Работодатели используют различные законные меры для оптимизации производственного процесса и сокращения расходов. Непопулярными, но законными мерами являются:
Режим неполной занятости (неполная рабочая неделя, неполный рабочий день);
Сокращение фонда заработной платы за счёт стимулирующей его части (премии, надбавки, бонусы);
Прекращение срочных трудовых договоров, договоров с внешними совместителями;
Сокращение представительских расходов;
Реструктуризация производства, которая позволяет перевести работников в дочерние предприятия.
Эти меры, разумеется, сказываются на доходах работников, но нужно отнестись к ним с пониманием, поскольку именно они позволяют сохранить трудовой коллектив в непростых условиях. Самой крайней и непопулярной мерой является сокращение численности или штата. Но и в этой ситуации законодательством предусмотрены гарантии трудовых и социальных прав.
Памятка Уполномоченного по правам человека в Самарской области содержит обобщение типовых нарушений трудовых прав работающих граждан (путём сопоставления действия работодателей с нормами действующего трудового законодательства) и рекомендации средств защиты.
Если работодатель нарушает Ваши права
Даже если финансовое положение предприятия оказывается сложным, это не избавляет работодателей от необходимости выплат высвобождаемым работникам, положенных по закону.
Нормы Трудового кодекса РФ
1. Работодатель, пытаясь сэкономить на выплате компенсаций при высвобождении, уговаривает работника согласиться на увольнение по собственному желанию или по соглашению сторон, нарушая при этом принцип добровольности. При этом, он, возможно, обещает выплатить некоторые суммы.
Внимание! Согласившись на предложение работодателя, работник утрачивает право на полагающиеся при высвобождении денежные компенсации и другие льготы. Даже если работодатель сдержит своё обещание и выплатит «отступные», они в любом случае будут меньше положенных по закону. При этом впоследствии доказать в суде, что решение об увольнении принято под давлением работодателя очень сложно, поскольку такие беседы обычно проводятся без свидетелей.
Ни в коем случае не соглашайтесь на увольнение по собственному желанию или по соглашению сторон под давлением работодателя. Под любым предлогом отложите принятие решения, и в следующий раз приходите на встречу с работодателем с представителями профсоюзом или коллегами. Предупредите работодателя, что в случае его настоятельных незаконных требований будете обращаться в надзорные и правозащитные органы. Помните, что это не угроза, а ваше законное право - и форма изложения должна быть не скандальной, а убедительной.
Если же заявление всё-таки подписано, срочно обращайтесь в профсоюзную организацию, в Государственную инспекцию труда, в районную прокуратуру, в районные (городские) суды. Возможно одновременное обращение во все эти инстанции.
2. При приёме на работу работнику предлагается написать одновременно 2 заявления: о приёме на работу и об увольнении с работы по собственному желанию без указания даты будущего увольнения.
Правовые последствия допускаемых нарушений
Такой незаконный приём позволяет работодателю уволить работника в любой момент и без предоставления законных гарантий и компенсаций.
Действия работника по защите трудовых прав
Вы вправе отказаться от данного предложения и сообщить о нём в Государственную инспекцию труда, в районную прокуратуру, в районные (городские) суды. Соглашаться ли на такие заведомо бесправные условия - решать самому работнику. Однако, следует иметь в виду, что работодатели, столь вольно обращающиеся с трудовым законодательством на стадии приёма на работу, вряд ли будут соблюдать его нормы в дальнейшем.
3. Если сотрудник отказывается написать заявление «по собственному желанию», ему могут «организовать» несовершенные нарушения трудовой дисциплины и уволить по статье, без выходного пособия.
Действия работника по защите трудовых прав
Незаконно наложенные дисциплинарные взыскания можно обжаловать, обратившись в Государственную инспекцию труда, в мировые или районные (городские) суды. Возможно одновременное обращение во все эти инстанции
Нормы Трудового кодекса РФ
Возможные нарушения со стороны работодателя
Работодатель экономит за счёт работников, желая избежать оплаты времени простоя и предлагая им написать заявления о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы на длительный срок.
Правовые последствия допускаемых нарушений
Следует иметь в виду, что время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, превышающее 14 календарных дней в течение года, не включается в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, что также ухудшает положение работников
Действия работника по защите трудовых прав
Вы вправе отказаться от предложения работодателя и обратиться с жалобой в профсоюзную организацию, в Государственную инспекцию труда, в районную прокуратуру, в районные (городские) суды. Возможно одновременное обращение во все эти инстанции.
