Особенности государственной службы в органах иностранных дел. Дипломатическая служба в российской федерации. Созвучия и различия внешней политики, дипломатии и дипломатической службы

В результате изучения главы обучающийся должен:

знать

сущность дипломатической службы, ее особенности, задачи и роль в реализации внешней политики страны;
основные принципы организации дипломатической службы;

уметь

различать понятия дипломатии, дипломатической деятельности, внешней политики, дипломатической службы;
выявлять особенности дипломатической службы в системе государственной службы Российской Федерации;

владеть

правовыми основами организации дипломатической службы;
навыками анализа основных этапов прохождения дипломатической службы.

Дипломатическая служба как особый вид федеральной государственной гражданской службы

Дипломатическая служба – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях федеральной гражданской службы в центральном аппарате МИД России, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальных органах – представительствах МИД России на территории Российской Федерации, связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений (п. 1 ст. 1 Федерального закона № 205-ФЗ).

Дипломатическая служба, дипломатическая деятельность и практическая реализация полномочий внешнеполитического ведомства – понятия хотя и близкие, но но содержанию и формам реализации все-таки разные.

Внешняя политика представляет собой систему идей, взглядов, положений (целей, принципов, задач) и основных направлений, форм и методов внешнеполитической деятельности государства.

Цели и задачи внешней политики России сформулированы в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 12 февраля 2013 г. Ее нормативно-правовую основу составляют Конституция РФ, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации", а также Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Военная доктрина Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, и другие аналогичные документы.

Высший ее приоритет – защита интересов личности, общества и государства – остается неизменным.

Внешнеполитическая деятельность – конкретная практическая деятельность политиков и дипломатов в сфере отношений между народами и государствами, это стратегия и тактика государства на международной арене, основные задачи которой – регулирование взаимоотношений с другими государственными образованиями, участие в решении международных проблем, обеспечение международной стабильности, укрепление суверенитета и территориальной целостности страны.

Дипломатия – совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей государства, системы взаимоотношений между суверенными государствами. Это и политика, и важнейший организационно-политический инструмент (совокупность средств, приемов и методов) реализации внешнеполитического курса государства, и самый, как показывает мировая практика, эффективный механизм взаимоотношений между суверенными государствами.

Дипломатия – принципиальная деятельность глав государств, представительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государства, а также по защите прав и интересов государства за границей.

Таким образом, можно утверждать, что дипломатия – один из самых действенных механизмов сопряжения интересов отдельных стран с интересами всего мирового сообщества.

Э. Сатоу определяет дипломатию как применение ума и такта к ведению официальных сношений между правительствами официальных государств, а еще короче – ведение дел между государствами с помощью мирных средств . И, как замечает профессор МГИМО В. С. Глаголев, дипломатическая деятельность подобна искусству шахматной игры и отличается от нее многообразием участников с их культурными и психологическими особенностями, спектрами интересов и выдвигаемых целей .

Интересной представляется позиция, в соответствии с которой дипломатия – это преимущественно улаживание повседневных, случайных, эпизодических трудностей, тогда как внешняя политика определяет важнейшие пути, по которым должна двигаться нация. Если цель дипломатии явная, если она заключается в общем и целом в том, чтобы улаживать вопросы, избегать инцидентов, то цель внешней политики более неопределенная, ибо в конечном счете она идентична удовлетворению национального интереса.

Дипломатия сейчас представляет собой не только и нс столько "искусство политических отношений", сколько науку, базирующуюся на принципах преемственности, реализма, критического осмысления дипломатического опыта, прагматизма. Она становится одним из самых эффективных "проводников политики" конкретного государства па международной арене, давно для многих стран превратилась в ведущий фактор преодоления разногласий и гармонизации национальных интересов в глобальном и региональном контекстах по самой широкой повестке. Как отмечает профессор МГИМО Т. В. Зоиова, дипломатическая служба всегда считалась своего рода гражданской армией, сражавшейся с противником на поле переговоров и дипломатических комбинаций .

Основными задачами дипломатической службы Российской Федерации и каждого дипломатического работника является:

– обеспечение национальных интересов и безопасности страны путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества по общепризнанным принципам и нормам международного права;
– проведение внешнеполитического курса, направленного на развитие политических, экономических, гуманитарных, научных и иных отношений с другими государствами и международными организациями;
– защита прав и интересов граждан и юридических лиц за рубежом;
– содействие обеспечению высокого авторитета страны и стабильности ее международного положения;
– обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты безопасности, территориальной целостности и суверенитета страны, ее политических, торгово-экономических и других интересов;
– координация деятельности других органов исполнительной власти относительно проведения единого внешнеполитического курса;
– обеспечение всех органов государственной власти информацией, необходимой для осуществления эффективной внешней и внутренней политики.

Дипломатическая служба осуществляется на постоянной, профессиональной и материально возмездной основе, организуется исключительно на дипломатических должностях в государственных структурах внешнеполитического ведомства, требует от граждан, замещающих или претендующих на должности дипломатической службы, специальной, прежде всего языковой, международно-правовой, политолого-региональной, политэкономической и управленческой подготовки, определенного опыта международной профессиональной деятельности, соответствующей нравственной и морально-психологической устойчивости.

Высшая цель дипломатической службы – государственный интерес и судьба человека, высший профессиональный признак – умение соединить в единое целое закон, цели, мораль и культуру. Вот почему дипломатическая служба может быть только профессиональной, заниматься ею должны и реально могут только специально подготовленные, обладающие необходимым жизненным, служебным и нравственным опытом специалисты.

Дипломатическая служба – особый вид профессиональной служебной деятельности, принципиально отличающийся от других видов трудовой деятельности. А именно тем, что она осуществляется от имени государства в целях обеспечения поддержания справедливого порядка и прочного мира между народами, безопасности государства, его целостности и суверенитета, соблюдения законных прав и свобод граждан, защиты культурного наследия человечества, а также в условиях работы в загранучреждениях в правовом режиме, который определяется дипломатическими иммунитетами, привилегиями и возможностями.

Глубинный социально-политический смысл дипломатической службы отражают ее принципы – научно обоснованные и законодательно закрепленные исходные идеи и положения, в соответствии с которыми учреждается, функционирует и развивается система дипломатической службы.

Отсутствие официального нормативного закрепления принципов дипломатической службы России не означает, однако, что дипломатическая деятельность и прохождение дипломатической службы в Российской Федерации рассматриваются лишь в статусе научного правосознания. Такие основания представлены нормами общего законодательства о гражданской службе, получили свое обоснование в официальных политических документах концептуального характера, публичных выступлениях Президента РФ и Министра иностранных дел Российской Федерации, в научно-доктринальных разработках ученых, признанных специалистов в области дипломатии, юриспруденции, государственного управления, международного права, конституционного и административного права, дипломатической службы.

Принципы дипломатической службы : демократизм, законность, внепартийность, системность, профессионализм и компетентность, конструктивный прагматизм, нравственность, социальная ответственность. Представленные принципы органически взаимосвязаны между собой и, дополняя друг друга, образуют прочный фундамент высокоэффективного функционирования государственной власти и ее аппарата, в том числе в сфере дипломатии и дипломатической службы.

См.: Зонова Т. В. Дипломатия: Модели, формы, методы: учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 2013. С. 21.

ВВЕДЕНИЕ

Раздел I

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ

РОССИЙСКОЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Зарождение российской дипломатии

и дипломатической службы

2. Дипломатическая реформа Петра I:

переход к европейской модели дипломатической службы

3. Дипломатическая служба в послепетровские времена

4. Внешнеполитический аппарат российской империи

конца XIX - начала XX в.

Контрольные вопросы

Литература

СОВЕТСКАЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

Контрольные вопросы

Литература

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Государственная служба:

статус, принципы, функции

2. Политическая нейтральность и профессиональная ответственность государственного служащего

Контрольные вопросы

Литература

Раздел II

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЙ РОССИИ

1. Министерство иностранных дел Российской Федерации,

его статус и задачи

Оперативная работа центрального аппарата МИД России

Контрольные вопросы

Литература

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ДИППРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ, КОНСУЛЬСКИХ

УЧРЕЖДЕНИЙ И ИХ ПЕРСОНАЛА

1. Понятие и принципы правового статуса

загранпредставительства Российской Федерации

2. Неприкосновенность помещений и порядок ее обеспечения

3. Свобода сношений с аккредитующим государством

4. Основные иммунитеты и привилегии средств передвижения

5. Иммунитеты и привилегии

персонала дипломатических представительств

и консульских учреждений

Контрольные вопросы

Литература

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА:

СТАТУС, ФОРМЫ И МЕТОДЫ СЛУЖЕБНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Классификация дипломатических представительств

2. Персонал дипломатического представительства

3. Дипломатический корпус

4. Посольство Российской Федерации: его структура и функции

5. Вопросы межгосударственного обмена

Контрольные вопросы

Литература

КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА И ЕЕ ФУНКЦИИ

1. Установление консульских отношений и создание консульских учреждений

2. Консульские функции

3. Консульские отношения со странами - участницами СНГ

Контрольные вопросы

Литература

ОСОБЕННОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

В СПЕЦИАЛЬНЫХ МИССИЯХ И ПОСТПРЕДСТВАХ

РОССИИ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

1. Постоянные представительства и специальные миссии:

правовой статус, формы и приоритеты

служебной деятельности

2. Постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях системы ООН

3. Постоянные представительства Российской Федерации при региональных организациях

5. Дипломатическое представительство Российской Федерации на форумах новых международных структур

Контрольные вопросы

Литература

Раздел III

ПРОХОЖДЕНИЕ

ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

РАБОТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ: ПОНЯТИЕ, СТАТУС, КОМПЕТЕНЦИЯ

1. Работник дипломатической службы и его социально-правовой статус

2. Профессионально-личностные качества работника дипломатической службы

3. Особенности работы с молодыми специалистами

Контрольные вопросы

Литература

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Прохождение дипломатической службы и его правовая база

2. Планирование - основа оптимизации системы прохождения дипломатической службы

3. Государственная должность дипломатической службы и порядок ее замещения

4. Ротация дипломатических служащих

Контрольные вопросы

Литература

БЕЗОПАСНОСТЬ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Безопасность как проблема дипломатической практики

2. Современные проблемы безопасности и пути их решения

3. Антитеррористическая безопасность

4. Обеспечение безопасности МИД России и его аппарата

Контрольные вопросы

Литература

Раздел IV

КАДРЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ:

ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ЛИЧНОСТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ,

СТИЛЬ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ,

МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Кадровая ситуация в системе дипломатической службы

2. Департамент кадров МИД и его основные функции

3. Формы и методы профессионального совершенствования работников дипломатической службы

4. Резерв как форма работы с кадрами дипломатической службы

Контрольные вопросы

Литература

СТИЛЬ УПРАВЛЕНИЯ

И ЕГО РОЛЬ В ОПТИМИЗАЦИИ

СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. Понятие стиля служебных отношений

2. Классификация стилей служебной деятельности

3. Основные характеристики оптимального стиля служебной деятельности

4. Пути овладения эффективным стилем служебных отношений

Контрольные вопросы

Литература

1. Должностной оклад государственного служащего системы МИД России

2. Система надбавок к должностному окладу

3. Финансирование денежного содержания на дипломатической службе

Контрольные вопросы

Литература

Раздел V

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ

ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Информация и ее роль в системе государственного управления

2. Требования к дипломатической информации

3. Источники информации

4. Обработка информации

Контрольные вопросы

Литература

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И КУЛЬТУРНАЯ РАБОТА МИД РОССИИ И ЕГО ЗАГРАНПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ

1. Экономическая дипломатия

2. Культурная дипломатия

Контрольные вопросы

Литература

ПРОТОКОЛЬНАЯ СЛУЖБА

1. Понятие дипломатического протокола

2. Дипломатические приемы: подготовка и проведение

3. Визиты на высшем уровне: категории и форматы

4. Разработка единых протокольных норм приема иностранных делегаций в 70-80-е годы

5. Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации

Контрольные вопросы

Литература

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Государство и СМИ: нормативно-правововая база и принципы взаимодействия

2. Основные направления и формы работы пресс-службы МИД России

3. Опыт деятельности пресс-служб

российских дипломатических представительств за рубежом

Контрольные вопросы

Литература

ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ПЕРЕПИСКА В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

1. Организация и значение документационного обеспечения дипломатической службы

2. Составление и оформление документов в системе дипломатической службы

3. Систематизация документов и контроль за их исполнением

4. Дипломатическая документация и дипломатическая переписка

Контрольные вопросы

Литература

Раздел VI

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ЗА РУБЕЖОМ

МЕЖДУНАРОДНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

1. История создания

2. Структура системы ООН и принципы международной гражданской службы

3. Организация службы.

