В Европу продолжают прибывать все новые и новые мигранты и беженцы из стран Африки, Азии и Ближнего Востока. Этот поток в дальнейшем войдет в историю как самое массовое переселение людей в эпоху глобализации.
Как заметил один человек: " История не повторяется, она рифмуется ". Текущий миграционный процесс по-своему уникален, но при этом обладает чертами, которые были присущи масштабным переселениям прошлого.
Бегство от нищеты и войн в надежде на лучшую жизнь сталкивает пришлые народы с коренными, и в этом столкновении, как и всегда, рождается многое: шок от вторжения, радость обретения нового дома, облегчение после долгого пути, затаенная ненависть к чужеземцам и их обычаям, обострение конфликтов и целая гамма других человеческих эмоций, а также долгосрочных политических и социально-экономических последствий и изменений.
"Я сказал бы скорее, что это двуногие животные, а не люди, или каменные столбы, грубо вытесанные в образ человека, которые выставляются на мостах. Этой отвратительной внешности соответствуют их повадки, свойственные скоту: пищу они едят не вареную и ничем не приправленную; взамен обыкновенных съестных припасов они довольствуются дикими кореньями и мясом первого попавшегося животного, которое кладут себе под сиденье на лошади и так размягчают.
Они живут, кочуя среди лесов и гор, закаленные от холода и голода. Они носят одежду в роде туники из холста или меха и, раз продевши в нее голову, не спускают ее с плеч, пока сама не свалится лохмотьями. Голову покрывают меховыми шапками с опушкой и свои волосатые ноги обертывают козлиной шкурой.
Все они, без крова, без отчизны, без всякой привычки к оседлому быту, блуждают в пространстве, как будто все бегут дальше, перевозя за собой свои повозки, где их жены работают им одежду, родят и воспитывают их детей... "
Аттила и его орды вторгаются в Италию. Эжен Делакруа
Так описывал гуннов древнеримский историк Аммиан Марцеллин (бывший, к слову, сирийским греком по происхождению) в своем произведении "Деяния" (Res Gestae, также известном как "История" или "Римская история"), комментируя вторжение варварских племен в Европу в середине IV века н. э.
Эксперты до сих пор спорят о причинах массовой миграции кочевников. Одни говорят о "глобальном изменении климата": сильные засухи привели к истощению земель, подконтрольных кочевым племенам. Свою роль сыграло и увеличение населения. В результате варвары стали все чаще наведываться в гости к жителям европейской части Римской империи.
Экспансия жизненного пространства гуннов, готов, вандалов и других племен и их проникновение вглубь Европы растянулись на несколько веков. Обострение культурных, языковых и религиозных конфликтов между германскими племенами и оседлым населением в конечном счете привело к краху Рима и уничтожению империи.
Прибывающие сегодня в Европу пришельцы не носят козлиных шкур или меховых туник. Однако во многом остальном их нашествие в современную Европу выглядит таким же ошеломляющим, каким выглядело вторжение варваров для граждан Римской империи 15 веков назад.
Что сегодня гонит людей из разных уголков Африки и Евразии? В этом кризисе довольно сложно провести различие между беженцами и мигрантами. Многие действительно потеряли все, что имели в кровавом хаосе войн в Сирии, Ираке, Ливии и других конфликтах. Другие устремились в страны Старого Света в поисках новых возможностей, убегая от нищеты в своих родных краях.
В поисках новых возможностей многие мигранты прошлого проделывали еще более длинный путь, чем те, кто бежит сегодня в Европу. Европейские и африканские предки нынешних американцев, канадцев, а также жителей стран Южной Америки отправились вслед за первооткрывателями новых континентов, из Старого Света в Новый.
При этом, по многим оценкам, количество ввозимых рабов из Африки вплоть до начала XIX в. превышало число свободных людей. Ряд историков отмечают, что в период 1492–1776 гг. из 6,5 млн иммигрантов, которые пересекли Атлантику и поселились в Западном полушарии, лишь 1 млн человек были европейцами. Остальные 5,5 млн были рабами, которых силой привезли из Африки.
В течение ХIХ в. масштаб межконтинентальной миграции растет – из-за относительного перенаселения в одних странах и нехватки рабочих рук в других. Помимо основных миграционных направлений – США, Канады, а также ряда стран Южной Америки – вслед за ссыльными заключенными в поисках лучшей жизни люди отправились в Австралию и Новую Зеландию.
При этом, как и при Великом переселении народов в IV—VII вв. в Европе, конкистадоры и авантюристы всех мастей и последовавшие за ними волны мигрантов сокрушили прежний порядок жизни в тех частях света, куда они прибыли грабить и обустраивать свой новый мир.
Новое начало и экспансия жизненного пространства для колонистов из Старого Света и их рабов стала апокалипсисом для коренных народов Северной и Южной Америки. Многие племена и народы были истреблены полностью, их культуры и системы ценностей были стерты с лица Земли.
Геноцид аборигенов Австралии и Тасмании со стороны британских колонистов также вошел в историю и был описан рядом современников, в частности Чарльзом Дарвином, а также военным историком и корреспондентом Аланом Мурхедом.
Межконтинентальная миграция в страны Северной и Южной Америки достигла своего максимума в начале XX века. В 1900–1914 гг. из Европы выехало около 20 млн человек, примерно 3/5 из этого числа людей осели в США. Последовавшие мировые войны оказали серьезное влияние на судьбы и жизни многих людей и миграционные потоки.
Сразу после Первой мировой войны интенсивность межконтинентальной миграции резко упала. Ряд стран, в частности США и Австралия, на законодательном уровне ввели ограничительные меры для мигрантов, и после всплеска в начале 1920-х гг. в дальнейшем число заокеанских мигрантов вновь пошло на убыль.
Первая мировая война привела к массовым перемещениям народов Европы. Люди были вынуждены бежать из зон военных действий как в другие районы своих стран, так и в нейтральные страны. Однако намного более серьезным фактором стало заключение мирных договоров и установление новых государственных границ по итогам войны. Группы национальных меньшинств были вынуждены покинуть прежние места своего проживания, зачастую речь шла и о принудительных депортациях. В частности, с территории, которая отошла от Германии к Польше, были переселены свыше 500 тыс. немцев, более 200 тыс. венгров были вынуждены покинуть территорию Чехословакии. В Австрию переселились группы немецко-австрийского населения из областей, которые раньше принадлежали Австро-Венгрии.
Вторая мировая война еще сильнее ускорила перемещение групп населения одной национальности из одних стран в другие. Перед началом войны в странах Восточной и Юго-Восточной Европы, на территории Венгрии, Польши, Румынии, Чехословакии и Югославии проживало более 12 млн немцев.