Нормы Трудового кодекса РФ
Возможные нарушения со стороны работодателя
Работодатель вводит режим неполной занятости (неполный рабочий день или неполную рабочую неделю) или уменьшает заработную плату, уведомив об этом работников менее, чем за 2 месяца.
Правовые последствия допускаемых нарушений
В этом случае работник не может реализовать своё право на отказ работать при изменившихся условиях труда, т.к. он поставлен работодателем перед фактом. Кроме того, работник теряет возможность в течение 2-х месяцев подыскивать себе другое место работы.
Действия работника по защите трудовых прав
Вы можете обратиться с жалобой в отраслевую профсоюзную организацию, в Государственную инспекцию труда, в районную прокуратуру, в районные (городские) суды. Возможно одновременное обращение во все эти инстанции.
Если принято решение о сокращении…
Отношения сотрудника с работодателем при сокращении численности или штата работников регулируются Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом «О занятости населения в РФ». Законодательством предусмотрен ряд обязательных организационно-штатных мероприятий при принятии решения о сокращении численности или штата работников.
Нормы Трудового кодекса
Возможные нарушения со стороны работодателя
После увольнения работника работодатель восстанавливает численность или штат в прежнем объёме. Если нет на самом деле сокращения численности или штата, то увольнение не может квалифицироваться по п. 2 ст. 81 ТК РФ.
Правовые последствия допускаемых нарушений
Действия работника по защите трудовых прав
Нужно обращаться в районные (городские) суды.
Нормы Трудового кодекса
Возможные нарушения со стороны работодателя
1. Органы службы занятости уведомляются работодателем менее, чем за 2 (3) месяца.
2. Органы службы занятости не уведомляются работодателем вовсе.
Правовые последствия допускаемых нарушений
Органы службы занятости не имеют возможности заранее спланировать меры содействия занятости: переобучение, резервирование вакансий и т.д.
Действия работника по защите трудовых прав
Нужно обращаться в комиссию по трудовым спорам, в Государственную инспекцию труда, в Департамент занятости населения Самарской области, в районные (городские) суды. Возможно одновременное обращение во все эти инстанции.
Нормы Трудового кодекса
Возможные нарушения со стороны работодателя
1. Работник уведомляется о предстоящем увольнении менее, чем за 2 месяца.
2. Работник не уведомляется о предстоящем увольнении вовсе.
3. Работник не уведомляется персонально и под роспись.
Правовые последствия допускаемых нарушений
При несоблюдении данного требования увольнение признаётся судом незаконным, и работник восстанавливается на рабочем месте.
Действия работника по защите трудовых прав
Нормы Трудового кодекса
Возможные нарушения со стороны работодателя
Работодатель расторгает трудовой договор без письменного согласия работника.
Правовые последствия допускаемых нарушений
При несоблюдении данного требования увольнение признаётся судом незаконным, и работник восстанавливается на рабочем месте.
Действия работника по защите трудовых прав
Нужно обращаться в Государственную инспекцию труда, в районные (городские) суды. Возможно одновременное обращение во все эти инстанции.
Нормы Трудового кодекса
Возможные нарушения со стороны работодателя
1. При наличии вакантных должностей работодатель не предлагает их в первую очередь работнику, подлежащему высвобождению.
2. Отказ работника не оформляется соответствующим актом.
3. Работник не уведомляется письменно об отсутствии вакансий.
Правовые последствия допускаемых нарушений
При несоблюдении данного требования увольнение признаётся судом незаконным, и работник восстанавливается на рабочем месте.
Действия работника по защите трудовых прав
Нужно обращаться в комиссию по трудовым спорам, в профсоюзную организацию, в Государственную инспекцию труда, в районные (городские) суды. Возможно одновременное обращение во все эти инстанции.
Нормы Трудового кодекса
Возможные нарушения со стороны работодателя
Работодателем не учитывается преимущественное право на оставление на работе для работников, занимающих одинаковые должности или выполняющих однородную работу.
Работодателем не учитываются при равных деловых качествах наличие особых условий, обстоятельств или семейного положения.
Правовые последствия допускаемых нарушений
При несоблюдении данных требований увольнение признаётся судом незаконным, и работник восстанавливается на рабочем месте.
Действия работника по защите трудовых прав
Обращение в комиссию по трудовым спорам, в профсоюзную организацию, в Государственную инспекцию труда, в районные (городские) суды. Возможно одновременное обращение во все эти инстанции.
