет престиж государственной власти вообще.
Следует указать и на значение законности во внутриуправленческой деятельности органов внутренних дел. Руководство подчиненными органами, подразделениями и сотрудниками в значительной мере осуществляется на основе законов и основанных на них положений, приказов, инструкций. Соблюдение содержащихся в них предписаний является необходимым условием успешного руководства, а следовательно, и достижения требуемых результатов в раскрытии и расследовании преступлений, охране общественного порядка и безопасности и других направлениях служебной деятельности.
При осуществлении мер по укреплению законности в деятельности органов (подразделений) внутренних дел следует иметь в виду следующее. Законность в работе каждого органа слагается в конечном счете из законности деятельности (поведения) их сотрудников. Поэтому необходимо учитывать личные, индивидуальные свойства, качества людей, особенности условий работы каждого конкретного органа и подразделения.
Формирование личности каждого сотрудника осуществляется в два этапа. Первый из них начинается задолго до поступления на службу. Он происходит под воздействием общих факторов (экономических, политических, культурных и иных) всех уровней - международного, общесоциального, регионального и группового.
Второй этап начинается с момента зачисления на работу (учебу) в систему МВД России. Здесь, помимо продолжающегося влияния общих факторов, осуществляется воздействие специальных, специфических для этой системы внутренних факторов.
Среди них можно выделить следующие:
Экономические (материальные), уровень заработной платы и иных выплат, обеспеченность жильем, наличие удобных служебных помещений, средств транспорта, связи, специальной и иной техники и др.
Состояние правового регулирования деятельности органов внутренних дел (законы, подзаконные нормативные акты, в том числе ведомственные), учитывающие специфику каждой службы.
Состояние социальной и правовой защищенности сотрудников и членов их семей.
Уровень профессиональной культуры сотрудников (правового, нравственного сознания, профессионального мастерства и т. п.). Большое значение имеет нравственно-психологический климат в коллективе, всеобщее осуждение нарушений законности.
Оптимальность организации соответствующего органа, подразделения (правильное определение целей, задач, функций, структуры, расстановки сил и средств и т. п.).
Надлежащая организация его функционирования, в частности информационно-аналитической работы, порядка выработки управленческих решений, их исполнения, контроля, правильность критериев оценки результатов служебной деятельности и т. п.
Успешность всех направлений работы с кадрами (отбор, расстановка, обучение, воспитание, дисциплинарная практика и т. п.). Важно, в частности, формирование профессионального ядра кадров.
Организация внешних связей: с другими государственными органами, общественными объединениями, учреждениями науки и культуры, СМИ и т.п.
Главным условием эффективности работы по укреплению законности является участие в ней всех сотрудников, пониманием ими важности этой работы, своей личной ответственности за ее состояние.
Необходимо осознание каждым работником следующих положений: - от состояния законности в решающей степени зависят качество и эффективность служебной деятельности;
Любые меры по укреплению законности положительно влияют на организацию работы и наоборот;
Наиболее эффективно вопросы укрепления законности могут решаться не «сверху», а в низовых звеньях органов внутренних дел, поскольку только там можно реально учесть все конкретные условия, все позитивные и негативные воздействия. Это требует участия в разработке мер по укреплению законности всех сотрудников. Каждый их них может внести свой вклад в решение этого важного как для органов внутренних дел, так для государства и общества в целом вопроса. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Мордовца, В.Н. Синюкова. - М., 2005. - 488 с.
Заключение
Тенденцией развития правопорядка выступает и борьба противоположностей. В правовой жизни отчетливо просматриваются два направления: одно нацелено на укрепление и упрочение правопорядка, другое -- на его отрицание и разрушение. Одно связано с укреплением права, законности, с уравновешенностью и стабилизацией связей; другое - с их противоположностью: неурегулированностью, злоупотреблениями, преступностью, попранием прав, свобод, законных интересов личности и др. В борьбе этих противоположностей идет процесс формирования и упрочения правопорядка. Чем решительнее наступления на негативные проявления, чем прочнее правопорядок, тем больше сужается сфера проявления негативных сторон. На путях законности, демократии и справедливости формируется правовой порядок. На путях беззакония, произвола и несправедливости он разрушается. Эти противоположности обусловливают определенную тенденцию правового развития. Государства и люди не могут быть снисходительными к этим направлениям. На путях упрочения порядка и борьбы с негативными явлениями решаются проблемы удовлетворения интересов людей. Степень их удовлетворения и гарантированности провозглашенных прав и свобод находится в прямой зависимости от прочности правового порядка. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. Том 3. -- М.: ИКД "Зерцало-М", 2002. -- 528 с.