Тех, кто не вернулся в Германию вместе с отступающими немецкими войсками, в годы после Второй мировой войны переселили в Германию по решениям Потсдамской конференции 1945 г. Многие страны Восточной Европы также провели обмен национальными меньшинствами – опять же в силу изменения границ государств по итогам войны.
При этом Вторая мировая война привела к новому усилению межконтинентальных миграций. В частности, в ходе репатриации японцев из районов Китая, Кореи, а также других районов Азии в Японию было переселено около 6,3 млн человек.
Примером масштабного бегства от нищеты стала миграция внутри США в ходе Великой депрессии и серии пыльных бурь 1930-х гг.
По ряду оценок, более 1 млн американцев, обнищавших из-за экономического и экологического кризисов, отправились в поисках работы через весь континент в поисках работы.
Столкновение с действительностью нищеты и безысходности, а также презрение, с которым были встречены отчаявшиеся мигранты в западных штатах, описал Джон Стейнбек в "Гроздьях гнева":
"И в глазах людей чувство бессилия и отчаяния, в глазах голодных зреет гнев. В душах людей наливаются и зреют гроздья гнева – тяжелые гроздья, и дозревать им теперь уже недолго ".
Население в некоторых сельских округах штатов Канзас, Оклахома и Техас сократилось более чем на 25%. При этом в ряде округов западных штатов (Калифорния, Невада) население практически удвоилось. Численность населения округа Лос-Анджелес выросла более чем на 500 тыс. человек – это был максимальный прирост среди всех округов во всех американских штатах в период 1930–1940 гг.
Само возникновение Израиля как отдельного государства по прошествии большого количества времени с довольно древних времен, расселение евреев по всему миру и гонения, которым они подверглись в различных странах, – данный вопрос, скорее всего, еще очень долго будет предметом всевозможных споров и теорий заговора.
Так или иначе, миграция евреев в ходе серии так называемых "алий" на территорию будущего государства Израиль и их репатриация после официального создания страны в 1948 г. стали обретением дома (возможно, наиболее долгожданным в истории) для одних и катастрофой для других. По ряду оценок, после раздела Палестины в 1947 г. более 700 тыс. палестинских арабов были вынуждены бежать с территорий, которые занял Израиль.
С момента основания государства Израиль, окруженный арабскими странами, ведет борьбу за существование и захватывает все новые территории. Продолжающаяся практика сноса палестинских поселений на территориях, захваченных после шестидневной войны в 1967 г., – это лишь один из примеров того, к чему привело обретение дома одной этнической группой для других.
Какие выводы из этих и многих других подобных миграционных процессов можно сделать?
Во-первых, мигранты бегут в Европу отнюдь не только из стран Ближнего Востока или конкретно из Сирии, как это пытаются представить ряд политических деятелей.
Мигранты из стран Африки, а также Средней Азии (в частности, Афганистана) также представляют довольно весомую долю жаждущих попасть в ЕС.
Данные: Агентство ЕС по безопасности внешних границ, графика: BBC
Во-вторых, миграционный кризис начался вовсе не в текущем году. Поток мигрантов, измерявшийся десятками тысяч в 2012 г., за несколько лет вырос в разы. Запоздалая реакция властей говорит о их невысоких способностях к анализу дальнейших миграционных тенденций.
В-третьих, заявления премьер-министров Британии и Франции Дэвида Кэмерона и Мануэля Вальса о необходимости "убрать Асада с помощью военной силы" – в 2015 г., после того как начиная с 2011 г. власти этих стран фактически ничего не делали для уничтожения исламистов, разрывающих на части Сирию и Ирак, говорят об их неспособности к понимаю причинно-следственных связей в текущем кризисе.
После "гуманитарных" бомбардировок Ливии в ходе операции НАТО "Объединенный защитник" и последовавшего за этим фактического политического и экономического распада Ливии поток мигрантов в Европу только усилился. Станет ли он меньше после полного уничтожения остатков государственности в Сирии?..
Кроме того, заявления президента Еврокомиссии Жан-Клода Юнкера о том, что планируемые к расселению еще 160 тыс. мигрантов в странах ЕС представляют " всего 0,11% от населения Европы ", также ставят под сомнение способности властей ЕС к решению текущего кризиса.
Данные: Агентство ООН по делам беженцев, графика: BBC
Если бы в Брюсселе могли прогнозировать социальную стабильность общества, высчитывая растущую долю мигрантов в Европе, тогда, вполне возможно, еврокомиссары могли бы заметить определенную связь между этническими беспорядками, которые произошли в Швеции в 2014 г., и увеличением поступающих мигрантов.
Европа стоит на пороге нового витка обострения социальной напряженности. При этом, скорее всего, неизбежен рост националистических настроений, которые усилят позиции партий, которые в открытую критикует продолжение евроинтеграции и потерю национального суверенитета и контроля отдельных стран за своими границами.
Уже открыто звучат вопросы о том, что станет с Шенгенскими соглашениями о свободном перемещении внутри ЕС. А вот что будет с самим будущим обликом Европы? Станет ли будущее лицо среднего европейца чуть более сирийско-иракским? Или же сильнее проступят малийско-сомалийские черты?..
Есть определенный ненулевой и растущий во времени риск того, что пока в Брюсселе высчитывают проценты и раздают квоты по расселению мигрантов, далеко не все захотят носить маски толерантности.
Отдельные законопослушные граждане Европы в дальнейшем могут решить перестать быть таковыми и, не дожидаясь того момента, когда господа Кэмерон, Вальс, Юнкер и прочие соизволят "найти решение", сами начнут "решать проблемы" – причем ровно теми же методами, которые власти Европы предлагают для Сирии и других стран.
Эпоха переселения народов представляет еще период искания земли. Конец средних веков и почти все новые века посвящаются, по крайней мере в Европе, преимущественно созданию народных государств и законов, годных для экономически-промышленного развития.
Коснувшись прошлого переселения народов, столь изменившего картину всего мира, за исключением, быть может, только одного Китая, не могу не остановиться хоть на момент над современным и предстоящим положением этого предмета, потому что его значение, без сомнения, выше многого иного, считаемого весьма важным.
Конечно, переселение народов - вина Сталина и его политического окружения. Вместе с тем следует признать, что и среди депортированных народов были отщепенцы. Так, в 1943 г. были обезврежены десятки вооруженных группировок, сотни фашистских пособников, тысячи дезертиров (Бугай Н. Ф. За что переселяли народы.
В СССР насильственное переселение народов в вост. В Башкортостан в 1941 - 42 прибыло немцев 13 тыс. чел.
Странно вклинившийся в панораму переселения народов рассказ о славянской грамоте продолжается. И ведет его летопись со времени, когда славяне жили уже крещеными.