Требования к международным гражданским служащим

4. Роль и место комиссии по международной гражданской службе

5. Перспективы развития международной гражданской службы

Контрольные вопросы

Литература

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ФРАНЦИИ

Контрольные вопросы

Литература

БРИТАНСКАЯ И АМЕРИКАНСКАЯ МОДЕЛИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Дипломатические службы Великобритании и США: общее и особенное

2. Исторические корни дипломатической службы Старого и Нового света

3. Особенности организации дипломатической службы в современных условиях

4. Отбор, обучение и продвижение дипломатических кадров

Контрольные вопросы

Литература

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ГЕРМАНИИ

1. Становление дипломатической службы современной Германии

2. Место дипломатической службы в системе органов государственной власти ФРГ

3. Организация дипломатической службы и ее структура

4. Приемы и методы германской дипломатической службы

5. Особенности современной дипломатической службы Германии

Контрольные вопросы

Литература

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ЯПОНИИ

1. Становление дипломатической службы Японии

2. Реализация функций МИД как основа прохождения дипломатической службы

3. Решение кадровых вопросов

4. Особенности дипломатической службы

Контрольные вопросы

Литература

Глава 1.3.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА - профессиональ-ная деятельность по обеспечению исполнения полномо-чий государственных органов.

^ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА Российской Феде-рации - профессиональная деятельность в государствен-ных органах, осуществляющих внешнеполитическую дея-тельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными дого-ворами России, венскими конвенциями о дипломатичес-ких и консульских сношениях.

^ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ - правовое (юридическое) установление, определяющее содержание, возможности и объем участия государственного служаще-го в реализации компетенции государственного органа власти.

^ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ - гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, уста-новленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное возна-граждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Государственная служба, как и государство в целом, развивает-ся в контексте истории отечества и культуры своего народа, в рамках реально происходящих политических, экономических, со-циальных и духовно-нравственных процессов. Это важнейший ме-ханизм системы государственного управления. Она призвана обес-печивать профессиональное решение государственных задач по реализации требований Конституции и законодательства Россий-ской Федерации по обеспечению национальной безопасности и государственного суверенитета, экономической самостоятельности и духовно-нравственной самобытности народа, защиты прав и свобод граждан. Понятно, что эффективно такие задачи могут быть реализованы лишь высокопрофессиональным и стабильным аппаратом, высокоэффективной и авторитетной государственной службой.

1. Государственная служба:

статус, принципы, функции

В настоящее время в науке сложилось представление о госу-дарственной службе как особом виде профессиональной деятель-ности по реализации государственных функций работниками ап-парата, занимающими государственные должности государствен-ной службы в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд 1 . Причем эта деятель-ность неразрывно связанна с такими ценностями, как долг, ответ-ственность, верность отечеству.

Когда говорят о государственной службе, то в одних случаях имеют в виду, что это ведомство по реализации определенных го-сударственно-политических целей и задач (таможенная служба, гидрометеорологическая служба, пограничная служба); в других - профессиональная деятельность по реализации государственными служащими соответствующих должностных полномочий; в тре-тьих - комплекс нормативно урегулированных отношений между государством и гражданами, находящимися у него на службе, по поводу условий, принципов, форм, методов и результатов данного служения.

Как видим, понятие «государственная служба» может рассмат-риваться с различных точек зрения. Российский законодатель го-сударственную службу определил максимально просто и лаконич-но: государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных орга-нов 2 . Определение четко фиксирует, что государственная служба Российской Федерации - это профессиональная деятельность лиц, замещающих должности в органах государственной власти по обеспечению выполнения задач и функций этих органов. Отсюда становится понятным, что работа в иных государственных, а тем более частных, кооперативных, общественных организациях, уч-реждениях и предприятиях, государственной службой не является. «Государственная» означает, что статус службы, ее цели и задачи, принципы и функции, формы и методы определяются государст-вом, его властно-распорядительными функциями. Служба отправ-ляется от имени и по поручению государства, в интересах государ-ства и общества в целом.

В полной мере это касается службы в аппарате внешнеполити-ческого ведомства, как особой разновидности федеральной госу-дарственной службы Российской Федерации. Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих внешнепо-литическую деятельность государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными дого-ворами России, венскими конвенциями о дипломатических и консуль-ских сношениях. Это профессиональное осуществление целей и функций внешней политики государства, посредством исполнения государственных должностей федеральной государственной служ-бы, утвержденных в:

Центральном аппарате Министерстве иностранных дел Рос-сийской Федерации;

Дипломатических представительствах и консульских учреж-дениях России за рубежом;

Представительствах России при международных организаци-ях;

Представительствах МИД России на территории Российской Федерации;

На отдельных государственных должностях государственной службы в организациях и учреждениях, находящихся в веде-нии Министерства иностранных дел Российской Федера-ции.

Дипломатическая служба - это особая сфера государственного управления в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом. Тем самым обеспечивается а) исполнение функций и задач Министерства иностранных дел в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями ; б) координация деятельности в этой области иных федеральных и региональных органов государственной власти; в) защита россий-ских интересов и создание благоприятной внешней среды, гаран-тирующей безопасность страны и прогресс ее социально-экономи-ческого развития.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - МИД России. Действующие нормативные акты Российской Федерации, федеральных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся междуна-родной деятельности, подлежит приведению в соответствие с зако-нодательством о дипломатической службе.

При этом следует подчеркнуть, что дипломатическая служба и дипломатия - понятия разные. Их смешение не совсем коррект-но, у них есть свои особенности и отличия.

Дипломатия - это организационно-политический инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей, своего рода механизм взаимоотношений между суверенны-ми государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего госу-дарства. По определению профессора В.И.Попова, «дипломатия - это наука международных отношений и искусство ведения перего-воров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений - министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее продвижение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача - защита интересов государства и его граждан» 1 .

Знаменитый французский дипломат Франсуа де Кальер харак-теризует дипломатию как механизм, посредством которого осу-ществляются политические взаимоотношения, что дипломат «яв-ляется проводником, а не архитектором политики», цель которой «предотвратить перерастание неизбежного конфликта интересов в военное столкновение» 2 . Дипломатия - это политическая деятель-ность по «поддержанию отношений между государствами», это, образно говоря, «глаза, уши и речевой орган» государства за рубе-жом 3 .

^ Дипломатическая же служба - это деятельность, в функции которой входит решение помимо собственно политических задач, множества задач административно-управленческого характера по профессиональному обеспечению высокоэффективного функцио-нирования внешнеполитического ведомства России и его руковод-ства в целом. Она включает информационно-аналитическую, орга-низационно-управленческую и кадровую работу, правовое, прото-кольное, документационное, административно-техническое, фи-нансово-экономическое обеспечение внешнеполитических струк-тур.

Дипломатическая служба является важнейшим инструментом государственной власти и государственного управления. Профес-сионализм - ее важнейшая отличительная черта. Не случайно, дипломатов, работников отечественной дипломатической службы всегда отличали и сегодня отличают высокая эрудиция, организо-ванность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии, глубокое понимание исторических судеб своего народа.

Государственный служащий, тем более работник дипломати-ческой службы - это не просто гражданин Российской Федера-ции, который сознательно поступил на государственную службу в структуры внешнеполитического ведомства, не просто высококва-лифицированный специалист, добросовестно исполняющий слу-жебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом за счет средств государственного бюджета. Это человек государственный, представляющий и защищающий государствен-ные интересы, выступающий от имени и по поручению госу-дарства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Главное его качество - добросовестность и профессионализм в служении государству и российскому обществу.

В Энциклопедическом словаре А.Ф.Брокгауза и И.А.Ефрона, государственная служба определяется как отношение служащего к государству и обществу, отправляемое от лица государства и на-правленное на решение определенной государственной задачи в интересах общества 1 . Именно поэтому госслужба представляет собой особую форму профессиональной деятельности, принципиаль-но отличающуюся от других ее видов, прежде всего, своей наце-ленностью на защиту интересов и обеспечение безопасности об-щества и государства; соблюдение и защиту законных прав и сво-бод граждан; обеспечение непосредственного участия граждан в делах государства. И главное - властностью и целеустремленностью, т.е. направленностью на реализацию властных полномочий, политических и социальных задач государства, информационно-аналитическим, организационно-управленческим, финансово-хо-зяйственным и иным содействием реализации функций государст-венно-политического руководства, создание благоприятных усло-вий для безопасной и достойной жизни каждого человека.

Государственная служба - это функция особого социального слоя людей, занятых в аппаратах органов государственной влас-ти - государственных служащих со своими интересами и запроса-ми, своим образом жизни и менталитетом, уровнем культуры, ма-териальными и духовными запросами. Это социальная совокуп-ность специально отобранных, профессионально подготовленных и наделенных соответствующими полномочиями специалистов. Отсюда и характерные черты: организованность, дисциплиниро-ванность, образованность и профессионализм, стабильность.

В идеале наше государство нацелено на создание такой систе-мы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших работников, а, с другой, позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных. Во многом эти задачи поможет решить дальнейшее совершенствование контрактного ме-ханизма взаимоотношений служащего и государственного органа, придание большей четкости этим отношениям, вплоть до перехода к принципу пожизненного найма на государственную службу.

Слой этот довольно внушительный - почти 548,7 тыс. человек (без служащих силовых структур). Их карьера, звания, чины и ранги находятся в прямой зависимости от личных заслуг и досто-инств, профессионально-деловых качеств и эффективности работы, не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, места жительства, религиозных и по-литических ориентации. Главное - наличие специальных знаний, умений и навыков; профессиональная подготовленность к испол-нению должностных обязанностей; ответственное отношение к делу; высокий уровень духовно-нравственной культуры. Для дипломатической службы - плюс ко всему сказанному - широ-кий политический кругозор и всесторонняя страноведческая под-готовка, знание иностранных языков, наблюдательность и умение, как говорил Никольсон, разглядеть истину там, где другие ее об-наружат с трудом или вовсе не доберутся до нее.