Нужно отметить, что МВД России прилагает большие усилия по укреплению законности, соблюдению прав человека в деятельности органов внутренних дел. Примером тому служит принятие специальных ведомственных нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы обеспечения законности. Теория государства и права. Учебник. / Анисимов П.В. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. - 208 с.
Список литературы
1. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. Том 3. -- М.: ИКД "Зерцало-М", 2002. -- 528 с.
2. Теория государства и права. Учебник. / Анисимов П.В. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. - 208 с.
3. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Мордовца, В.Н. Синюкова. - М., 2005. - 488 с.
4. Теория государства и права под ред. Анисимова П.В. Москва 2002
5. Теория государства и права по ред. Бабаева В.К. Москва ЮРИСТЬ 2005
6. Основы государства и права. 4-е изд. / Под общ. ред. С. А. Комарова. - СПб.: Питер, 2003.
7. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. Том 2. - М.: ИКД "Зерцало-М", 2002.
8. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001.-776с
9. Теория государства и права под ред. Анисимова П.В. Москва 2005.
Сущность и основные черты административной деятельности органов внутренних дел. Изучение ее задач, форм и методов работы с гражданами, участвующими в обеспечении правопорядка. Характеристика принципов административной деятельности органов внутренних дел.
курсовая работа , добавлен 31.05.2010
Понятие, основные черты и функции правоохранительных органов. Юридические основы правоохранительной деятельности в РФ. Основные принципы деятельности правоохранительных органов в России. Органы внутренних дел, их полномочия, принципы деятельности.
реферат , добавлен 03.06.2008
Понятие и сущность деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан. Раскрытие содержания основных функций органов внутренних дел в данной сфере. Разработка рекомендаций, направленных на оптимизацию правоохранительной деятельности.
курсовая работа , добавлен 28.09.2015
Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Анализ гарантий и основных принципов законности. Исследование функций правопорядка. Обеспечение, реализация и охрана прав и свобод личности.
презентация , добавлен 08.11.2014
Понятие законности. Принципы и требования законности. Гарантии законности и правопорядка. Понятие и сущность правопорядка. Соотношение правопорядка с общественным порядком. Правопорядок в Вооруженных Силах РФ. Соотношение законности и правопорядка.
курсовая работа , добавлен 23.12.2011
Структура органов исполнительной власти. Понятие и виды прав, свобод и интересов граждан. Понятие, организация, основные задачи милиции. Деятельность ОВД по обеспечению прав, свобод и интересов граждан. Место ОВД в структуре органов исполнительной власти.
дипломная работа , добавлен 17.06.2010
Основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка (история и современность). Анализ концептуальных подходов к регламентации полномочий полиции в области обеспечения правопорядка (конституционно-правовые аспекты).
дипломная работа , добавлен 23.01.2016
Правоохранительная деятельность как деятельность государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, реализацию, законность и правопорядок. Отражение данных норм в Конституции РФ. Структурные звенья системы органов внутренних дел.
контрольная работа , добавлен 09.10.2014
Законность как категория юридической науки и практики: трактование, гарантии, средства обеспечения. Сущность и особенности правопорядка. Органы государственной власти в РФ: структура, принципы функционирования, отличительные признаки, разделение.
контрольная работа , добавлен 23.02.2011
Роль демократии в реализации законности и правопорядка. Принципы законности как общественно-политического режима, состоящего в господстве права и закона в общественной жизни. Виды законности, способы ее гарантии. Характеристика элементов правопорядка.