Не подлежит сомнению, что германцы вплоть до переселения народов были организованы в роды. Они, по-видимому, заняли территорию между Дунаем, Рей-нота, Вислой и северными морями только за несколько столетий до нашей эры; переселение кимвров и тевтонов было тогда еще в полном разгаре, а свевы прочно осели только во времена Цезаря. О последних Цезарь определенно говорит, что они расселились родами и родственными группами (gentibus cognationibusque) 141, а в устах римлянина из gens Julia это слово gen-tibus имеет вполне определенное и бесспорное значение.
Не подлежит сомнению, что германцы вплоть до переселения народов были организованы в роды. Они, по-видимому, заняли территорию между Дунаем, Рейном, Вислой и северными морями только за несколько столетий до пашей зры; переселение кимвров и тевтонов было тогда еще в полном разгаре, а свевы прочно осели только во времена Цезаря.
Известия византийских историков, объясняющие российскую историю древних времен и переселения народов.
Эта древняя так называемая племенная знать в большинстве своем погибла при переселении народов или же вскоре после него. Военачальники избирались независимо от происхождения, исключительно по способности. Их власть была невелика, и они должны были влиять своим примером; собственно дисциплинарную власть в войске Тацит определенно приписывает жрецам.
Для межрегиональной миграции характерны также вынужденная миграция из Чечни (200 тыс. человек), переселение репрессированных народов и этническая миграция (в основном русских) из национальных республик Российской Федерации.
Федеральная миграционная служба создана в июне 1992 г. Ее основным задачами являются: формирование миграционной политики РФ; прогнозирование миграционных процессов; защита прав мигрантов; разработка миграционных программ; организация внешней трудовой миграции и миграционного контроля; предоставление информации мигрантам (через органы государственной власти и местного самоуправления) о населенных пунктах, рекомендуемых для постоянного проживания, о возможностях трудоустройства в них; доработка и корректировка долгосрочной программы Миграция, направленной на решение проблем беженцев, вынужденных переселенцев, переселения репрессированных народов, мигрантов из третьих стран; заключение с бывшими союзными республиками ежегодных соглашений v о квотах на въезд в РФ, о правах национальных меньшинств, принципах определения гражданства, имущественных правах мигрантов. В своей деятельности Федеральная миграционная служба руководствуется законами РФ о беженцах и вынужденных переселенцах.
На них проживает около 1 млрд человек и собирается почти треть урожая многих сельскохозяйственных культур. Вынужденные переселения народов в глубь материков чреваты военными конфликтами и социальными потрясениями.
Вынужденная миграция связана с трагическими, в большинстве случаев военными событиями. В этих случаях идет массовое переселение народа. Переселенцы вынуждены покидать свои некогда обжитые места и становиться беженцами. Проблема вынужденной миграции ведет к острым, трудно разрешимым социально-экономическим и политическим конфликтам. Причинами такого рода миграции являются события в Чечне, Таджикистане, Азербайджане, Афганистане и других местах.
В период средневековья были заложены основы западноевропейской цивилизации, которая, как полагают большинство исследователей, плод синтеза античного и варварских обществ. Они стали активно взаимодействовать в ходе так называемого великого переселения народов в IV-VI вв.
Великое переселение народов считается уникальным феноменом в истории переходного периода. Эта эпоха (уже не Античности, но еще не Средневековья) была ограничена временными и территориальными рамками. В период со 2 по 7 век в Африке, Азии, Европе стало интенсивно развиваться взаимодействие цивилизации и варварства. В результате зародился новый
Великое переселение народов определило дальнейшее направление развития Европы, дало мощный толчок к образованию новых народностей, государств, языков. Начала зарождаться духовная и социально-психологическая атмосфера, нравственность и мораль.
Великое переселение народов началось в то время, когда южная и западная часть Европы была занята античной цивилизацией. Существовала она в рамках Римского государства. Центральная и восточная европейская территория была населена племенами балтов, финно-угорцев, германцев, славян и прочих народностей, не имевших
Начали Великое переселение народов германцы. Вслед за ними в Европу из Азии начали переходить многочисленные кочевые племена и объединения. Это повлекло за собой передвижения среди местного населения.
Многие племена оставляли обжитые места и отправлялись в странствия. Это стало причиной формирования народов древней и новой Европы. Варварские племена устремились, главным образом, в в которой в то время наблюдались внутренние противоречия.
Исследователи разделяют Великое переселение на три этапа.
Первым считается германский период. Продолжался он со 2-го по 4-ый век. Охватывает эта эпоха время от Маркоманнских сражений до Адрианопольской битвы.
Второй период, гуннский, продолжался с 4-го по 5-ый век - время между Адрианопольской битвой и сражением на Каталаунских полях.
Третий этап (с 6-го по 7-й в.) назван славянским. Связан этот период с передвижением в Центральной, Юго-Восточной и Восточной Европе племен славян.
Каждый период имел свои особенности. Этапы отличались этническим составом, позицией племен, направлением и результатом, к которому привело Великое переселение народов.
Славяне представляли собой обширную народность. Племена не были изолированы, они интенсивно развивались, устанавливали межэтнические контакты. Для того времени было характерно как мирное соседство, так и противостояние. Составы с течением времени изменялись, народности смешивались друг с другом, с другими народами. Наряду с восприятием новой культуры сохранялись старые традиции. Великое переселение способствовало разделению племен. Вместе с этим формировались новые народности с новыми названиями.
Славяне начали передвижение на юг. Завершилось их переселение к 7-му веку. Расселившись по они начали объединяться с кельтами, иллирийцами, фракийцами. В их среде "растворились" тюркоязычные булгары. Славяне устанавливали контакты с греками, эпиротами, положив таким образом начало развитию южнославянских этносов.
Необходимо отметить два взаимосвязанных компонента в этническом пространстве переселения. Первым, несомненно, выступают народы и племена, являвшиеся реальными участниками передвижений. Вторым компонентом является представление об этих народностях, воплотившееся как в античной и в письменности, так и в современной национальной историографии.
Причины Великого переселения народов складываются из различных факторов. Основным толчком к началу передвижения племен считается качественный сдвиг в хозяйственной жизни. Внутри германских и славянских племен отмечался рост и достаточно большое количество свободных от производительного труда людей. Элита стремилась к богатству. Походы в Римскую империю стали средством добычи богатств. Вместе с этим готовилась почва для последующего переселения.
Народы сменили множество мест обитания, а некоторые из них преодолевали расстояния в тысячи километров. Переселения народов кардинально меняли картину мира.
Большинство генетиков и археологов уверяют в том, что человек очень похожий на нас с вами, заселил огромные пространства Евразии, Австралии и Америки, двигаясь из Восточной Африки. Это происходило постепенно, в несколько волн.
