Предметами государственной регистрационной деятельности являются гражданско-правовые субстанции троякого рода: 1) во-первых, неоглашенные субъективные гражданские абсолютные права в их статике (принадлежности) и динамике (возникновении, изменении, обременении, прекращении, переходе, отчуждении, приобретении); 2) во-вторых, сами субъекты гражданского права (физические лица как таковые, индивидуальные предприниматели, юридические лица и муниципальные образования ) и 3) в-третьих, юридические факты , приводящие к динамике регистрируемых абсолютных прав, а также гражданской правоспособности субъектов гражданских правоотношений (в первую очередь сделки, акты приобретения наследств и некоторые административные акты). Государственная регистрация объектов гражданских правоотношений , упоминания о которой также встречаются в нашем законодательстве , особой (самоценной) процедуры собой не представляет, но имеет чисто вспомогательный характер по отношению к государственной регистрации прав или сделок. В дальнейшем мы будем говорить об актах государственной регистрации 1) прав; 2) лиц и 3) фактов .
*см. § 3 гл.З
Акты государственной регистрации не вполне равноценны по сферам своего гражданско-правового применения: акты государственной регистрации прав нс касаются правоспособности в целом, в то время как акты государственной регистрации лиц напротив, непосредственно влияют именно на их гражданскую правоспособность. Что же касается государственной регистрации фактов , то таковая (подобно государственной регистрации объектов прав) носит очевидно вспомогательный (технический) характер и неизбежно осуществляется в ходе регистрации прав и лиц как обстоятельств, приведших к динамике соответствующих правоотношений, либо правоспособности. Можно сказать, что регистрация фактов является предпосылкой или средством к достижению более важных целей - регистрации прав и лиц. Думается, что предметом государственной регистрации могут быть только такие факты, о необходимости государственной регистрации которых имеется прямое указание закона; гак, например, государственной регистрации подлежат, вопреки общераспространенному противоположному мнению, отнюдь нс все сделки с недвижимостью*.
Предметом государственной регистрации прав являются не все абсолютные субъективные гражданские права, но лишь те из них, объекты которых по своим свойствам не могут сделать обладание этими правами достоянием гласности. Назначение государственной регистрации - исправить такое положение вещей, придав соответствующие права гласности, «опубличив» их. К числу объектов абсолютных прав, которые в отсутствие специально принимаемых против того юридических мер были бы правами негласными (никак себя не обнаруживали бы), относятся 1) недвижимые вещи (о государственной регистрации прав на них см. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и гл. IV Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)») и 2) результаты творческой деятельности , допускающие их независимое одновременное получение несколькими различными лицами - повторяемые результаты творческой деятельности (о государственной регистрации (патентовании) прав на них см. ст. 1232, 1262, 1353, 1374-1405, 1414, 1433-1445, и 1452 ГК). Кроме того, по общепринятой мировой практике к данной категории объектов причисляется
3) большинство средств индивидуализации лиц их деятельности и ее результатов - имена, фирменные наименования, товарные знаки и т.д. (о государственной регистрации прав на эти объекты - ст. 1475, 1480,1492-1507 ГК).
Деятельность по государственной регистрации лиц сводится к государственной регистрации, главным образом, тех фактических обстоятельств , что производят возникновение, изменение или прекращение их гражданской правоспособности. Для физических лиц такими обстоятельствами являются 1) так называемые акты гражданского состояния и 2) начало и конец ведения ими предпринимательской деятельности (ст. 23 ГК и нормы гл. VII. 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»); для юридических лиц и муниципальных образований - 3) факты их создания (возникновения) и прекращения в ходе реорганизации или ликвидации, а также - факты, приводящие к изменению их гражданской правоспособности и (или) порядка ее реализации - внесение изменений в устав, освобождение от должности одного руководителя и назначение другого и т.д. (см. об этом ст. 51 ГК и упомянутый Закон).
С точки зрения своего гражданско-правового значения акты государственной регистрации могут быть поделены на правообразующие (материальные) и доказательственные (технические ). Регистрационные акты материального значения, как правило, выполняют не только свою собственную - правоустанавливающую - но и доказательственную функцию.