Государственная служба - это не только род трудовой дея-тельности, а прежде всего профессия, которую характеризуют, с одной стороны, система профессиональных знаний, владение со-ответствующими формами и видами профессиональной деятель-ности, а с другой стороны, - такие особенности личности служа-щего, которые гарантировано обеспечивали бы потребности госу-дарственной власти в достижении нужного ей результата. На фор-мирование именно таких качеств направлены указы Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. № 1722 «О повыше-нии квалификации и переподготовке федеральных государствен-ных служащих», от 7 февраля 1995 г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государст-венных служащих», от 3 сентября 1997 г. № 983 «О дополнитель-ных мерах по подготовке государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного по-ведения государственных служащих», постановление Правительст-ва РФ от 14 февраля 2001 г. № 109 «Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федераль-ных органов исполнительной власти», приказ Министерства обра-зования Российской Федерации от 31 июля 2000 г. № 2370 «Об ут-верждении государственного образовательного стандарта дополни-тельного профессионального образования федеральных государст-венных служащих» 1 и многие другие.

Реализация требований действующих нормативно-правовых документов обеспечивает проведение единой кадровой политики в сфере федеральной государственной службы, реализацию права и обязанности госслужащих на повышение квалификации и про-фессиональную переподготовку, в том числе в случае ликвидации (реорганизации) или сокращения штатов государственного органа, подготовки специалистов по соответствующим государственным стандартам. При этом предусматривается, во-первых, обязательная профессиональная переподготовка лиц, впервые назначенных на государственные должности федеральной государственной службы не ниже заместителя начальника отдела в течение первого года работы в указанных должностях; во-вторых, обязательное по-вышение квалификации (не реже одного раза в три года) лиц, за-мещающих руководящие должности; направление на подготовку (стажировку) за рубеж лиц в возрасте не старше 40 лет (для воен-нослужащих - не старше 45 лет), замещающих государственные должности федеральной государственной службы.

Такая постановка вопроса не случайна. Профессия государст-венного служащего связана с осуществлением государственного управления на основе профессионального мастерства, глубоких и всесторонних знаний в области государственного строительства и права, экономики, международных отношений, политической науки и социологии, управления, информатики, языка. Отноше-ние к государственной службе как обычному виду наемного труда не подходит. Этот вид политико-управленческого труда требует особой нормативно-правовой базы, более строгих кадровых техно-логий, специальных условий профессионализации.

Российским законодательством к государственной службе от-несено исполнение должностных обязанностей лицами, замещаю-щими государственные должности государственной службы 2 кате-горий «Б» и «В» в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федера-ции, в том числе в Вооруженных силах и структурах специального назначения. Соответственно можно говорить о гражданской, военной и специальных видах государственной службы. Диплома-тическую службу относят к гражданской государственной службе, рассматривая ее как особый вид государственной службы.

К государственным служащим относятся лишь те служащие, которые занимают государственные должности государственной службы и обеспечивают выполнение полномочий органов госу-дарственной власти, а также полномочий лиц, замещающих госу-дарственные должности категории «А». На лиц, замещающих го-сударственные должности категории «А», а значит наделенных по-литической компетенцией, нормы и положения о государственной службе не распространяются. Их правовой статус регулируется специальными нормативными правовыми актами. В полной мере это касается должностей Министра иностранных дел, Чрезвычай-ного и Полномочного Посла Российской Федерации (в иностран-ном государстве), Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международ-ной организации или в иностранном государстве 1 .

Государственная служба - это особая система общественных отношений : внутренних и внешних.

Внутренние отношения (иной раз их называют внутриаппаратными) складываются между государственными служащими, между руководителями и подчиненными, между различными структурны-ми элементами служебной иерархии. Это отношения, связанные с определением статуса и должностной структуры аппарата, по по-воду прохождения службы, определения служебного времени и времени отдыха, денежного содержания работников, их професси-ональной подготовки, оценки труда. В их рамках формируются стандарты, правила, технологии, процедуры и формы служебных отношений. Каждое структурное подразделение, каждый служа-щий обладает строго очерченной компетенцией, наделен соответ-ствующими правами и обязанностями, находится в жестких рам-ках руководства и подчинения.

Внешние охватывают связи аппарата и государственных служа-щих с обществом и гражданами, институтами гражданского обще-ства, органами местного самоуправления, организациями и пред-приятиями. Эти отношения касаются статуса, целей, и принципов государственной службы, формирования ее кадрового состава, реали-зации ее социально-политических, экономических и иных задач. По-средством указанных отношений, в конечном итоге, обеспечивается развитие по цепи «гражданское общество - гражданин - государ-ственный служащий - государственная служба - государствен-ный орган власти - государство - общество» и наоборот.

Государственная служба носит строго нормативный характер. В ее основе лежат законы, кодексы, указы, постановления, приказы, регламенты, инструкции и т.д. До мельчайших подробностей нор-мативно регламентируются права, обязанности и ответственность государственных служащих, гарантии, ограничения и порядок про-хождения службы, присвоения разрядов, рангов и званий, техно-логии реализации должностных обязанностей и т.д. Что, впрочем, не отменяет творческого, инициативного подхода к работе, тем более, дипломатической. Трудно в этом плане не согласиться с Ж..Камбоном, который на основе многолетнего опыта пришел к выводу о том, что «нет такой профессии, где было бы так мало твердых правил и так много основанного на традиции, где для ус-пеха требовалось бы большая настойчивость и... где человек дол-жен был бы обладать большой твердостью характера и независи-мостью ума», как профессия дипломата 2 .

Правовая база государственной службы Российской Федерации и система ее нормативно-правового регулирования только склады-ваются. Их формирование носит достаточно сложный и противоречивый характер, касается многих, довольно непростых аспектов международного, конституционного, гражданского, администра-тивного, трудового, финансового, уголовного и других отраслей права. Немало трудностей вызывают вопросы нормативно-право-вого регулирования практики отбора на службу и определения его критериев, оценки труда и поощрения работников в соответствии с их квалификацией, деловыми и моральными качествами, обеспе-чения профессионально-должностного роста служащих и их де-нежного содержания, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, работы с резервом.

Система законодательства о государственной службе Россий-ской Федерации имеет трехуровневую структуру: законодательные акты международного и федерального уровней, а также уровня субъектов Российской Федерации. Базовые положения и правовые нормы государственной службы сформулированы:

В международной «Конвенции о защите права на организа-цию и процедурах определения условий занятости на государст-венной службе» и в «Рекомендациях о процедурах определения ус-ловий занятости на государственной службе»;

В соответствующих статьях Конституции Российской Феде-рации 1 . В них зафиксированы принципы и основные начала орга-низации и функционирования органов государственной власти и их аппаратов, нормы, определяющие характер, роль и место госу-дарственной службы в целом. Статьями 32, 71 и 97 непосредствен-но в конституционную практику современной России введен тер-мин «государственная служба»;

В нормах Трудового кодекса Российской Федерации. ТК ре-гулирует служебные трудовые отношения в той мере, в какой они не урегулированы специальным законодательством о государствен-ной службе. Здесь содержатся правила заключения трудовых дого-воров, порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий, право и порядок введения дополнительных льгот с учетом особенностей прохождения службы в тех или иных услови-ях; порядок прекращения трудовых отношений по инициативе ад-министрации и служащего;

В федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» - главном системообразующем зако-нодательном акте общегосударственной значимости по поводу Государственной службы 2 . Он выполняет роль несущей конструкции всей системы правового регулирования государственной службы. В нем представлены такие основные понятия, как «госу-дарственная служба», «государственный служащий», «государст-венная должность», сформулированы принципы государствен-ной службы, права, обязанности и гарантии по государственной службе, установлен порядок прохождения государственной службы, определены формы ответственности и система правоограничений государственных служащих, источники и порядок оплаты их труда.

Правовое регулирование государственной службы осуществля-ется также соответствующими указами Президента Российской Федерации 3 , постановлениями Правительства и приказами феде-ральных министерств 1 , постановлениями Конституционного Суда РФ, ведомственными документами, регламентирующими порядок прохождения государственной службы в структурах конкретных федеральных органов государственной власти, в том числе в МИДе России.

На организацию государственной службы оказывают активное влияние нормативные акты отдельных федеральных ведомств, прежде всего Министерства финансов РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства труда и социального развития РФ, Министер-ства образования РФ. На их основе регулируется проведение ква-лификационных экзаменов, порядок присвоения квалификацион-ных разрядов, чинов и званий, устанавливаются правила внутрен-него трудового распорядка, определяются особенности оплаты труда, организуется профессиональная переподготовка и повыше-ние квалификации кадров.

Государственная служба в Российской Федерации, как видим, получила достаточно развитую нормативно-правовую базу. Юри-дически обеспечены статус и правовая определенность государст-венной службы, социальная и правовая защищенность государст-венных служащих, правовая ответственность должностных лиц за нарушение законов Российской Федерации, за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей.

Тем не менее проблем и нерешенных задач остается немало: не обеспечены полнота и системно-комплексный характер правового регулирования государственной, в том числе дипломатической службы, его единообразие, непротиворечивость и исчерпывающий характер. Не сняты противоречия на уровне понятий, терминов и категорий. Более строгого правового толкования требуют понятия «государственная служба», «государственный служащий», «государ-ственная должность», «дипломатическая служба», «работник дип-ломатической службы», «государственная должность дипломати-ческой службы», «дипломатический ранг» и другие. Слабо разра-ботаны должностные полномочия государственных служащих раз-личных уровней и структур государственного управления. Необхо-димо преодолеть неразвитость института правовых и социальных гарантий по государственной службе, более предметно стимулиро-вать повышение квалификации кадров.

До сих пор не создан эффективный правовой механизм отбора и испытаний при поступлении на службу, не выработаны эффек-тивные методы оценки и мотивации труда служащих. Сложившая-ся система правового регулирования дипломатической службы преимущественно носит подзаконный характер. Прохождение службы не отличается органической совокупностью целенаправ-ленных действий по отбору, расстановке и ротации кадров, их профессионально-личностному развитию. Не изжита многовариантность деятельности государственных дипломатических структур за рубежом.

Преодоление перечисленных слабостей государственной служ-бы вообще и дипломатической службы, в частности, позволит по-высить ее статус и авторитет, создать более качественный правовой и организационно-управленческий механизм функционирова-ния аппарата государственного управления, поможет придать ка-рьере государственного служащего большую привлекательность. В том числе в системе Министерства иностранных дел.

Функции государственной службы во многом адекватны функ-циям органов государственной власти и государственного управле-ния. Применяя различные критерии, их можно классифицировать на внешние (социальные) и внутренние (внутриаппаратные); фе-деральные и местные; организационно-управленческие, ин-формационно-аналитические, контрольные, воспитательные; регу-лятивные и охранительные.

В каждой конкретной сфере общественных отношений реша-ются свои особые задачи, выполняются особые функции.

^ В административно-политической сфере: поддержка конститу-ционного строя в стране, реализация требований и положений Конституции и законодательства Российской Федерации; своевре-менное рассмотрение обращений граждан и общественных объ-единений, средств массовой информации, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, принятие по ним соответствующих ре-шений; информационно-аналитическое обеспечение органов госу-дарственной власти; прогнозирование социально-политических и экономических процессов; организация и контроль исполнения принятых законов, указов, постановлений, приказов и распоряже-ний.

^ В сфере международных отношений и дипломатии: профессио-нальное обеспечение всего круга проблем международного сотруд-ничества, в том числе в сферах высоких технологий, внешнеполи-тического сопровождения крупных экономических и экологичес-ких проектов, борьбы с международным терроризмом и организо-ванной преступностью, защиты информационной безопасности государства. Не говоря уже о традиционных функциях поддержа-ния и развития дипломатических отношений с другими странами и международными организациями; организации и профессио-нального обеспечения международных переговоров и заключения соответствующих соглашений; выработки предложений по совер-шенствованию законодательной базы международной деятельности Российской Федерации; осуществления контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий; распространения ин-формации о России и ее внешней политике.