Первая волна миграции произошла около 120 тысяч лет назад, когда первые переселенцы появились на Ближнем Востоке. Последняя волна расселения достигла Американского континента 20 000 - 15 000 лет назад.
Рас в это время еще не было: первые люди были похожи на австралийцев, которые долгое время жили рассеяно и изолированно от остального мира, почему сохранили первоначальный облик. Причины "исхода" для науки до сих пор остаются загадкой. Одна часть ученых ссылается на климатические изменения и нехватку питания, другая - на первые социальные противоречия и практику каннибализма, которая разделила людей на "хищников" и "съедомых". Однако эти версии не обязательно исключают друг друга.
Родиной земледелия, многих культурных растений и домашних животных, переместившихся вместе с людьми в Европу, был Ближневосточный регион: Анатолия, Левант и Междуречье. Отсюда первые земледельцы заселили Балканы, а затем Южную и Центральную Европу принеся с собой культ плодородия и Богини-Матери. Находки археологов изобилуют «материнскими статуэтками», а сам культ дожил до античности в форме Элевсинских мистерий.
Помимо Европы земледельческий центр находился также в Китае в среднем течении Хуанхэ, откуда земледельцы распространились по всему Дальнему Востоку.
Времена библейского Исхода ученые соотносят с масштабными катаклизмами и движениями народов в период «катастрофы бронзового века» - природных и социальных потрясений XII-XIII веков до н.э. В результате совершенствования технологий, народы с легкостью могли победить своих прежде неодолимых врагов.
В этот период «народы моря» атакуют побережье Египта и Хеттского царства и переселяются в Италию, евреи обосновываются в Палестине и создают мощное Израильское царство. Происходят постепенные миграции ариев в Индию и Переднюю Азию - именно в этот период была составлена Ригведа, старейший сборник индийских религиозных гимнов. Терпят упадок и исчезают с карты могущественные государства древних народов – Хеттское царство, Урарту, Микены (Греческие темные века) и Хараппская цивилизация.
Этот термин предложил немецкий философ Карл Ясперс. Он хотел описать резкие сдвиги, которые произошли в образе жизни людей и в развитии крупнейших цивилизаций того времени. В это время контакты между народами резко возрастают, что приводит к прорыву в античной культуре и возникновению философии.
Греки-колонисты к этому времени постепенно заполняют все Средиземноморье и даже причерноморские степи. Скифы атакуют Персидскую империю, саки и юэчжи – проникают в Индию и Китай. Римляне начинают экспансию на Апеннинском полуострове, а кельтские племена (галаты) достигают Анатолии.
В Японию из Северной Азии переселяются первые японоязычные племена. Зарождается и распространяется древнейшая мировая религия – буддизм, что вызывает поток проповедников и пилигримов в эллинистических государствах Ближнего Востока.
Климатический пессимум, крушение Римской империи на западе и Державы Хунну на востоке вызвали самое активное движение народов за всю историю. Отдельные народы (гунны, авары) преодолевали расстояние больше 6000 километров.
Ромеям впервые пришлось "потесниться". На территорию слабеющей империи переселились многочисленные германские (франки, лангобарды, саксы, вандалы, готы) и сарматские (аланы) племена. Славяне, испокон веков жившие по лесам и болотам внутренней полосы, достигают побережья Средиземноморья и Балтики, заселяют остров Пелопоннес, а отдельные племена прорываются даже в Малую Азию. Полчища тюрков достигают Центральной Европы и поселяются там (преимущественно в Паннонии). Арабы начинают завоевательные походы, в ходе которых им покоряется весь Ближний Восток до Инда, Северная Африка и Испания.
На этот период приходятся грандиозные походы западных и восточных завоевателей, в ходе которых пришли в упадок богатейшие государства Средневековья (Русь, Византия, Государство Хорезмшахов, Империя Сун). Крестоносцы захватывают Константинополь и Святую Землю. Монголы переселяются вглубь китайских территорий и по всей Азии, турки достигают Европы и окончательно покоряют Византию, немцы занимают Центральную Европу, а русское население сосредотачивается в северо-восточных и юго-западных княжествах, оторванных друг от друга Золотой Ордой. Таиланд и Лаос окончательно заселяются тайскими народами, бежавшими на юг от монголов.
Прорыв в европейской науке и великие географические открытия подтолкнули множество европейцев заселить нетронутые Средиземноморской цивилизацией земли Нового Света – Южную и Северную Америки. Большое количество аборигенных народов (американских индейцев) были согнаны со своей земли: частично истреблены, частично переселены в резервации.
В Северную Америку хлынул поток голландских, французских, ирландских, английских, испанских (а позднее и русских) колонистов-переселенцев. С Западного побережья Африки в обе Америки вывозилось огромное количество чернокожих рабов. В Южной Африке и Южной Америке появилось множество португальских колонистов. Сибирь начинают заселять русские землепроходцы, казаки и крестьяне.
Начало XX века ознаменовалось многими потрясениями для народов по всему миру. Началось переселение евреев с территории Российской империи (преимущественно в США). После трех революций европейские страны и Новый Свет испытали нашествие русской иммиграции. После массовых зачисток христианского населения младотурками в Османской империи эмигрировало по разным оценкам от 500 000 до 1 500 000 миллиона армян, около миллиона ассирийцев и понтийских греков.
В период второй мировой войны массовым переселениям и депортации подверглись многие народы СССР. В Сибирь, Казахстан и на Урал были переселены поволжские немцы, в Киргизию были вывезены карачаевцы, чеченцы и ингуши были сосланы в Казахскую ССР. Калмыки подверглись выселению в центральные сибирские области, 172 тысячи корейцев из приграничных районов Дальнего Востока были депортированы в Среднюю Азию, а крымские татары были переселены в Узбекистан и соседние территории Казахстана и Таджикистана.
На первые годы после окончания войны приходится создание государства Израиль, сопровождавшееся массовой миграцией евреев на историческую родину, а также раздел Индии, в ходе которого в Пакистан и из его границ в общей сложности мигрировало около 16 миллионов человек.
Многие проекты развития, при которых используются природные ресурсы, особенно крупные инфраструктурные проекты, включают в себя перемещение людей, отрыв их от традиционных источников существования. Крупные плотины являются, без сомнения, уникальными среди такого рода проектов, поскольку ведут к обширным воздействиям на экосистемы за счет блокирования течения рек. Результатом является воздействие на сушу и пресные воды, которое не только влияют на экосистемы и биоразнообразие, но и оказывает серьезное воздействие на людей, живущих как вблизи от плотины, так и на большом удалении от нее.