Акт государственной регистрации, с которым как с самостоятельным юридическим фактом или фактом, входящим в определенный фактический состав, закон связывает динамику гражданских правоотношений или гражданской правоспособности, называется материальным регистрационным актом. Совершение соответствующего акта является основанием возникновения, изменения или прекращения гражданско-правовых последствий, а время его совершения - моментом гражданско-правовой динамики. К числу материальных регистрационных актов относятся, но общему правилу: 1) практически все акты государственной регистрации вещных и патентных прав, а также прав на средства индивидуализации (см. п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 223 и т.д. ГК); 2) все регистрируемые акты гражданского состояния, кроме рождения и смерти; 3) акт объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным - акт эмансипации (ст. 27 ГК); 4) все акты регистрации индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и муниципальных образований (в отношении других - посторонних - лиц ); 5) акты государственной регистрации некоторых сделок , а именно - тех, которые без такого акта не считаются совершенными *.
*см. 3 гл. 3
Все остальные государственные регистрационные акты имеют исключительно доказательственное (процессуальное , техническое) значение. Помимо перечисленных выше исключений из общих правил типичным примером подобного - сугубо доказательственного - регистрационного акта является акт государственной регистрации авторского права на программу для ЭВМ или базу данных (см. п. 6 ст. 1262 ГК).
Формой совершения всякого государственного регистрационного акта является запись в соответствующем государственном реестре или регистре (например, ЕГРЮЛ, ЕГРП, Государственном реестре изобретений и т.д.). Такие записи вносятся (акты совершаются) на основании и в соответствии с процедурой, установленной соответствующей отраслью регистрационного законодательства. Существуют два основных вида таких процедур: 1) формальная и 2) содержательная. Основанием внесения реестровой записи по формальной процедуре является факт соответствия представленных для государственной регистрации документов их формальным признакам (реквизитам); так сегодня регистрируются индивидуальные предприниматели, юридические лица, права на недвижимые вещи, на полезные модели и фирменные наименования. Содержательная процедура предполагает проверку соответствия представленных документов действительности, а также законности действий, предшествовавших государственной регистрации и положенных в ее основание.
В ряде государств за совершенными в подобной - реестровой - форме государственными регистрационными (реестровыми) актами признается свойство публичной достоверности. Необходимость придания этого свойства российским государственным реестрам регистрации прав на недвижимость и юридических лиц была признана Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации от 07.10.2009 (п. 2.2 разд. II, п. 2.2 и 2.3 разд. III), а впоследствии - еще и отчасти реализована в новой редакции ст. 51 ГК применительно к ЕГРЮЛ, а также ст. 8.1 и 131 ГК применительно к ЕГРП.
Акт гражданского состояния – это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, а также характеризующие правовое положение физического лица.
Акты гражданского состояния – это разновидность юридических фактов гражданского права.
Акты гражданского состояния:
1. Рождение (заметить – не регистрация, а именно сам факт рождения).
2. Смерть.
3. Заключение брака.
4. Расторжение брака.
5. Усыновление (удочерение).
6. Установление отцовства.
7. Перемена имени.
Эти акты подлежат обязательной государственной регистрации соответствующими государственными органами – он на уровне субъекта федерации формируется и как правило именуется ЗАГСом – органом записи актов гражданского состояния.
Федеральный закон предусматривает исключение: на тех территориях и муниципальных образования, где отсутствуют органы ЗАГСа или их филиалы, в соответствии с законом субъекта федерации полномочия по регистрации таких актов возлагаются на соответствующие органы местного самоуправления. Но не все: местные органы не могут регистрировать усыновление (удочерение) и перемену имени.
Для российских граждан, находящихся за границей, функцию регистрации актов гражданского состояния выполняют консульские и дипломатические службы России.
Полномочия органов ЗАГСа:
1. Регистрация соответствующего акта гражданского состояния. Они ведут актовые книги соответствующих актов. Регистрация – это когда на основании предоставленных документах делают запись в актовых книгах. А акт свидетельства о регистрации – это документ о том, что есть такая запись в актовой книге.
2. Полномочия, связанные с изменением актовых записей и их аннулированием. Здесь закон устанавливает основание, порядок, сроки – все процедурные моменты. Часто основанием является решение суда.
3. Исправление технических ошибок и опечаток как в свидетельства, так и в актовых записях. Главное – чтобы смысл записи не поменялся, чтобы был тот же юридический факт.