^ В экономической сфере: формирование благоприятных внутрен-них и внешних условий для развития отечественного производст-ва; правоприменительное обеспечение эффективной деятельности хозяйствующих субъектов, прежде всего в части реализации права собственности и формирования конкурентной среды; осуществле-ние финансово-налоговой политики государства; организация де-нежного обращения; контроль за качеством и соответствием това-ров государственным стандартам; организация производства това-ров общественного пользования - продукции ВПК, общественно-го транспорта, дорожного строительства и эксплуатации дорог, связи, строительства и т.д.; поддержка малого и среднего бизнеса, его социальная ориентация; перераспределение доходов в общест-ве, в том числе для обеспечения политической стабильности и экономической устойчивости страны; поддержка оптимального уровня занятости населения; реализация национальных интересов и поддержка международной конкурентоспособности отечествен-ной экономики; участие в разработке мероприятий по развитию и расширению торгово-экономических и финансовых связей, науч-но-технических и иных обменов России с иностранными государ-ствами и международными организациями.

^ В социальной сфере: обеспечение и защита правового равенства граждан и юридических лиц; создание благоприятных и надежных условий для того, чтобы каждый человек своими силами мог нала-дить свою жизнь, определить жизненный путь по своей воле и под собственную ответственность.

Важнейшее направление дипломатической деятельности - ре-шение проблем соотечественников за рубежом: участие в разработке основных направлений государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, и осуществлении мер по ее реализации; подготовка предложений по совершенство-ванию законодательства Российской Федерации в области отноше-ний с соотечественниками за рубежом; внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение деятельности Российской Федерации в целях защиты прав, законных интересов и поддержки соотечественников, проживающих за рубежом; обеспечение дея-тельности Правительственной комиссии по делам соотечественни-ков за рубежом.

Глубинный социально-политический смысл государственной службы отражают ее принципы. В принципах реализуются исход-ные положения и идеи, посредством которых выстраиваются и ре-гулируются наиболее устойчивые и существенные политические, правовые и организационно-управленческие, социально-экономи-ческие и духовно-нравственные связи и отношения системы про-фессионального обеспечения функционирования органов власти и государственного управления. Принципы носят общеобязательный характер, определяют статус и тенденции развития государствен-ной службы, основные функции аппарата, содержание, стиль, формы и методы, вектор развития внутриаппаратных отношений.

Законодатель зафиксировал двенадцать таких принципов. Они вытекают из основополагающих постулатов демократического, со-циального, правового, федеративного, светского с республикан-ской формой правления государства, т.е. государства, построенно-го на основе признания политического многообразия и многопар-тийности, существующего для народа и в интересах каждого чело-века. Такое государство должно иметь прочный, устойчивый и вы-сокопрофессиональный аппарат. Без такого аппарата трудно рас-считывать на эффективное и правовое управление общественными делами.

Мы не будем подробно комментировать изложенные в феде-ральном законе принципы, а лишь сформулируем их. Но предва-рительно заметим, что в федеральном законе «Об основах государ-ственной службы Российской Федерации» в прямой постановке не сформулированы такие принципы государственной службы, как научность, законность, демократизм, подконтрольность обществу, нравственность . Указанные принципы вытекают из Конституции Российской Федерации, принципиального понимания того, что сильное государство не то, в котором власть контролирует все и всех, а то, в котором главенствует закон и гуманизм. На это важно обратить внимание потому, что государственной службе как и любой управленческой системе в принципе свойственно стремле-ние к концентрации власти, независимости и автономии, закры-тости и корпоративизму, к своеобразной монополии на «свой сек-тор» администрирования.

Принципы конституционного характера:

1) верховенство Конституции Российской Федерации и феде-ральных конституционных законов и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами при исполнении государст-венными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непо-средственное действие: государственные служащие обязаны при-знавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и граж-данина, служить гражданину и интересам общества, не подменяя их узкокорпоративными интересами аппарата;

3) единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

4) разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равный доступ граждан к государственной службе в соответ-ствии со способностями и профессиональной подготовкой. Отсю-да: государство гарантирует равенство возможностей для каждого гражданина России занимать государственную должность государ-ственной службы. Главное - личные достоинства, наличие соот-ветствующего образования, профессиональных и нравственных ка-честв. Отсюда равные условия оплаты труда при замещении одно-именных должностей и равные условия прохождения службы неза-висимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущест-венного или должностного положения, места жительства, отноше-ния к религии, политических убеждений;

6) внепартийность государственной службы; отделение религи-озных объединений от государства. В государственных органах не образуются структуры политических партий и движений. Государ-ственные служащие в своей деятельности руководствуются законо-дательством и не связаны при исполнении должностных обязан-ностей решениями партий, политических движений и иных обще-ственных объединений и структур.

Принципы организационно-функционального характера:

1) обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руково-дителями в пределах их полномочий и в соответствии с законода-тельством Российской Федерации;

2) единство основных требований, предъявляемых к государст-венной службе;

3) профессионализм и компетентность государственных служа-щих;

4) гласность в осуществлении государственной службы;

5) ответственность государственных служащих за подготавли-ваемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежа-щее исполнение должностных обязанностей;

6) стабильность кадров государственных служащих в государст-венных органах.

В полной мере перечисленные принципы относятся к дипло-матической службе, подчеркивая ее главную задачу - служение народу, отстаивание национальных интересов России. Под таким углом зрения можно сформулировать принципы дипломатической службы:

Верховенство Конституции Российской Федерации и феде-ральных законов над иными нормативно-правовыми актами при исполнении дипломатическими служащими должностных обязан-ностей, обеспечении их прав, свобод и гарантий;

Служение интересам России;

Законность, гуманизм и социальная справедливость;

Равенство доступа граждан Российской Федерации к дипло-матической службе в соответствии со способностями, профессио-нальной подготовкой, нравственной безупречностью;

Независимость от политических партий, общественных объ-единений, религиозных организаций и корпоративных интересов;

Профессионально-карьерный характер дипломатической службы;

Социальная и правовая защищенность дипломатического служащего.

Последовательная реализация указанных принципов - доста-точно прочная основа высокоэффективного функционирования государственной власти и ее аппарата, в том числе и в сфере дип-ломатии. Они придают процессу исполнения должностных обязан-ностей конкретную социально-политическую и правовую направ-ленность, обеспечивают оптимальную «конфигурацию» участия го-сударственных служащих в управленческом процессе. Правда, для того чтобы усилить этот аспект, в научной литературе предлагается дополнить действующую систему принципов государственные службы принципами оптимальности, социальной и правовой за-щищенности служащих, пожизненного найма, открытости, соци-ального контроля. Их реализация будет гарантировать применение наиболее разумных и научно обоснованных средств и методов ра-боты, выбор наилучшего варианта структурного построения аппа-рата, повышение стабильности, эффективности и авторитета служ-бы как системы.

Структурно государственная служба отражает особенности рос-сийской государственности, исторически сложившиеся структур-но-функциональные особенности аппарата государственного уп-равления. По вертикали имеет двухуровневую структуру: а) феде-ральную государственную службу, которая находится в ведении Российской Федерации, и б) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении. Статус и полномочия, границы территории, в пределах которой реализуют пол-номочия государственного органа, определяют задачи и функции государственной службы, структуру и кадровый состав аппарата, содержание, стиль, формы и методы профессиональной деятель-ности служащих. Полномочия одних реализуются непосредственно и в масштабах всей страны, другие - в масштабах страны, но через свои органы в субъектах Федерации, третьи действуют без учета территориального устройства.

Структурировать государственную службу можно и по другим основаниям. Например, по ветвям власти; по органам власти; по видам государственной службы.

Государственная служба - это многомерное пространство, каждый элемент которого имеет свой статус, свои особенности и признаки, оформлен соответствующими общегосударственными установлениями. Каждый уровень, вид и тип служебных отноше-ний имеет общие и особенные черты, которые регулируются соот-ветствующими нормативно-правовыми актами.

Федеральная государственная служба - это профессиональная деятельность лиц, замещающих должности федеральной государст-венной службы в аппаратах федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения исполнения государственных задач и функций этих органов, либо лиц, замещающих государственные должности Рос-сийской Федерации. Она осуществляется в Администрации Прези-дента Российской Федерации, аппаратах Правительства Россий-ской Федерации, аппаратах каждой из двух палат Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Рос-сийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Счетной палаты, Центральной избирательной комис-сии Российской Федерации, Уполномоченного по правам челове-ка, в аппаратах федеральных органов власти, подведомственных Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации. В том числе в аппаратах министерств, ведомств, служб и агентств системы исполнительной власти. В аппаратах федераль-ных органов исполнительной власти занято подавляющее боль-шинство государственных служащих - 404,7 тыс. человек, или 73,8% их общего числа. В центральном аппарате федеральных ми-нистерств и ведомств работает 30,3 тыс. или 7,5% 1 .

В системе МИД занято более 3,8 тыс. государственных служа-щих дипломатической службы. Они занимают ведущее положение в должностной структуре внешнеполитического ведомства как сис-темы, которая предусматривает конституционные государственные должности; государственные должности дипломатической службы (дипломатические должности); государственные должности феде-ральной государственной службы, по которым не предусмотрено присвоение дипломатических рангов; должности по обеспечению дипломатической службы (организационно-административный персонал); должности по организационно-техническому обслужи-ванию дипломатической службы (технический персонал). Успех деятельности кадрового корпуса дипломатической службы в целом гарантирован тем, что министерство обладает правом:

Получать в установленном порядке практически от любой организации все необходимые документы, справочные и иные ма-териалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компе-тенцию министерства;

Осуществлять контроль за соответствием законодательству Российской Федерации и международно-правовым нормам проек-тов международных договоров Российской Федерации;

Вносить на рассмотрение Президента Российской Федера-ции и Правительства Российской Федерации предложения о раз-работке проектов законодательных актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы;

Принимать в пределах своей компетенции решения норма-тивного характера, обязательные для исполнения другими органами исполнительной власти и местного самоуправления, а также пред-приятиями, учреждениями и организациями, независимо от их орга-низационно-правовых норм и ведомственной подчиненности;

Представлять в установленном порядке предложения об уч-реждении представительств МИД на территории Российской Фе-дерации;

Решать вопросы создания, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций, назначения на должность и осво-бождения от должности их руководителей;

Использовать в установленном порядке внебюджетные сред-ства, получаемые от оказания консульских и других видов услуг, для финансирования развития материально-технической базы ми-нистерства, на социальные нужды и для материального стимули-рования его работников;

Образовывать научно-консультативные, методические и экс-пертные советы.

Своими конкретными полномочиями обладает каждый орган государственной власти Российской Федерации, что в свою оче-редь определяет характер и особенности прохождения государст-венной службы.

Предметом ведения субъектов Российской Федерации в части регулирования государственной службы является определение ус-ловий государственной службы с учетом местных, национальных и иных особенностей субъекта Российской Федерации; разработка квалификационных требований к государственным служащим с точки зрения знания национального языка; уточнение системы прохождения службы и технологий оценки профессиональной пригодности человека к исполнению государственной должности государственной службы; установление размеров должностных ок-ладов, мер материального и морального поощрения работников; определение условий труда и установление дополнительных отпус-ков; выделение жилья и служебного транспорта, различных денеж-ных компенсаций за особые условия работы.