Крупные плотины значительно изменили многие речные бассейны мира. Это привело к тяжелым последствиями для образа жизни десятков миллионов людей, населяющих эти регионы. Влияние плотин на людей и источники их существования как выше, так и ниже по течению от их створов, были особенно разрушительно в Азии, Африке и Латинской Америке.
Термин переселение в настоящем тексте означает как физическое перемещение, так и вынужденное переселение людей в связи с потерей или изменением источников их существования. Оно вызывается не только затоплением территории, но и постройкой плотины, а также изменением связанной с ней инфраструктуры. Информационная база Комиссии показывает, что слишком часто это физическое перемещение является принудительным, производится насильственно, а в некоторых случаях даже сопровождается убийствами.
Однако затопление земель и изменение речных экосистем как в нижнем, так и в верхнем бьефах, также оказывает воздействие на использование природных ресурсов вод и суши. В случае, когда местное население зависит от этих факторов, уничтожение или видоизменение земельных и природных ресурсов часто приводит к потере традиционных источников существования, включая сельское хозяйство, рыболовство, охоту, выпас скота, заготовку дров и использование других лесных ресурсов. Это не только разрушает местную экономику, но и вынуждает людей покидать насиженные места. Лишение доступа к природным ресурсам отрывает местных жителей от источников существования и привычной социально-культурной среды.
Проявление этих социальных последствий с течением времени зависит от географического положения населенных пунктов по отношению к плотине и водохранилищу. В случае потери домов и источников существования при заполнении водохранилища, социальное воздействие является быстрым и непосредственным.
Однако воздействие на образ жизни людей ниже по течению становится очевидным лишь после создания плотины. Оно может проявляться быстро, например, из-за изменения гидрологического режима реки и его воздействия на сельское хозяйство, так и медленно, когда вследствие изменения физических и химических процессов происходит деградация природных комплексов, потеря биоразнообразия и продуктивности экосистем.
Масштабы физического перемещения
Информационная база Комиссии показывает, что большое число плотин сопровождалось физическим перемещением населения. За последние полвека во всем мире создание крупных плотин вынудило десятки миллионов людей покинуть обжитые места. Масштабы этого воздействия сильно зависят от места размещения плотины, ее размера и других характеристик, таких, как площадь затопления, плотность населения в долине реки.
Из восьми плотин, по которым был проведен детальный анализ, только в одном случае не было принудительного переселений людей. Это каскад плотин в бассейне рек Гломма и Лааген. В обзорном анализе физическое переселение отмечалось при возведении 68 из 123 плотин. Из этих 68 проектов 52 находятся в Латинской Америке, Азии, Африке, к югу от Сахары.
Крупные плотины на основных руслах рек в густо населенных частях земного шара неизбежно приводят к переселению. Результаты обзорного анализа показывают, что оно потребовалось в 26% случаев для плотин с зоной затопления менее 1 кв. км. Для плотин, площадь затопления которых превышала 100 кв. км, принудительное переселение людей происходило в 82% случаев. При этом надо учитывать, что этот показатель может оказаться заниженным из-за общей тенденции к сокрытию истинных объемов принудительного переселения, которая будет обсуждаться далее.
В мировом масштабе общая численность принудительных переселенцев в связи со строительством плотин может находиться в пределах 40-80 млн человек. Согласно официальной статистике, между 1950 и 1990 гг. в Китае численность перемещенного населения составила 10,2 млн человек. Это 34% от общего числа перемещений, вызванных проектами развития, включая строительство городов. Независимые источники оценивают реальное число переселенцев гораздо выше, чем официальные данные, указывая, что 10 млн человек было переселено только в связи со строительством плотин на реке Янцзы. Крупные плотины в Индии вынудили покинуть обжитые места 16-38 млн человек. Суммарные значения по Индии и Китаю показывают, что только в этих странах общая численность вынужденных переселенцев в связи со строительством плотин в 1950-90 гг. могла составить 26-58 млн человек. Их численность существенно возросла после 1990 г. в связи с реализацией новых крупных проектов, таких как плотина «Три ущелья» в Китае.
Среди финансируемых Всемирным банком проектов, реализация которых приводит к необходимости перемещения населения, на долю крупных плотин приходилось 63% переселенцев. Эти оценки не включают в себя миллионы людей, которые были вынуждены переселяться в связи с другими аспектами реализации проектов крупных плотин: такими, как строительство каналов, зданий, инфраструктуры, а также компенсационных мероприятий, например, при создании особо охраняемых природных территорий. Кроме того, оценки касаются только принудительного переселения из зоны затопления. В них не включено население выше и ниже по течению от плотины, которому приходится перемещаться из-за утраты источников существования.
Врезка 4.2: Экономические, социально-культурные последствия переселение и его влияние на здоровье населения
Программы переселения в основном сфокусированы на процессе физического перемещения, а не на экономическом и социальном развитии переселяемого населения и других групп, испытывающих негативное воздействие плотин.
Согласно модели Cernea «Риск усиления бедности и восстановление» (Impoverishment Risks and Reconstruction…), переселение обычно сопровождается маргинализацией определенных групп людей, то есть потерей привычного места жительства и экономическим разрывом действующей системы социальных связей. В связи с этим переселенцы сталкиваются с огромным риском усиления бедности, означающей обезземеливание, безработицу, бездомность, нехватку продуктов питания, повышение смертности, потерю общественных природных ресурсов, что в результате приводит к утрате социально-культурной устойчивости.
Основным экономическим риском для переселяемого населения является лишение традиционных источников существования - пахотных земель, лесов, пастбищ, поверхностных и грунтовых вод, рыбных запасов и т.д., а также доступа к природным ресурсам. Разрушение существовавших систем приводит к временному или постоянному, часто необратимому, снижению уровня жизни людей. В связи со снижением качества воды и по иным причинам возникает риск вспышек заболеваний, что может приводить к увеличению смертности. Примером служат высокие уровни смертности, отмечавшиеся после переселения из зоны затопления плотин Кариба и Асуан.
Недооценка численности перемещенных лиц.
На стадии планирования численность людей, которые будут испытывать непосредственное и косвенное влияние плотины, часто занижается, что ведет к неадекватному пониманию сущности и масштабов негативных последствий. Во всех проектах, для которых Комиссия проводила детальный анализ, первоначальные оценки не учитывали всех людей, которые будут испытывать влияние плотины. Уровень этой недооценки колебался в переделах от 2 до 40 тысяч человек.
Врезка 4.3: «Потерянные переселенцы» - проекты Сардар Саровар в Индии и Пак Мун в Таиланде.