С точки зрения гражданского права важна природа такой регистрации.
В цивилистике мы имеем 2 подхода к регистрации: либо законодатель считает регистрацию правопорождающей (когда всё, что было до регистрации праву не интересно); и есть регистрация правоподтверждающая (когда регистрация является либо исключительным, либо главным доказательством юридического факта).
Имя гражданина.
Главное задача имени – это индивидуализации личности.
Имя есть основное средство индивидуализации граждан (наряду с местом жительства, в статье 19 Гражданского Кодекса).
Гражданское право воспринимает имя как нематериальное благо. По поводу имени возникают личные неимущественные отношения.
Субъективное право элементы: возможность действовать самому, требовать от других и
Возможность собственных действий (правомочий):
1. Возможность выбирать имя . Выбор изначального имени реализуется через законных представителей – родителей или опекунов. В Российской Федерации имя имеет трёхзвенную структуру, то есть состоит из трёх обязательных элементов: первый элемент – имя собственное (Оля, Вася и прочее), второй элемент называется «отчество», а третий – фамилия. В тексте закона когда говорится об имени имеется ввиду все три элемента. В ГК говорится, что гражданин в некоторых случаях вправе не иметь отчества, если это установлено законом или национальным обычаем, а в Семейном Кодексе статье 58 говорится, что гражданин может не иметь отчества, если установлено это законом субъекта федерации. Мы можем абсолютно свободно выбирать только имя собственное. Презумпция, что ребёнок, рождённый в браке – ребёнок от мужа. То есть выбора нет, если не оспорил никто. Выбор есть только если вне брака и если женщина не инициировала установление отцовства (либо добровольное, либо по решению суда). Если же нет брака и не установлен отец, то ты волен выбирать… Фамилия на момент регистрации рождения если мама с папой в браке если фамилии одинаковые – выбора нет, если разные – выбор есть, если отсутствует брак – фамилия матери. Если родители неизвестны, то законные представители сочиняют – любое имя, все три элемента.
2. Правомочия на перемену имени . Такая перемена настанет, когда будет произведена государственная регистрация. Закон говорит, что вы можете менять как имя в целом, так и каждую составляющую в отдельности и как угодно часто. Статья 19 ГК говорит, что лицо, меняющее имя, обязано уведомить всех своих кредиторов и государственные учреждения о перемене имени. Эта перемена происходит: лица до 14 лет самостоятельно не могут, это могут сделать их законные представители (при перемене имени малолетнему с 10 лет согласие ребёнка должно быть); лица от 14 лет вправе сменить имя, но с согласия законных представителей, ну а с 18 – меняй не хочу. В этом правомочии перемены имени есть интересная деталь: в отдельных сферах человеческой деятельности закон может позволить приобретать права и обязанность под вымышленным именем (так называемом «псевдонимом»), это не исключает существование у лица подлинного, настоящего имени (чаще всего это люди творческих профессий – певцы, писатели, журналисты…).
Что можно требовать от других, третьих лиц:
1) Требование не приобретать прав и обязанностей под вашим именем. Но если у человека просто есть полный тёзка – тогда да, но вот если у вас другое имя, а вы приобретаете права и обязанности на чужое. Как правило, требование адресовано на будущее время. Кроме того, если такое уже произошло, то вы вправе требовать возмещение причинённого вреда у лица, который пользовался вашими правами. ГК даёт вам право требовать, чтобы упоминание вашего имени третьими лицами в любой форме происходило корректно – без искажений, чтобы не порочить человека, не затрагивать его честь и достоинство, не оскорблять это лица.
Акты гражданского состояния - основные события в жизни человека - подлежат обязательной регистрации от имени государства в органах загса. Их перечень установлен ст. 49 ГК Украины. Он является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Государственной регистрации подлежат:
Рождение,
Заключение брака,
Расторжение брака,
Усыновление (удочерение),
Установление отцовства,
Перемена имени (собственно имени, фамилии и отчества),
Смерть гражданина.