В аппаратах органов государственной власти большинства субъектов Российской Федерации имеются подразделения, кото-рые решают задачи внешнеполитического и внешнеэкономическо-го характера, международного научного, культурного, спортивного и иного сотрудничества. Для того, чтобы их деятельность вписыва-лась в общее русло внешней политики Российского государства, в обязанности МИДа вменены соответствующие координирующие, консультационные и контрольные функции. Касается это между-народных переговоров и договоров, официальных поездок за рубеж и приема иностранных делегаций, осуществления экономи-ческих и культурных связей, реализации консульских функций. Мало того, во многих субъектах РФ открыты представительства МИД России, главная задача которых - содействие органам влас-ти на местах в обеспечении надлежащего выполнения междуна-родных договоров, участником которых является Россия, помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных связей субъектов Российской Федерации с зарубежными партнерами, ве-дение соответствующей информационно-справочной работы.

2. Политическая нейтральность и профессиональная ответственность государственного служащего

Сразу оговоримся, что принцип свободы и политической ней-тральности государственного служащего достаточно сложен для научной интерпретации. Тем более в условиях, когда он не полу-чил достаточно четкой и однозначной трактовки в законодательст-ве о государственной службе. Принципы же равного доступа граж-дан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, внепартийности госслужбы и ее отделения от религиозных объединений определяют лишь основы служебно-статусных отношений. Наличие специального за-конодательства по всем этим вопросам очень важно. Каждый госу-дарственный служащий должен достаточно четко представлять свои права и обязанности в отношении политических аспектов своей деятельности, знать объем, структуру и содержание требова-ний, которые могут предъявить к нему вышестоящий руководи-тель, а также лидеры партий правящей коалиции. Должен хорошо представлять меру ответственности и характер санкций, применя-емых к нарушителям этого законодательства.

Это тем более важно, если учесть, что принцип политической нейтральности в нашей стране никогда не работал: в годы царско-го самодержавия чиновники служили престолу и присягали на верность царю; в условиях советской власти ведущими критерия-ми было единство политической, организаторской и даже хозяйст-венной деятельности, политическая зрелость и верность «линии партии». Во все времена государственная служба была службой высокопоставленного привилегированного чиновника, обладавше-го немалой властью и способного под лозунгами борьбы за вер-ность государству легко манипулировать своими полномочиями, идеологически подавлять всех, кто ниже его в социальной и долж-ностной структуре.

Во многих странах давно поняли нежелательность и даже вред-ность смешения, а тем более интеграции политики и государствен-ной службы, законодательно закрепили вывод служащих из-под прямого контроля со стороны политических партий. Задача гос-служащих не реализация политического курса партии, идеи кото-рой он разделяет, не удовлетворение политических амбиций тех или иных лидеров, а честное и эффективное обеспечение претво-рения или непосредственное претворение в жизнь норм действую-щего законодательства. Причем независимо от того, какая партия или политический блок в данный момент представляет большин-ство в парламенте или в исполнительной системе власти.

В США, Великобритании, ФРГ и многих других странах зако-нодательно доступ к государственной службе открыт и свободен для каждого гражданина страны. Служащие принимаются на рабо-ту в аппарат по конкурсу вне какой-либо социально-политической дискриминации. Они не лишены права голосовать, высказывать свои политические суждения или посещать партийные мероприя-тия. И тем не менее государственным служащим запрещено зани-маться активной политической деятельностью. Они не вправе при-нимать участие в формировании партийных структур и партийных фондов, выступать с партийно-политическими заявлениями, зани-мать партийные посты или работать в интересах партии, т.е. делать все то, что противоречит политически непредвзятому исполнению служебных обязанностей. Даже во Франции, где не существует каких-либо правовых ограничений для служащих заниматься по-литической деятельностью, административные регуляторы, ограж-дающие госаппарат от политического противоборства, существуют и действуют достаточно эффективно.

Аналогичные позиции разделяет и российское государство, в том числе в сфере, касающейся дипломатической службы. В общих принципах служебного поведения государственных служа-щих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885, зафиксировано, что при исполнении должностных (служебных) обязанностей государственный служа-щий должен соблюдать политическую нейтральность, исключаю-щую возможность какого-либо влияния на свою служебную дея-тельность решений политических партий или иных общественных объединений. Должностные же лица, наделенные организационно-распорядительными полномочиями, не должны допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений 1 .

Внешняя политика органически связана с внутренней, но это вовсе не означает, что даже в плюралистическом обществе, кото-рое образовалось в России, она «должна осуществляться в интере-сах отдельных политических сил, партий или руководителей», что ею могут манипулировать во внутриполитической борьбе. Дипло-мат любого ранга, в том числе Министр иностранных дел не может позволить себе, в зависимости от своих симпатий или анти-патий, делить российское общество на разные цвета. Внешняя по-литика «должна быть общегосударственной, основываться на со-гласии различных политических сил, не участвовать в их борьбе, защищать ценности, которые дороги всему обществу». Все это принципиально важно.

Поэтому дипломатическая служба как система не может суще-ствовать и эффективно функционировать без тесных контактов с Администрацией Президента страны, палатами парламента, влия-тельными представителями различных политических сил. И глав-ное условие - она должна быть лояльной и подконтрольной Пре-зиденту. Это обязательное условие успешного функционирования внешнеполитического ведомства 1 .

К лицам, находящимся на государственной службе, предъявля-ются повышенные требования, которые ставят их в особые усло-вия ограничения гражданских прав и политических свобод. Ниче-го принципиально не меняет тот факт, что на многих должностях государственной службы находятся наиболее подготовленные члены и сторонники победившей на выборах партии, авторы пред-выборных программ, наиболее активные и убежденные политичес-кие деятели. Свою партийность они обязаны демонстрировать не принципиальностью в политическом противоборстве на митингах, в межпартийной борьбе или политических дискуссиях на страни-цах печати, а высоким профессионализмом в вопросах государст-венного управления, умением действовать на основе закона и в рамках закона, стремлением к консенсусу и социальному миру.

Государственному служащему, в том числе дипломатическому, какую бы должность он ни замещал, запрещается быть депутатом и работать в системе органов местного самоуправления, прини-мать участие в забастовках и политической пропаганде, использо-вать свое служебное положение в интересах определенных полити-ческих партий и общественных движений. Он имеет право лишь голосовать, в частном порядке высказывать политические сужде-ния, посещать в качестве наблюдателя политические мероприятия. Он не имеет права участвовать, а тем более быть инициатором формирования предвыборных и текущих фондов партий, не может выступать с публичными политическими заявлениями, занимать партийные посты.

И это нормальная, выверенная многолетним опытом, практика организации государственной службы. Хотя такая система вовсе не означает, что служащий абсолютно лишен права на собственную точку зрения, на собственную интерпретацию происходящего в со-циально-политической или экономической жизни общества. Разве может дипломатический служащий, занимаясь реализацией внеш-неполитического курса государства, быть вне политики? Конечно, нет. Однако невыполнение приказа руководителя по идейно-поли-тическим мотивам считается грубым нарушением трудовой дис-циплины и принципов государственной службы.

Указанные условия диктуют и практику функционирования политической системы, в рамках которой политические партии непосредственно не вторгаются в систему государственной служ-бы. Другое дело, что после победы на выборах партийные лидеры, пришедшие к власти, стремятся подобрать и утвердить на высших постах государства и на ключевых должностях в аппарате своих сторонников, взять под контроль государственную службу. Сами же партии, даже став правящими, стараются в большинстве случа-ев избегать прямой увязки своей политики с политикой прави-тельства, нередко даже дистанцируются от них, с тем, чтобы не брать на себя дополнительной ответственности за непопулярные или ошибочные действия высшего руководства.

Но и они без услуг государственных служащих-профессиона-лов обойтись не могут. Особая ответственность при этом ложится на служащих, находящихся на высших, главных и ведущих госу-дарственных должностях категории «В» - заместителей мини-стров, начальников департаментов, управлений, отделов и их за-местителей, советников, консультантов, экспертов и др. Ведь гра-ницы сугубо политического поля государственной службы для за-местителя министра, начальника департамента или советника посла определить очень трудно. Действия политиков и государст-венных служащих в этом смысле тесно переплетаются. И по-дру-гому быть не может.

Но тут действует одна особенность: политики устанавливают общие принципы, рамочные условия и пределы, в которых долж-ны действовать административно-управленческие структуры и их работники. Но поскольку регламентом невозможно предусмотреть всевозможные ситуации, то именно служащий-чиновник получает реальную возможность самостоятельно толковать законодателя и интерпретировать позицию политического руководителя. Вот тут-то у него появляется возможность самостоятельной оценки ситуа-ции, свободного принятия решений по «спущенным сверху дирек-тивам». На такой основе появляется множество ведомственных правил, инструкций и методических рекомендаций, с помощью которых государственные служащие становятся реальными участ-никами политических отношений. Они получают реальную воз-можность не только управлять и регулировать, разрешать и запре-щать, но и влиять на политические процессы. И все это на основе своего личного понимания государственного долга и государствен-ных интересов. Их личность становится олицетворением государ-ства, своеобразным атрибутом власти.

Деполитизации госслужбы способствует практика пожизнен-ного найма на государственную службу. Этот принцип защищает служащего от прямого политического давления и мелочного вме-шательства политических лидеров в оперативно-распорядительную деятельность органов управления. Вновь избранные или назначен-ные руководители не могут по политическим или иным соображе-ниям сместить служащего, заменить его на своего политического сторонника. Принцип карьерности (пожизненного найма) позво-ляет постепенно, на протяжении многих лет экстенсивного про-фессионально-должностного развития персонала и аппаратных структур сформировать достаточно прочную государственную службу, обеспечить ее высококвалифицированным корпусом гра-мотных, опытных и ответственных чиновников. Без такого потен-циала рассчитывать на высокую эффективность власти трудно.

Вот почему главным критерием департизации (внепартийности) государственной службы считается то, что политики не могут по своему усмотрению лишить служащих их административных должностей. Смысл этого принципа не в том, чтобы сделать госу-дарственную службу абсолютно независимой от политики, а в том, чтобы она была профессиональной, чтобы обеспечить независи-мость административно-управленческого процесса, как процесса профессионального, правового, безусловного и непрерывного.

Профессионализация государственной службы ставит пробле-му личной ответственности государственного служащего. Для ус-пешной работы на государственной службе надо уметь проявлять взвешенность и способность балансировать между курсом выбор-ных инстанций, интересами своего ведомства и ожиданиями граж-дан, строить конструктивные рабочие взаимоотношения с избран-ными и назначенными на политические должности лицами, быть искренне лояльным к тому государству, которому служишь. Это в конечном итоге означает умение сочетать политическую и соци-альную эрудицию, профессиональный опыт, готовность взять на себя ответственность.

Сейчас для государственного строительства нет актуальнее проблемы, чем формирование корпуса служащих как высо-коквалифицированных специалистов управленческого труда, хоро-шо вышколенных практическим опытом, специальным обучением и нравственным воспитанием. Государственная служба должна быть надежно защищена от политических амбиций сменяющихся партий, правительств и министров, а народ - от произвола долж-ностных лиц и всевластия аппарата.

В настоящее время государственная служба Российской Феде-рации пока не представляет собой органически единого и соци-ально эффективного института. Она прошла только начальную стадию своего формирования. Медленно и трудно продвигается ее развитие по пути оптимизации, демократизации, профессионали-зации, укрепления нравственных основ. Немало противоречий со-храняется в правовом ее регулировании. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» не носит исчерпывающего, целостного характера. В нем имеется мно-жество отсылочных норм, многие из которых до сих пор не урегу-лированы соответствующими нормативными актами.