Для индийского проекта Сардар Саровар водный трибунал Нармада в 1979 году указал цифру в 6147 переселяемых семей, что составляло около 39700 человек. Миссия Всемирного банка в 1987 году оценила численность переселенцев в 12 тысяч семей, что составляет около 60 тыс. человек. В 1991 году администрация проекта предоставила оценку численности переселенцев уже в 27 тысяч семей. Согласно данным, полученным от властей трех штатов, на жителей которых оказал влияние проект, в настоящее время речь должна идти о 41 тысячи семей (205 тысяч человек).
Численность переселенцев в связи с проектом Сардар Саровар, вероятно, будет увеличиваться, поскольку и через 13 лет после начала полномасштабных строительных работ вопросы переселения не урегулированы. В оценки численности переселенцев не входят по крайней мере 157 тысяч человек, перемещенных в связи со строительством оросительных каналов. Сюда также не входит население, перемещенное в связи с созданием особо охраняемой природной территории, а также 900 семей, проживавших непосредственно на месте строительства плотины. Их выселили еще в 1960-е годы на стадии подготовительных работ.
В эти оценки также не входит население, проживающее ниже по течению от плотины. Влияние последней на источники существования этих людей также не оценивалось. Работы в этом направлении начались только в последние годы, когда местные жители после 1985 года резко активизировали борьбу за свои права.
В 1991 году, когда началось строительство плотины Пак Мун, статус переселенцев получила 241 семья. К моменту завершения строительства стало ясно, что переселяться пришлось 1459 семьям. Однако истинные социальные последствия этого проекта стали понятны после учета воздействия плотины на рыболовство ниже по течению реки от створа плотины. Это произошло после активной борьбы со стороны пострадавшего населения. В итоге, в мае 2000 года правительство Таиланда выплатило временные компенсации (до принятия окончательного решения по вопросу утраты рыболовства, как источника существования) 6204 семьям.
Примером могут служить проекты крупных плотин в Африке, таких как гидроэнергетический проект Ruzizi, затрагивающий территорию Заира, Руанды и Бурунди, плотины Funtua в Нигерии и водохранилище Kiambere на реке Тана в Кении. Недооценка числа переселенцев составила от 1 до 15 тысяч человек. Аналогичная картина наблюдается и в других регионах мира.
Среди проектов, финансируемых Всемирным банком, фактическое число переселенцев после их завершения, превышало значения, заявляемые на фазе оценки проекта на 47%.
Обзорный анализ Комиссии также показывает аналогичную тенденцию в исходных показателях проектов, в результате чего численность фактически переселенных людей оказывается на 35% больше, чем первоначально планировалось. При этом речь идет о самых минимальных оценках масштабов этой проблемы, поскольку надежность исходной информации весьма низка. Материалы, предоставленные неправительственными организациями при обсуждении результатов обзорного анализа и оспаривающие официальные данные по численности переселенцев, подтверждают эту точку зрения.
Группы людей в зоне влияния плотины, которые не учитываются и не получают компенсаций
Система учета населения, которое испытывает на себе влияние плотин в целом, несовершенна. Границы определения статуса такого рода лиц резко заужены и не учитывают целый ряд социальных групп. Сюда входят безземельные крестьяне, коренные племена, население, проживающее ниже по течению от плотины.
Проведенный Комиссией детальный анализ проектов плотин показал, что на стадии подготовки проекта в число пострадавших от плотин не включается население, живущее ниже по течению от ее створа, не имеющее официально зарегистрированных прав на землю, коренное племенное население, пострадавшие от работ по созданию инфраструктуры для проекта плотины.
Среди тех, кто получил статус пострадавших, компенсации обычно выплачиваются лишь в тех случаях, когда права на земли и природные ресурсы официально оформлены. В результате без компенсаций остается множество людей, часто наиболее бедных, которые зависят от использования земель и природных ресурсов, находящихся в общинном пользовании, например, лесов или пастбищ.
Углубленный анализ Комиссии показывает, что в проектах Гранд Кули, Тарбела, Аслантас и Тукуруи компенсации выплачивались только тем, кто мог предъявить официально оформленные документы на землю и природные ресурсы. При таком подходе коренное племенное население и этнические меньшинства несут огромные потери из-за возможного отсутствия гражданства или каких-либо официальных документов на традиционно используемые ими земли и ресурсы.
Пятая часть физически перемещенных людей в связи с созданием плотины Kao Laem в Таиланде относится к народности каренов. Поскольку у них нет официальных документов на жительство в Таиланде, их лишили прав на компенсации.
Часто население, физически перемещенное в связи со строительством каналов, производственных зданий, устройством водохранилищ, созданием особо охраняемых природных территорий не включается в число вынужденных переселенцев. Примеры такого рода имеются во всех частях земного шара, включая индонезийский Сулавеси, проект Махавели (Mahaweli) на Шри Ланке, Сардар Саровар в Индии. Поскольку эти люди не имеют официального статуса вынужденных переселенцев, то компенсации им не выплачиваются.
Не все крупные плотины ведут к физическому переселению людей, но практически невозможно найти реки, природные функции которых не использовались бы тем или иным образом местным населением. Во многих случаях крупные плотины в густо населенных тропических странах приводят к необходимости физического переселения и перемещения людей в связи с потерей источников существования. Например, проект Урра 1 на реке Сину в Колумбии вызвал необходимость переселения 12 тысяч человек, а также оказал очень сильное негативное воздействие на более чем 60 тысяч рыбаков в нижнем течении реки, где численность рыбы после создания плотины резко уменьшилась.
Физически перемещенные лица, не получающие помощи или компенсаций
Среди физически перемещенных лиц, которые официально признаются как пострадавшие от проекта плотины, также не все получают помощь для переселения на новое место.
В Индии число тех, кто получил такую помощь, составляет менее 10% от числа вынужденных переселенцев при возведении плотины Bargi и до 90% при строительстве плотины Dhom.
Плотина Yacyreta в Аргентине и Парагвае является классическим примером затянувшегося и не завершенного переселения. За 20 лет реализации проекта было переселено лишь 30% от числа тех, кому должна была быть оказана помощь в этом процессе. Остальные были вынуждены покидать места проживания в спешном порядке в течение всего 2-х лет, оставшихся до заполнения водохранилища. Учитывая опыт других проектов крупных плотин, возводившихся в Латинской Америке, большая часть населения, подверженного вынужденному переселению в связи со строительством плотины Yacyreta, не получит помощи, которую должны предоставлять официально признанным переселенцам.
Углубленный анализ проекта Тарбела в Пакистане показывает, что среди официально признанных 96 тысяч переселенцев, две трети должны были переехать на сельскохозяйственные земли в штатах Пенджаб и Синдх. Однако 2 тысячи семей (около 20 тысяч человек) их не получили, поскольку правительство штата Синдх выделило меньше земель, чем планировалось.