Государственная регистрация этих событий важна для охраны личных и имущественных прав граждан, поскольку с такими событиями закон связывает возникновение, изменение или прекращение ряда важнейших прав и обязанностей. Так, с рождением ребенка у его родителей возникают родительские права и обязанности, обязанности по содержанию; со смертью человека возникают наследственные права в отношении его имущества, право на пенсию у его несовершеннолетних детей и т.п.
Целью государственной регистрации является установление бесспорного доказательства того, что соответствующие события имели место и когда они произошли. В некоторых случаях закон придает акту регистрации правообразующее (правопрекращающее) значение, т.е. устанавливает, что соответствующие права и обязанности возникают или прекращаются лишь с момента регистрации акта гражданского состояния. Такое значение придано регистрации заключения брака (ст. ____СК Украины и расторжения брака (при его расторжении в органах загса - ст. ___ СК Украины).
Регистрация актов гражданского состояния производится и в государственных интересах; для того, чтобы знать динамику народонаселения (сколько рождается, умирает, вступает в брак и т.д.). Эти данные необходимы для разработки научно обоснованных прогнозов экономического и социального развития страны.
Государственная регистрация актов гражданского состояния производится территориальными органами записи актов гражданского состояния, образованными органами исполнительной власти Украины. Акты гражданского состояния граждан Украины, проживающих за границей, регистрируются консульскими учреждениями Украины.
Признаются действительными акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов загса (например, во время Великой Отечественной войны на оккупированных территориях). Они приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах загса, и не требуют последующей государственной регистрации.
Правильное, а главное своевременное оформление и регистрация актов гражданского состояния является одной из самых главных необходимостей для гражданина. Неподобающее, несвоевременное оформление этих актов, или не оформление их вовсе влечет за собой последствия, которые затем изменить уже тяжело. Если станет так, что эти факты будут выяснены в суде, при рассмотрении какого-либо гражданского дела, то последствия уже будут просто необратимыми.
Следовательно, оформление актов гражданского состояния возможно четко отследить между строками инструкции министерства юстиции "о порядке регистрации актов гражданского состояния". Сроки всегда устанавливаются стандартные, за исключением некоторых случаев. Известно, что законный срок есть для всех видов регистрации. Вот что говорит закон относительно сроков регистрации брака: Брак заключается в органах регистрации актов гражданского состояния. Заключение брака происходит по окончании месячного срока после представления лицами, которые желают заключить брак, заявления. В отдельных случаях этот срок может быть сокращен руководителем отдела регистрации актов гражданского состояния.
При исчислении месячного срока в соответствии с действующим законодательством органы РАГСа руководствуются такими правилами: течение месячного срока начинается на следующий день после представления заявления в орган регистрации актов гражданского состояния и заканчивается соответствующим числом в следующем месяце. Если это число приходится на нерабочий день отдела регистрации актов гражданского состояния, днем окончания срока считается ближайший за ним рабочий день.
Если в орган регистрации актов гражданского состояния поступит заявление о наличии законных препятствий к заключению брака, регистрация его откладывается. В этом случае заявителю предлагается в определенный срок подать соответствующие доказательства. Орган регистрации актов гражданского состояния может по просьбе заинтересованных лиц или по своей инициативе провести необходимую проверку. Об отсрочке регистрации брака сообщается лицам, которые подали заявление о вступлении в брак. При наличии законных препятствий к заключению брака орган регистрации актов гражданского состояния отказывает в его регистрации и выдает письменное разъяснение. Если сведения о таких препятствиях не получат подтверждения, регистрация брака осуществляется на общих основаниях. Проверка обстоятельств должна быть закончена в месячный срок.
Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Она заключается во внесении сведений о нем в книгу регистрации актов гражданского состояния 11 Гражданское право. Учебник. /под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К., М., 2000..
Каждая запись совершается в присутствии заявителей (заявителя), прочитывается и подписывается ими и должностным лицом, осуществившим запись, скрепляется печатью.
При этом заявители (заявитель) должны представить документ, удостоверяющий их личность (паспорт, удостоверение личности).
Кроме того, гражданин представляет документы, подтверждающие факт, подлежащий регистрации. При рождении это, как правило, справка медицинского учреждения, в котором находилась мать во время родов. При регистрации смерти это врачебное свидетельство (справка) о смерти.
Если факт смерти устанавливался судом, необходимо решение суда. Когда имеет место расторжение брака в упрощенном порядке (органами ЗАГС) по совместному заявлению супругов, никакие документы не предъявляются.