Становление по-настоящему эффективной и слаженной госу-дарственной службы - процесс длительный и сложный, требую-щий пристального внимания государства и научной обществен-ности. Общество заинтересовано, чтобы аппарат работал лучше и эффективнее, особенно с точки зрения профессионализма, ответ-ственности, инициативности, добросовестности и порядочности каждого служащего. России нужна четко отлаженная государствен-ная служба, сочетающая демократизм, законность и правопорядок, гуманизм по отношению к честному труженику и непримиримость к каждому, кто не желает подчиняться закону, нравственным и культурным традициям народа.

Все вышеизложенное подтверждает актуальность задачи даль-нейшего совершенствования государственной службы Российской Федерации и в ее рамках еще более авторитетной и эффективной дипломатической службы.

Реформа в сфере государственного администрирования помо-жет созданию единой государственной службы; обеспечит на деле равный доступ граждан к государственной службе и политическую нейтральность тех, кто занят в госаппарате; создаст более прочные финансово-экономические и материально-технические основы го-сударственной службы; обеспечит ее профессиональное развитие. Последнее особенно важно, если учесть, что в нынешних условиях от государственных служащих требуются все новые и новые зна-ния и навыки, особенно в области экономики и права, информа-тики, социологии и политологии, культуры и иностранных язы-ков, этики и этикета, психологии и менеджмента.

В идеале наше государство нацелено на создание такой систе-мы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших работников, а, с другой - позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных кадров. Во многом эти задачи поможет решить дальнейшее совершенствование контракт-ного механизма взаимоотношений служащего и государственного органа, придание большей четкости этим отношениям, вплоть до перехода к принципу пожизненного найма и карьерному характеру государственной службы.

Контрольные вопросы

Дайте определение государственной службы.
Как можно определить дипломатическую службу?
В каком смысле можно говорить о том, что государственная служба - это профессия и призвание?
Сформулируйте принципы государственной службы Российской Федерации.

Охарактеризуйте основные функции дипломатической службы.
Дайте определение государственной должности.
Перечислите наиболее важные профессионально-личностные качества современного государственного служащего.
Как Вы понимаете принцип департизации государственной службы? Каковы особенности реализации этого принципа в системе дипломатической службы?

Литература

Конституция Российской Федерации. М, 1993.
Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 февраля 1999 г. № 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31.
Об утверждении общих принципов служебного поведения госу-дарственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885.
Путин В.В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенци-ал нашей страны остается огромным. Выступление на Совещании по-слов в МИД России 12 июля.
Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверж-дена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипло-матический вестник. 2000. № 8. С. 3-11.
Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001.
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. Моногра-фия. М., 2002.
Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Россий-ской Федерации. М., 1996.
Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Из-бранные произведения. М., 1990.
Государственная служба / Отв. ред. А.В.Оболонский. М., 1999.
Дипломатическая служба как она есть. Игорь Иванов о двухве-ковых традициях русской дипломатии // Российская газета. 2002. 14 марта.
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник. М., 1999.
Российская дипломатия: История и современность. Материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. М., 2001.
Служебная карьера. Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.В.Охотского. М., 1998.

В кадровой работе в системе МИД России часто употребляются словосочетания оперативно-дипломатический состав (ОДС) и административно-технический персонал (АТП). В совокупности они представляют персонал Министерства в целом и являются одним из важнейших объектов государственной кадровой политики. Изначально понятия ОДС и АТП базировались на положениях Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., предусматривающей три категории персонала диппредставительств (дипломатический, административно-технический и обслуживающий), которые различались по объему предоставляемых иммунитетов. Поскольку до принятия Конвенции Советский Союз, в отличие от ряда других стран, предоставлял иммунитеты и обслуживающему персоналу, то выделение таких сотрудников в отдельную категорию персонала дипломатического ведомства было признано нецелесообразным и не закрепилось ни в практике деятельности загранучреждений, ни во внутриминистерской кадровой работе.

В настоящее время к оперативно-дипломатическому составу в МИД России относят всех сотрудников, выполняющих дипломатические функции, т.е. тех, кто занимает должности от старшего референта до министра в центральном аппарате Министерства и от старшего референта до руководителя загранучреждения (посол, постоянный представитель, генеральный консул, консул) - в загранучреждениях. Все остальные сотрудники относятся к административно-техническому персоналу. В соответствии с таким делением на категории работникам загранучреждений выдаются паспорта: сотрудники ОДС, как правило, получают дипломатические паспорта, сотрудники АТП - служебные. Исключение составляют впервые выезжающие на загранработу недавние выпускники вузов - оперативно-дипломатические сотрудники младшего звена (старшие референты), которым, несмотря на выполнение обязанностей дипломата, выдаются служебные паспорта.

В соответствии с действующим российским законодательством работник дипломатической службы является федеральным государственным служащим, исполняющим обязанности по государственной должности в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета. Важнейший статусный признак - наличие дипломатического ранга, главная задача - практическое и высокопрофессиональное участие в осуществлении внешнеполитических функций российского государства.

Работники дипломатической службы являются базовой составной частью кадров Министерства иностранных дел Российской Федерации, основным квалифицированным ядром ведомства, выполняющим его функции и задачи.

К работникам дипломатической службы не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание Министерства иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации. Их правовое положение регулируется трудовым законодательством Российской Федерации.

Статус, права и обязанности работников дипломатической службы, а также гарантии и ограничения по службе определяются Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством о государственной службе Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, положениями о посольстве и консульском учреждении Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами. На период работы за пределами России для дипломатического работника устанавливаются соответствующие привилегии и иммунитеты, дополнительные ограничения и изъятия из прав, связанные с особенностями законодательства и обычаями страны пребывания и требованиями международного права.

При этом учитывается, что работник дипломатической службы - это не просто государственный служащий, реализующий определенный вид и объем полномочий по соответствующей должности. Это человек, наделенный государственно-властными полномочиями, действующий в системе международных отношений от имени, по поручению и в интересах своего государства. Его действия порождают юридические последствия. Он является политическим и духовно-нравственным носителем и защитником национальных интересов российского государства и своего народа.

Социально-правовой статус работника дипломатической службы России определяется:

Наличием у него гражданства Российской Федерации;

Задокументированным соответствующим приказом замещением государственной должности в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, его представительстве на территории страны, загранучреждений;

Документом (документами) об окончании соответствующего учебного заведения и получении квалификации по необходимой для работы в системе МИД специальности;

Наличием трудового договора, должностной инструкции и других документов, определяющих права, обязанности, ответственность, иммунитеты и привилегии работника в соответствии с требованиями по занимаемой им должности, наличием дипломатического ранга и квалификационного разряда;

Наличием соответствующих должностных полномочий, позволяющих качественно исполнять должностные обязанности;

Гарантированными привилегиями, иммунитетами и материальным обеспечением из средств федерального бюджета.

Работники дипломатической службы пользуются всеми правами и несут обязанности, предусмотренные российским законодательством о государственной службе. На период работы за границей они пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными для них в соответствии с нормами международного права. Естественно, что, работая за границей, они должны уважать законы, правила и традиции страны пребывания, достойно представлять за рубежом свое государство.

Права работника дипломатической службы условно можно разделить на функциональные, статусные и общегражданские.

Функциональные касаются непосредственного осуществления служебно-должностных обязанностей. Это права на а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности, гарантии и компенсации по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для качественного исполнения должностных обязанностей; б) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; в) участие в подготовке и принятии решений в соответствии с должностными обязанностями; г) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности; д) обращение к вышестоящим руководителям с предложениями по совершенствованию дипломатической службы, деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений.

Статусные права касаются места и роли дипломатических работников в системе государственной службы. Это права на: а) участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности; б) продвижение по службе и выплаты денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, ранга и уровня квалификации; в) ознакомление с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности, другими документами до внесения их в личное дело; г) требование приобщения к личному делу своих письменных объяснений и заявлений; д) повышение квалификации и профессиональной переподготовки.

Под общегражданскими понимаются конституционные права работника дипломатической службы на жилище, образование, охрану здоровья, объединение в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, а также права на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; социальное и пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы.

Работник вправе обращаться в соответствующие государственные органы для разрешения споров, связанных с прохождением службы, в том числе по поводу приема на службу, проведения квалификационных экзаменов и аттестации, содержания выданных характеристик, продвижения по службе, дисциплинарной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты работника, увольнения со службы. Тем самым работнику дипломатической службы государство гарантирует защиту его служебных прав и личного достоинства, постоянство службы и реальную возможность на служебную карьеру во внешнеполитическом ведомстве России. Причем не только в организационно-кадровом, а прежде всего в социально-политическом смысле. Не случайно многие справедливо считают за честь работать в МИДе. Дипломатическая профессия больше чем какая-либо другая позволяет реализовать творческие возможности человека.

Наряду с правами российское законодательство и внутриведомственные нормативные акты оговаривают круг обязанностей работника дипломатической службы при исполнении им должностных полномочий:

а) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и нормативные акты МИД России;

б) в период работы за границей уважать законы, правила и традиции страны пребывания, достойно представлять Российскую Федерацию за рубежом;

в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан и организаций;

г) добросовестно исполнять должностные обязанности, а также поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, за исключением незаконных;

д) соблюдать утвержденные правила внутреннего трудового распорядка;

е) поддерживать уровень профессиональной и языковой квалификации, требуемый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

ж) оберегать интересы Российского государства, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

з) соблюдать порядок работы со служебной информацией, обеспечивать сохранность служебной документации, загранпаспортов, удостоверений личности и пропусков в соответствии с инструкциями и правилами;

к) получать разрешение руководителя на участие в дипломатических приемах и других протокольных мероприятиях;

л) выезжать по распоряжению администрации в служебные командировки, в том числе длительные, для работы в загранучреждениях Российской Федерации;

м) беречь государственную собственность, соблюдать правила и инструкции по охране труда, технике безопасности и противопожарной охране;

н) ежегодно представлять сведения о личных доходах и имуществе в порядке, установленном федеральным законодательством.

Свою конкретизацию права и должностные обязанности получают в соответствующих должностных инструкциях и заключенных трудовых договорах на основе типовых, утверждаемых приказом по МИД России. В них учитываются специфика аппарата, уровень загруженности коллектива и каждого работника, содержание и сложность предстоящей работы.

Соответствующими нормативными документами определены обязанности администрации по отношению к сотрудникам дипломатической службы: создавать необходимые условия для успешного исполнения служебных обязанностей; обеспечивать сотрудника соответствующим рабочим местом, необходимой информацией, инструкциями, справочными пособиями, оргтехникой, инвентарем, канцелярскими принадлежностями; гарантировать безопасные условия труда; содействовать повышению уровня профессиональной подготовки и квалификации; выплачивать денежное содержание, и другие выплаты в форме материального и морального стимулирования; содействовать улучшению жилищных, культурно-бытовых условий, медицинского обслуживания, организации отдыха и др.

Гражданин, поступив на дипломатическую службу и учитывая специфику ее прохождения, соглашается на ряд ограничений и изъятий из своих гражданских прав и свобод, установленных российским законодательством для государственных служащих. В частности, он не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

б) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

г) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

и) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

к) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

л) использовать транспорт государственного ведомства для исполнения неслужебных функций.

На государственной службе не допускается работа близких родственников, находящихся в непосредственной служебной подчиненности по отношению друг к другу.