В случае плотины Аслантас, только 75 из 1000 семей, вынужденных переместиться, запросили помощи в переселении. Из них 49 были признаны имеющими право на него и получили новые дома. Остальные предпочли получить финансовые компенсации.
В случае Тукуруи из вынужденного переместиться коренного индейского населения статус переселенцев получило только племя паракана. Представители других племен не были признаны имеющими право на получение компенсаций.
В результате строительства плотины Гранд Кули были затоплены две индейские резервации и три крупных индейских поселка. Летом 1940 года, когда началось заполнение водохранилища, представители властей очищали затопляемые участки разными методами, в том числе и сжигая дома. Никто из их владельцев не получил компенсацией. Индейцы были возмущены. Им требовались деньги для постройки новых жилищ. Кроме того, им стало известно, что белые домовладельцы уже получили компенсации. В результате массовых протестов жители индейских резерваций получили выплаты за затопленные земли, но только летом 1941 года. Два индейских поселка были построены на новом месте и существуют до сих пор. Однако остальные поселения индейцев после затопления исчезли с лица земли.
Сокращение негативных последствий переселения, программы развития для местного населения
Участие местного населения в процессе планирования и создания плотин, в том числе по вопросам переселения и восстановления, очень ограниченно и неэффективно. Переселение становится принудительным, травмирующим, часто затягивается на многие годы или даже десятилетия и делает невозможным какое-либо развитие в зоне затопления. Для миллионов людей по всему земному шару перемещение часто связано с актами насилия со стороны властей.
Ярким примером является один из ранних проектов – плотина Кариба. Сопротивление местной народности тонга кончилось стрельбой и гибелью 8 человек. В 1981 году выселение людей в связи со строительством плотины Sri Sailam в Индии также осуществлялось с применением силы. Изгнание людей из зоны затопления плотины Chixoy в Гватемале привело к гибели 376 индейцев народности майя. В процессе реализации проекта Miguel Aleman в Мексике были сожжены дома 21 тысячи местных индейцев, не желающих перемещаться в другие места. При возведении плотины Bargi в Индии власти затопили 162 деревни без предупреждения, не дожидаясь пока решится проблема переселения их жителей.
Основной формой компенсаций переселенцам являются денежные выплаты. Однако обычно они задерживаются, а если и проводятся своевременно, то их размеры не покрывают ущерба. Компенсации являются специальными мерами по возмещению потерь населения, испытывающего воздействие плотины. Обычно они носят форму разовых выплат, либо предоставлением земли, домов и т.д.
Анализ Комиссии показывает, что население, живущее ниже по течению от плотин Тукуруи в Бразилии и Тарбела в Пакистане, лишилось пойменных угодий, а также рыбных ресурсов и не получило компенсаций. Индейцы, через земли которых прошли линии электропередачи от гидроэлектростанции Тукуруи, вначале не рассматривались, как имеющие права на компенсацию. Однако в дальнейшем им выплатили денежные средства. В случаях плотин Аслантас (Турция), Тарбела (Пакистан) и Kiambere (Кения) пострадавшее население не получило в порядке компенсации достаточно средств для приобретения новых земель взамен утраченных.
Многие проекты демонстрируют неадекватность размеров компенсацией, неэффективность мер по снижению ущерба, недостаток ресурсов. Среди них проекты Sri Sailam в Индии и Kao Laem в Таиланде. Отмечаются задержки с выплатой компенсаций, оформлением документов на землю и дома, предоставлением базовых коммунальных удобств. Примеры длительных задержек с реализацей компенсаций (от 5 до 15 лет) - проект Асуанской высотной плотины в Египте, плотины Nangbeto в Того, Akosombo в Гане, Itá в Бразилии, Bhumibol в Таиланде.
Места для переселения часто выбираются без учета доступности земель и средств к существованию, не учитывают пожелания и предпочтения переселенцев. Их часто заставляют переезжать на деградированные земли в окрестностях водохранилища. Такие земли быстро теряют способность поддерживать существование людей.
Среди примеров такого рода – проект Liu-Yan-Ba на Желтой реке в Китае, когда 40 тысяч человек были переселены из плодородной долины на продуваемую ветром возвышенность. Эрозия земель и потеря ими плодородия привели к тому, что люди вынуждены были покидать с большим трудом освоенные сельскохозяйственные земли, что, в итоге, приводило к обнищанию переселенцев. Аналогичные примеры представляют собой проекты Hoa Binh во Вьетнаме, Sirindhorn в Таиланде, Batang Ai в малайской провинции Саравак и в других выращивающих рис странах Юго-Восточной Азии с высокой плотностью сельского населения.
Потеря возделываемых земель и невозможность получения качественных земельных компенсаций оказывает сильное негативное воздействие на коренное население и фермеров. Примерами служат плотины Miguel Aleman и Cerro de Orro в Мексике, бедственное положение индейских племен в Панаме и Бразилии, народностей тонга в Замбии и Зимбабве.
Возмещение потерь при утрате сельскохозяйственных земель, создание основных бытовых условий и инфраструктуры в местах переселения часто не выполняется, либо выполняются в недостаточных объемах и с задержками на много лет. Отсутствие средств к существованию вынуждает переселенцев мигрировать. Примером подобного рода может служить плотина Тарбела, когда предоставляемые переселенцам участки земель были низкого качества, а условия для нормальной жизни (такие как проведение электричества, строительство медпунктов, школ и т.п.) не были созданы. Электричество было проведено в переселенческие поселки только через 25 лет. Аналогичные картины наблюдались и в поселках переселенцев в связи со строительством плотины Тукуруи в Бразилии, Sirindhorn в Таиланде, Akosombo в Гане. В северо-восточном Таиланде, в результате провала с реализацией схем переселения в период между 1960 и 1970 гг., 15 тысяч семей сельских жителей остались без земли. Правительственные отчеты в Китае характеризуют проблемы переселения в связи со строительством плотин как «семь трудностей» и «четыре неадекватности». К «семи трудностям» причислены недостаток электричества, питьевой воды, продуктов питания, школ, медицинских учреждений, отсутствие средств связи и транспорта. «Четыре неадекватности» означают недостаточные объемы и низкое качество орошения, недостаток жилья, средств для контроля наводнений и управления водохранилищами.
Программы переселения прежде всего концентрируются на процессе физического перемещения населения, а не на экономическом и социальном развитии переселенцев и других социальных групп, испытывающих на себе негативное влияние плотин. Отсутствие ответственности со стороны государства за выполнение обязательств приводит к плохому и неполному выполнению программ переселения. Обычным делом являются большие задержки с началом выполнения программ переселения, что создает атмосферу неопределенности, вызывает психологическую и социальную напряженность среди тех, кто ожидает переселения. Эти и другие проблемы значительно снижают эффективность программ переселения и выдачи компенсаций для обустройства переселенцев, повышается риск увеличения бедности.