Другое дело, если брак расторгается этими органами по заявлению одного из супругов.
Ему надо представить: решение суда о признании второго супруга недееспособным или решение суда о признании его безвестно отсутствующим либо выписку из приговора (приговор), подтверждающего осуждение этого супруга на срок не менее 3 лет. Для регистрации усыновления (удочерения) представляется решение суда об установлении усыновления, при установлении отцовства в судебном порядке - решение суда, удовлетворившего заявленный иск. Одни из регистрируемых актов имеют правообразующее значение (рождение, смерть, заключение брака, расторжение брака в упрощенном порядке, установление отцовства по совместному заявлению родителей), другие только удостоверяют то, что произошло (установление отцовства в судебном порядке, усыновление).
Сомнения относительно правомерности вынесенного судом решения, постановления административных органов не являются препятствием для регистрации акта. Но в таких случаях органы ЗАГС вправе уведомить прокурора о необходимости опротестования не соответствующего требованиям закона решения, постановления. После регистрации выдается свидетельство установленной формы. Оно является доказательством регистрации акта.
Выдача каких-либо временных справок о регистрации акта гражданского состояния не разрешается. В случае утраты свидетельства может быть выдано повторное, но только тому лицу, в отношении которого состоялась актовая запись. При регистрации акта гражданского состояния уплачивается государственная пошлина. Сведения, ставшие известными работнику органа ЗАГС, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.
Актовая запись не может быть произвольно изменена (исправлена, дополнена) 11 Там же..
Органы ЗАГС составляют заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случае, если: в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки; запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, установленных законами субъектов РФ; представлен документ установленной формы об изменении пола, выданный медицинской организацией.
Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния подается заинтересованным лицом по месту его жительства или по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению.
Дополнение имеет место, когда в актовую запись нужно внести какие-либо новые, дополнительные данные, пропущенные при оформлении регистрации.
Любое из этих изменений допустимо, если, во-первых, имеется достаточно оснований для исправления, дополнения состоявшейся записи, во-вторых, нет спора по этому вопросу между заинтересованными лицами.
При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда. Органы ЗАГС не вправе отказать гражданину, в отношении которого эти записи были составлены, в приеме и рассмотрении его заявления об изменении (исправлении и дополнении) актовой записи. Актовые записи на лиц, не достигших совершеннолетия, изменяются по просьбе их родителей, усыновителей, опекунов и попечителей, а также других лиц и учреждений, на воспитании которых они находятся. Отказ органа ЗАГС в изменении (исправлении и дополнении) актовой записи может быть обжалован в судебном порядке.
Решение суда, которым будет установлена неправильность актовой записи, ее неполнота, служит основанием для изменения этой записи органом ЗАГС.
Аннулирование записей актов гражданского состояния представляет собой прекращение действия совершенной ранее записи акта гражданского состояния. С момента аннулирования совершенная прежде запись утрачивает правовое значение. Одновременно прекращают свое действие и документы, основанные на аннулированной записи. Выданное на основе аннулированной записи свидетельство подлежит изъятию.
Аннулирование первичной (или восстановительной) записи актов гражданского состояния производится органом ЗАГС по месту хранения записи, подлежащей аннулированию на основании судебного решения.
Под восстановлением актовой записи понимается точное и достоверное ее воспроизведение в первоначальном виде. Проблема восстановления актовой записи возникает в случае утраты документа, если это подтверждается вышестоящим архивом ЗАГС по месту, где находилась утраченная запись. Если ранее восстановление актовой записи производилось самими органами ЗАГС, то теперь оно производится этими органами по месту составления утраченной записи на основании решения суда по заявлению лица, в отношении которого была составлена подлежащая восстановлению запись. Если это лицо умерло, факт регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти устанавливается судом в порядке особого производства. Все действия органов ЗАГС, связанные с восстановлением утраченной актовой записи, могут быть обжалованы в судебном порядке.
В своей деятельности органы гражданского состояния пока руководствуются Законом об актах гражданского состояния. В случаях, предусмотренных этим Законом, при регистрации актов гражданского состояния учитываются нормы, установленные законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с Семейным кодексом РФ.