Работнику дипломатической службы, как и любому другому государственному служащему, запрещено участвовать в забастовках, политических митингах и антиправительственных выступлениях; высказываться по спорным служебным вопросам в прессе, книгах, листовках; выдвигаться кандидатом на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления, не покидая должности в системе МИД; использовать свое служебное положение для оказания влияния на результаты выборов; использовать служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений; проводить партийно-политические мероприятия в помещениях, принадлежащих государству; участвовать в сборах средств для той или иной политической партии, того или иного политического мероприятия или акции.

Такого рода ограничения политических прав и свобод не случайны. Работник дипломатической службы, занимая государственную должность государственной службы, служит не партиям и политическим лидерам, а государству, обеспечивает общегосударственные, общенациональные интересы. Он не может и не должен служить тем или иным корпоративным интересам. Дипломатическая служба не сможет быть по-настоящему профессиональной и эффективной, энергичной и многовекторной, если будет ориентирована на узкокорпоративные интересы какой-то конкретной политической силы, не будет ориентирована на решение социально-экономических проблем страны в целом.

Профессионализм на дипломатической службе - это совокупность необходимых специальных знаний, умений и навыков, способность проявлять государственную мудрость, политическую дальновидность, умение ограничить влияние на дипломатию идеолого-политической конъюнктуры. Вот почему во все времена и во всех передовых странах профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих на протяжении всего периода их служебной деятельности рассматривалось в качестве важнейшего условия эффективной государственно-управленческой деятельности, выделялось в самостоятельное направление общей системы кадровой работы.

Не случайно, российским законодательством профессионализм и компетентность государственных служащих трактуется в качестве важнейшего принципа государственной службы (ст. 5, п. 8 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации), развитие профессионального уровня и повышение квалификации как обязанность государственного служащего (ст. 10, п. 7), а продолжение образования и повышение квалификации за счет государственного бюджета - как его неотъемлемое право (ст. 9, п. 8).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг» от 15 октября 1999 № 1371 лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы в МИД России, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, представительствах МИД на территории РФ присваиваются дипломатические ранги и квалификационные разряды. За них установлены соответствующие доплаты в форме соответствующих ежемесячных надбавок к должностным окладам.

Круг лиц, которым могут присваиваться дипломатические ранги, строго ограничен теми работниками и касается только тех, в чьи должностные обязанности входит исполнение функций дипломатического характера.

Порядок присвоения и сохранения дипломатических рангов регулируется упомянутым Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 (в ред. от 28 августа 2001 г. № 1080) и утвержденным этим Указом «Положением о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации».

В соответствии с указанным нормативно-правовым документом прекращена практика присвоения дипломатических рангов бывшим работникам МИДа, переведенным в другие федеральные органы государственной власти, работникам подведомственных МИДу учреждений (ГлавУпДК, МГИМО(У), Дипломатической академии, НИЦИ и др.).

Присвоение дипломатического ранга производится в аттестационном порядке в соответствии с установленными российским федеральным законодательством квалификационными требованиями по государственным должностям федеральной государственной службы. Соискатель дипломатического ранга или квалификационного разряда по своим объективным характеристикам должен соответствовать нормативно установленным квалификационным требованиям по каждой категории и группе государственных должностей. В целом эти требования сводятся к следующему:

а) знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, применительно к исполнению должностных обязанностей в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации;

б) соответствующие уровень и профиль профессионального образования, знания в области внешней политики России, страноведения, истории и современного состояния международных отношений;

в) владение русским языком, а также наличие сертификатов о соответствующем владении иностранными языками;

г) стаж работы по специальности, умение и практические навыки в области дипломатии и дипломатической службы;

д) личные заслуги и результаты служебной деятельности;

е) истечение необходимого срока пребывания в дипломатическом ранге предыдущей ступени.

Дипломатический ранг сотрудника должен соответствовать замещаемой должности дипломатической службы, хотя в отдельных случаях он может быть на одну ступень выше или ниже ранга, соответствующего замещаемой должности. В тех случаях, когда должности соответствуют два смежных ранга, то максимально допустимый ранг по этой должности может превышать «верхний» предел, но не более чем на один ранг, а минимальный - должен быть на один ранг меньше «нижнего».

Например, должности первого секретаря (консула) соответствуют ранги первого секретаря 1 класса и первого секретаря 2 класса. При этом максимально допустимый ранг по должности первого секретаря (консула) - советник 2 класса, минимально допустимый - второй секретарь 1 класса.

Или, должности второго секретаря (вице-консула, консульского агента) соответствуют ранги второго секретаря 1 класса и второго секретаря 2 класса. Максимально допустимый ранг по должности второго секретаря (вице-консула, консульского агента) - первый секретарь 2 класса, минимально допустимый - третий секретарь.

Ныне в России действует следующая система дипломатических рангов:

К присвоению ранга Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса представляются дипломатические работники, замещающие в МИД России должности не ниже заместителя директора департамента, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации - советника-посланника, заместителя постоянного представителя Российской Федерации при международной организации, Генерального консула Российской Федерации, в представительствах МИД России на территории Российской Федерации - представителя МИД России на территории Российской Федерации.

Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Министра иностранных дел Российской Федерации. Порядок представления руководящих дипломатических работников к присвоению указанных дипломатических рангов утвержден специальным приказом по Министерству иностранных дел Российской Федерации от 11 февраля 1999 г. № 1294.

Другие дипломатические ранги, а также квалификационные разряды, присваиваются Министром иностранных дел Российской Федерации по представлению руководителей подразделений МИД России, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств МИД России на территории Российской Федерации совместно с Департаментом кадров МИД России по результатам аттестации, проводимой аттестационными комиссиями под председательством заместителей Министра иностранных дел Российской Федерации.

Вопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломатических рангов рассматривает аттестационная комиссия под председательством первого заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации.

Состав и порядок работы аттестационных комиссий определяются МИД России в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы проведения аттестации федеральных государственных служащих.

Устанавливаются следующие сроки пребывания в дипломатических рангах:

Сроки пребывания в дипломатическом ранге советника 1 класса и выше не устанавливаются. Лица, которым присвоены дипломатические ранги, сохраняют их пожизненно.

Принятые на одну из дипломатических должностей государственные служащие, ранее работавшие в других организациях, если им устанавливается срок испытания, а также лица, впервые принимаемые на государственную службу, могут представляться по истечении установленного срока испытания к присвоению, как правило, минимального ранга или квалификационного разряда, соответствующего замещаемой ими должности. Но если раньше они рангировались только после двух лет работы МИДе, то в соответствии с нынешним Положением их можно представлять к присвоению дипломатического ранга после истечения испытательного срока.

Такой же порядок принят и для выпускников высших учебных заведений. Вопрос о присвоении дипломатического ранга атташе выпускникам высших учебных заведений, принятых на соответствующие дипломатические должности, рассматривается аттестационной комиссией по истечении установленного срока испытания.

При наличии у дипломатического работника квалификационного разряда и дипломатического ранга ему производится выплата только ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг. Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг или квалификационный разряд прекращается в случае увольнения работника с дипломатической службы.

За особые отличия при прохождении дипломатической службы, выполнение особо важных заданий руководства МИД России, проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей дипломатический работник, государственный служащий без дипломатического ранга может быть представлен соответственно к повышению в дипломатическом ранге или квалификационном разряде до истечения установленного срока, а в исключительных случаях - без соблюдения очередности присвоения дипломатического ранга или разряда.

Присвоение дипломатического ранга подтверждается выдачей соответствующих свидетельств. Решение аттестационной комиссии о присвоении дипломатического ранга или квалификационного разряда оформляется указом Президента Российской Федерации или приказом Министра иностранных дел Российской Федерации. Соответствующая запись заносится в трудовую книжку и личное делосотрудника.

К государственным служащим дипломатической службы за образцовое исполнение должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности могут применяться следующие поощрения:

а) выплата единовременного денежного вознаграждения в размере должностного оклада;

б) объявление благодарности по случаю юбилейных дат (муж-чины- 50, 60, 65 лет, женщины - 50, 55, 60 лет) с выплатой премии в размере 0,5 должностного оклада при стаже работы в системе министерства до 5 лет и должностного оклада - при стаже свыше 5 лет;

в) объявление благодарности приказом по министерству;

г) объявление благодарности приказом по министерству с выплатой единовременного денежного вознаграждения в размере должностного оклада;

д) объявление благодарности приказом Министра;

е) награждение Почетной грамотой МИД России;

ж) награждение Знаком «За безупречную службу»;

з) присвоение почетного звания «Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации»;

и) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть предусмотрены иные виды поощрения работника дипломатической службы. Поощрения отражаются в личном деле и трудовой книжке работника дипломатической службы.

. Глава 2.5.
ОСОБЕННОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
В
РОССИИ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
К Л Ю Ч Е В Ы Е П О Н Я Т И Я
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - объединение государств, создаваемое на основе многосторонних международных договоров и в соответствии с нормами международного права для осуществления определенных целей.
СПЕЦИАЛЬНАЯ МИССИЯ - лицо или делегация, имеющие представительный и временный характер, на- правляемые одним государством в другое для рассмотрения определенных вопросов или для выполнения определенной задачи.
ДЕЛЕГАЦИЯ - группа лиц, уполномоченных госу- дарством представлять его интересы на международных переговорах, конференциях, форумах и в международных организациях на временной основе.
1. Постоянные представительства и специальные миссии:
правовой статус, формы и приоритеты
служебной деятельности
Фундаментальные и динамичные перемены глобального характера, которые переживает современный мир, оказывают существенное влияние на формирование нового мироустройства. Будучи активным участником этого процесса, Россия добивается утверж- дения более разумной системы международных отношений, полагает, что современный миропорядок должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, верховенстве права и широкой демократизации международных отношений. В этой связи неизмеримо возрастает роль ее многосторонней дипломатии, которая принимает полноформатное участие в работе многих мировых форумов, региональных и субрегиональных международных организаций. В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации
1
приоритетами ее деятельности на этом направлении
1
См.: Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 3-11.
110

являются:
- обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе;
- воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права , включая, прежде всего, цели и принципы Устава ООН;
- формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к
Российской Федерации регионах;
- участие в разработке основных современных принципов функционирования мировой финансово-экономической системы в рамках международных институтов и механизмов («Группа 8», Международный валютный фонд
(МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и др.);
- взаимодействие с региональными и субрегиональными интеграционными объединениями Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки и
Латинской Америки, приобретающими все большее значение в мировой экономике и становящимися существенным фактором региональной и субрегиональной безопасности и миротворчества;
- содействие развитию международного сотрудничества в гуманитарной области;
- доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о позициях Российской Федерации по основным международным проблемам, ее внешнеполитических инициативах и действиях, а также о достижениях российской культуры, науки, интеллектуального творчества.
Российская Федерация принимает активное участие во всех формах многостороннего межгосударственного взаимодействия: переговорах, конференциях, международных организациях. Работа в международных организациях является важнейшей составной частью функционирования всего дипломатического механизма
России. Международные организации являются высшей формой многосторонней
дипломатии. Каждая из них имеет свой устав, бюджет, штаб-квартиру, секретариат, который обеспечивает их регулярную жизнедеятельность. Служба в этих организациях называется международной гражданской и подчиняется специальному нормативному регулированию.
Создаваемые государствами на основе заключенных между ними многосторонних договоров и в соответствии с нормами международного права указанные международные организации (межгосударственные, межправительственные, межпарламентские) раз- личаются по характеру вопросов, которыми они призваны заниматься, по составу участников (универсальные, региональные и субрегиональные), по объему полномочий и другим признакам. Статус таких организаций определяется, как правило, их уставными положениями.
Государство, участвующее в работе международной организации, осуществляет с ней взаимодействие через аккредитованное при этой организации специальное представительство государства. Представляют его как постоянное представительство
(постпредство) - государственный орган внешних сношений, осуществляющий на
постоянной основе представительство государства в международной организации.
Возглавляет постпредство постоянный представитель. Функции определяются Уставом организации, специальными соглашениями или протоколами к нему между странами- участницами, а также законодательными актами аккредитующего государства.
Процесс быстрого роста числа международных организаций предопределил
111