Не удивительно, что уровень жизни переселенцев не восстанавливается до исходного уровня. По крайней мере, 46% из 10 млн китайцев, переселенных в связи со строительством водохранилищ, находятся за чертой бедности. В Индии 75% вынужденных переселенцев не достигли исходного уровня жизни и живут на грани бедности. Проведенное в 1993 году обследование 32 тысяч человек, перемещенных в связи с плотиной Kedung Ombo в Индонезии, показало, что 72% живет хуже, чем до переселения. Условия существования 800 семей из этнической малой народности Nya Heun, которые были перемещены в связи со строительством плотины Houay Ho в Лаосе, являются шокирующими. Эти люди страдают от отсутствия продовольствия, чистой воды, недостатка пахотных земель.
Часто значительные масштабы переселения делают этот процесс очень сложными и затрудняют проведение восстановительных мероприятий на должном уровне.
Обратная связь между объемами переселения и возможностями его качественного проведения достаточно очевидна. Например, в зоне затопления проекта Danjiangkou в китайской провинции Хубэй в 1958 году оказалось 345 деревень. Несмотря на то, что в 1980-е и 1990-е гг. власти Китая настойчиво пытались улучшить условия жизни переселенцев, многие острые проблемы так и остались нерешенными. В 1996 году из 35 тысяч переселенцев, проживавших в окрестностях города Shiyan, имели доходы ниже официальной черты бедности.
В Индии большие объемы переселения создали чрезвычайные сложности в решении этой проблемы для проекта Сардар Саровар (см. врезка 4.3). С начала процесса переселения в 1984 г. по настоящий момент было переселено лишь 20% людей, имеющих на это право.
Положительный опыт переселения, компенсаций и развития
Обнищание переселенцев все чаще признается недопустимым. Имеется широкий выбор вариантов для того, чтобы не только поселенцы, но и все, испытывающие негативное влияние проекта, получили от него выгоду. Воплощение этих вариантов в жизнь - в интересах всех заинтересованных сторон. Местное население, получившее выгоды от проекта, снизит затраты на его воплощение и стоимость строительства плотин. Трудность решения проблемы превращения местного населения в получателя выгод от проектов заключена в несовершенных законах, планах, финансовых возможностях, отсутствии политической воли со стороны властей и руководителей проектов.
Для получения позитивных результатов потребуется сведение к минимуму числа перемещаемых лиц, подход к переселению как к развитию, с соответствующим законодательным обеспечением этого процесса. Устойчивые источники существования местного населения могут быть обеспечены как за счет использования земель, так и за счет других, не сельскохозяйственных вариантов. Необходимо также обеспечить активное участие местного населения в принятии проектных решений и выборе форм компенсации ущерба, подотчетность и выполнение обязательств со стороны властей, а также структур, реализующих проект плотины.
Создание законодательной основы, которая поставит процесс перемещения в правовое русло, является важным этапом для защиты прав населения. Например, «Закон о переселении из зоны водохранилищ» (Reservoir Resettlement Act), принятый в Китае, уточняет права населения, определяет обязанности государства, процедуры разрешения конфликтов и рассмотрения жалоб. Последние изменения политики Китая в этой области являются позитивным примером для других стран. Сведение к минимуму необходимости переселения - еще одно направление для эффективного решения проблемы.
В некоторых случаях авторы проектов плотин, чтобы свести к минимуму социально-культурные нарушения, предпринимают усилия по переселению местных жителей едиными общинами. В нигерийском проекте Kainji были приняты меры по сохранению социальных связей на местном уровне. Использование социальных наук способствовало решению этой задачи. Демографические и социо-культурные исследования сыграли важную роль в информировании авторов проекта о социальных и культурных особенностях населения, проживающего в зоне воздействия проекта.
В случае, когда компенсации обсуждаются и согласовываются с местным населением и другими заинтересованными сторонами, снижается вероятность принятия несправедливых решений, облегчаются процессы переселения. Даже если участники обсуждений не будут полностью согласны с решением о компенсациях, они будут чувствовать себя более уверенно, принимая участие в обсуждении. Это подтверждает программа переселения в проекте Zimapan в Мексике.
В случае гидроэнергетического проекта Mubuku 3 в Уганде общественные консультации с участием местных советов и лидеров местных общин позволили более точно оценить стоимость земель. Это снизило объемы переселения за счет изменения трассы каналов.
План переселения, подготовленный китайскими властями для населения, попавшего в зону влияния плотины Xiaolangdi, демонстрирует пример комплексной стратегии, которая сочетает развитие источников существования, связанных как с землепользованием, так и с другими факторами. План переселения сфокусирован на инвестиции в подготовку и обучение переселенцев, которые необходимы местной и региональной экономике, как эффективная рабочая сила. Особое внимание уделялось работе с женщинами.
Вовлечение всех заинтересованных сторон, в том числе местного населения, в принятие решений создает условия трансформации процесса переселения в вариант местного развития. Управление этой долговременной процедурой осуществляется совместно – населением, строителями плотины, властями. В случае плотины Itá в Бразилии, упорная борьба местного населения за справедливое переселение привела к заключению совместного соглашения о распределении доходов, переселению с сохранением структуры местных общин, а также совместному выполнению этой программы. В результате местное население подписало соглашение с компанией Electrosul о самостоятельном управлении программой переселения.
Развитие политики, регулирующей переселение в таких странах как Гана и Китай, представляет собой еще две положительные попытки учесть опыт прошлых ошибок.
В случае Ганы, используя преимущества работы одной и той же «Администрации по переселению р. Вольта», на стадии планирования плотины Kpong стало возможным избежать некоторых ошибок, которые имели место по время строительства плотины Akosombo. В то же время, несмотря на наличие развитой законодательной базы по земельным вопросам и переселению, а также при отмеченных в проекте плотины Kpong улучшениях, следует отметить, что не все возможные позитивные намерения были реализованы.
Опыт Китая по переселению людей из зоны влияния плотин до 1980 года в большинстве своем не был положительным. Новая политика и законодательство в этой области должны исправить положение. В какой степени это найдет отражение на успешности выполнения программ переселения и развития – покажет будущее.
Переселение не является неизбежным следствием инфраструктурных проектов. Оно также не всегда приводит к обнищанию беднейших социальных групп. Признание прав местного населения, особенно социально и экономически маргинализированного, а также обеспечение управления процессом переселения и экономического развития на основе соглашения сторон являются критически важным для достижения положительных результатов.