необходимость унификации деятельности представительств , регламентации функций постоянного представителя и наблюдателя, определения их правового статуса, иммунитетов, привилегий и других вопросов. В этой связи 14 марта 1975 г. в Вене была подписана Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. В соответствии с ее нормами постоянным представителям, наблюдателям, оперативному составу постпредств предоставляются иммунитеты и привилегии, аналогичные дипломатическим
1
. Участником
Конвенции является и Россия как государство - правопреемник Союза ССР, который подписал Конвенцию 10 октября 1975 г. и ратифицировал 14 июля 1978 года.
Российская Федерация принимает активное участие в многочисленных международных конференциях, созываемых по какому-то определенному случаю, сессионных заседаниях в рамках международных форумов или объединений государств, не имеющих статуса международной организации, различных консультациях или переговорах, насчитывающих три и более участников. Такая форма многосторонней
дипломатии часто называется конференционной. Лица или делегации, направляемые государствами для участия в таких мероприятиях, относятся к категории специальных миссий. Название их происходит от латинского «ad hoc», т.е. для данного случая.
Статус таких миссий регламентируется Конвенцией ООН 1969 г. о специальных миссиях (вступила в силу 21 июня 1985 г.). В соответствии с ней миссия имеет представительный и временный характер и посылается одним государством в другое с согласия последнего для выполнения в этом государстве определенной задачи, независимо от того, поддерживаются ли между ними дипломатические или консульские отношения или нет. Возглавлять делегацию-миссию как дипломатическое представительство может глава государства или правительства, министр иностранных дел или иное лицо, имеющее соответствующие полномочия для выполнения поставленной задачи. Нередко такую миссию выполняют специальные представители глав государств или правительств или послы по особым поручениям. Причем формы и кадровый состав таких миссий определяются задачами, которые им приходится решать. В настоящее время в постпредствах Российской Федерации занято 168 достаточно опытных и профессионально подготовленных дипломатических служащих, многие из которых - выпускники
МГИМО(У) и Дипломатической Академии МИД России, имеют немалый опыт работы не только за рубежом, но и в центральном аппарате МИД.
2. Постоянные представительства Российской Федерации при международных
организациях системы ООН
Дипломатическая деятельность Российской Федерации в Организации
Объединенных Наций осуществляется большим и сложным механизмом постоянных представительств РФ при ООН и ее специализированных учреждениях. Главным звеном этого механизма является Постоянное представительство России при ООН в Нью-
Йорке, которое, как и другие российские постпредства при ООН, руководствуется в своей деятельности «Положением о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 года № 1316, постановлением Правительства Российской Федерации
«О некоторых запросах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительствах Российской Федерации за границей» от 2 декабря 1994 г. № 1337.
В соответствии с ними Постоянное представительство Российской Федерации при
ООН является государственным органом внешних сношений страны, осуществляющим
1
Иммунитеты и привилегии главы и дипломатического персонала постоянного представительства государства при региональных и субрегиональных международных организациях регламентируются соответствующими правовыми актами этих организаций и, в основном, аналогичны действующим в рамках вышеназванной Венской Конвенции 1975 г.
112

представительство России в Организации Объединенных Наций, входит в систему
Министерства иностранных дел Российской Федерации. Постпредство осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, других законодательных и нормативных актов, приказов и распоряжений по МИД России, а также международных договоров Российской Федерации, норм международного права, правил ООН, соглашений с США как государством пребывания и с учетом американского законодательства.
Постпредство обеспечивает проведение единой политической линии России в ООН и в этих целях координирует в установленном порядке участие в деятельности ООН всех федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации, российских госучреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, которые оказывают Постоянному представительству содействие в осуществлении его функций.
Основные задачи и функции Постпредства России при Организации
Объединенных Наций, призванные обеспечить достижение целей дипломатии России в
ООН, могут быть представлены следующим образом:
- представительство Российской Федерации в ООН;
- обеспечение участия и защита национальных интересов, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в рамках ООН;
- выполнение поручений Президента, Правительства, МИД России и других органов федеральной власти, запросов органов субъектов федерации и местной власти, предприятий, учреждений и организаций;
- выяснение и анализ деятельности ООН, сотрудничества в ее рамках государств- членов;
- информирование Президента, Правительства, МИД России, других федеральных органов исполнительной власти об исполнении поручений и по вопросам деятельности ООН;
- содействие осуществлению целей и принципов ООН;
- ведение переговоров с ООН и в ее рамках, участие в разработке проектов международных договоров, конвенций, резолюций и других документов, относящихся к деятельности ООН;
- поддержание контактов с Секретариатом ООН, постпредствами государств - членов ООН и наблюдателями, международными неправительственными организациями, аккредитованными при ООН, а также с органами государственной власти, общественными объединениями , деловыми, научными и культурными кругами страны пребывания, средствами массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции Постпредства при ООН;
- участие в подготовке и работе российской делегации на сессиях Генеральной
Ассамблеи ООН и конференциях ООН;
- широкое освещение российской внешней и внутренней политики как внутри
ООН, так и вне ее;
- разъяснение позиций Российской Федерации при голосовании в Совете
Безопасности ООН;
- подготовка совместно и по согласованию с МИД России и другими федеральными органами исполнительной власти позиций Правительства РФ по всем обсуждаемым вопросам;
- изложение этих позиций в соответствующих органах ООН.
Для выполнения большого объема функций Представительство России при ООН располагает бюджетом, который ежегодно утверждается в рамках общего бюджета МИД
Правительством Российской Федерации.
В настоящее время организационная структура Постпредства РФ при ООН
113

выглядит следующим образом. Во главе учреждения стоит Постоянный представитель в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла. Далее следуют: первый заместитель (как правило, в ранге Посла) и заместители постпреда в ранге Чрезвычайных и Полномочных
Посланников I и II классов. Заместители курируют соответственно политическое, экономическое, социально-правовое и административно-кадровое направления деятельности российского представительства. Указанные должностные лица составляют руководство российского представительства. Остальной персонал разделен на группы и отделы, получившие название референтур, согласно выполняемым ими функциям - политическую, экономическую, социально-правовую, бюджетно-кадровую, информации и связи с общественностью, административно-хозяйственную и др.
Постоянный представитель России при ООН назначается Президентом России по предложению Министра иностранных дел и после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации и отзы- вается с этого поста решением Президента страны. Причем назначается на должность на неопределенный срок. Постоянный представитель занимает высшую должность федерального государственного служащего категории «В» и обладает большими полномо- чиями. Он руководит всей деятельностью представительства, является членом делегации
России на сессии Генеральной Ассамблеи, представляет Правительство РФ в Совете
Безопасности, Экономическом и социальном советах ООН (ЭКОСОС), участвует в работе наиболее важных органов ООН при обсуждении самых сложных и особенно интересующих Российскую Федерацию вопросов. На него возлагается произнесение наиболее ответственных заявлений от имени российского руководства. Он определяет структуру Постпредства , распределяет должностные обязанности между его со- трудниками. Почти все представители СССР и России при ООН были кадровыми дипломатами.
Первый заместитель и заместители постоянного представителя являются непосредственными помощниками главы российского представительства. По статусу в системе федеральной государственной службы они занимают главную должность категории «В» и назначаются на нее Министром иностранных дел по рекомендации
Коллегии МИД РФ. Заместители Постоянного представителя подчиняются Постоянному представителю как своему непосредственному руководителю, а также МИД РФ. Первый заместитель по сложившейся у постоянных членов Совета Безопасности традиции руководит текущей работой делегации России в Совете Безопасности ООН и выполняет функции Представителя России в его отсутствие. Заместители Постпреда возглавляют оперативно-дипломатическую деятельность Постпредства на соответствующих на- правлениях, несут основную ответственность за ведение переговоров и участие в прениях в главных органах ООН и встречаются со своими коллегами из делегаций других государств - членов ООН.
Поскольку политические вопросы обычно являются наиболее важными и сложными, политическая референтура постпредства - самое большое по составу и наиболее ответственное его подразделение. Его штаты комплектуются из числа наиболее подготовленных и опытных специалистов.
Количество сотрудников референтуры - величина меняющаяся в зависимости от объемов работы Совета Безопасности в различные периоды развития мирового сообщества. Но в целом их число не превышает 15 человек. Как правило, это специалисты с фундаментальной политологической подготовкой, многосторонним опытом дипломатической работы, знаниями особенностей работы в международных организациях и в конкретных регионах. Здесь даже младшие дипломатические служащие выполняют все важные виды информационно-аналитической работы.
Референтура обеспечивает работу российских представителей в Первом
(политическом) комитете Генеральной Ассамблеи ООН, Совете Безопасности, охватывает практически всю проблематику международной безопасности, в том числе разоружения и
114

операций по поддержанию мира в отдельных регионах. Возглавляет референтуру старший советник, как правило, в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посланника II класса. В ее состав входят несколько старших дипломатов - советников и первых секретарей, - каждый из которых курирует конкретную проблему. У них в подчинении находятся один
-два сотрудника среднего и младшего звена. Руководитель политической референтуры по сложившейся традиции направляется из Департамента международных организаций
(ДМО) МИД России. Старшие дипломаты представляют либо ДМО, либо региональные департаменты (в зависимости от тех международных вопросов, которые стоят в фокусе внимания ООН). Младшие и средние дипломатические должности в подавляющем большинстве замещаются из числа сотрудников ДМО.
Экономическая референтура обеспечивает работу российских представителей в
ЭКОСОСе и Втором (экономическом) комитете Генеральной Ассамблеи ООН и в иных специализированных учреждениях ООН соответствующего профиля. Подразделение отно- сительно небольшое - 10-12 дипломатических работников, но все они должны иметь экономическое образование. Их главная задача состоит не столько в решении оперативно- информационнных проблем, сколько в подготовке аналитических и обзорных справок, экспертных заключений. Это подразделение приобретает все большее значение по мере смещения акцентов с политической на экономическую сторону деятельности ООН.
Руководит референтурой старший советник, командирует которого, как правило, ДМО.
Советники, отвечающие за ЭКОСОС и Второй комитет , направляются из ДМО, а за конкретные экономические проблемы - из Департамента экономического сотрудничества
(ДЭС). По своему численному составу это структурное подразделение в последнее время расширяется и практически стало сопоставимым с политическим.
Социально-правовая референтура занимается социальными проблемами и гуманитарного сотрудничества (Третий комитет) и вопросами международного права
(Шестой комитет ГА ООН). В штатах референтуры не более 10 человек. Во главе ее стоит старший советник, направляемый Правовым департаментом (ДП) МИД. По образованию он юрист. Комплектуется референтура кадрами из Правового департамента и
Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека (ДГПЧ).
Подразделение относительно небольшое - 10-12 дипломатических работников, но все они должны иметь экономическое образование. Их главная задача состоит не столько в решении оперативно-информационных проблем, сколько в подготовке аналитических и обзорных справок, экспертных заключений.