Нормы Трудового кодекса
Возможные нарушения со стороны работодателя
1. Работодателем не выплачивается выходное пособие при увольнении или выплачивается не в полном объёме.
2. Работодателем не выплачивается компенсация на период трудоустройства в размере среднемесячного заработка за 2-й месяц.
3. Работодателем не произведён полный расчёт с работником при увольнении (не выплачена заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск).
Правовые последствия допускаемых нарушений
Положенные по законодательству выплаты взыскиваются в судебном порядке.
Действия работника по защите трудовых прав
Нужно обращаться в мировой суд или в районный (городской) при отсутствии мирового суда.
Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства
Государственная инспекция труда по Самарской области
Полномочия: осуществляет надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Самарской области; ведёт приём, рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях трудовых прав и принимает меры по восстановлению нарушенных прав граждан, вплоть до дисквалификации работодателя.
Адрес, телефон: г. Самара, ул. Ново-Садовая, д. 106 а. Телефон: 263-54-26.
Руководитель: Емельянов Анатолий Викторович.
Федерация профсоюзов Самарской области
Полномочия: представляет и защищает права, законные ин-тересы своих членов в органах государственной власти, орга-нах местного самоуправления и общественных объединениях; предъявляет требования к органам власти, работодателям и их объединениям и добивается отмены, приостановки исполнения или изменения решений, нарушающих права и интересы работников - членов профсоюза.
Адрес, телефон: г. Самара, Волжский проспект, д. 19. Телефон: 333-40-05.
Председатель: Егоров Евгений Еросович.
Органы Прокуратуры Самарской области
Полномочия: осуществляют государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства; рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения о нарушении законов, в т.ч. законов, регулирующих трудовые отношения; принимают меры по предупреждению и пресечению нарушений трудовых прав работников и к привлечению работодателя, виновного в нарушениях, к ответственности.
Адрес Прокуратуры Самарской области: г. Самара, ул. Чапаевская, 151. Телефон: 332-10-50.
Прокурор Самарской области: Кабалоев Мурат Азраилович.
Внимание! В случае нарушения ваших трудовых прав вам нужно обращаться в районные прокуратуры по месту нахождения предприятия или организация, работником которого вы являетесь.
Мировые, районные (городские) суды
Полномочия: обеспечивают конституционное право граждан РФ на судебную защиту, осуществляют правосудие на основе законов Российской Федерации; рассматривают заявления и жалобы граждан о защите трудовых прав и законных интересов. Мировые судьи рассматривают в первой инстанции все трудовые дела, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров, которые рассматриваются в первой инстанции районными (городскими) судами.
Адрес Самарского областного суда: г. Самара, ул. Куйбышева, д. 60 Телефон: 332-00-96.
Внимание! В случае нарушения ваших трудовых прав вам нужно обращаться в районные суды по месту нахождения предприятия или организация, работников которого вы являетесь.
Уполномоченный по правам человека в Самарской области
Компетенция: рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, если заявитель ранее обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке
Полномочия: обращается в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц; обращается в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения суда; направляет государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои заключения и предложения, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан.
Адрес приёмной Уполномоченного: г. Самара, ул. Маяковского, д. 20. Телефон: 337-29-03.
Уполномоченный по правам человека в Самарской области: Скупова Ирина Анатольевна.
Куда обращаться в поисках работы
ГУ Центр занятости населения г.о. Самара
Адрес, телефон: г. Самара, ул. Фрунзе, д. 115/117
Руководитель: Тыщенко Анатолий Владимирович.
Консультации по трудоустройству:
332-61-91 - для жителей Самарского, Ленинского, Октябрьского, Железнодорожного, Куйбышевского и Красноглинского районов
225-74-97 - для жителей Советского, Кировского, Промышленного районов
333-30-00, 951-23-81 - круглосуточная справочная ГУ ЦЗН г. Самара. Здесь можно получить основную информацию о работе Центра занятости
Информацию о вакансиях вы можете найти на сайте www.samara.rostrud.ru
Внимание! Жителям городов и районов Самарской области в целях поиска работы следует обращаться в центры занятости населения по месту жительства.
Важно!
«По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленным Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
С января 2009 года минимальное пособие по безработице составляет 850 рублей, максимальное - 4900 рублей (согласно Постановлению Правительства РФ от 08.12.2008 г.)
Можно ли добиться правды в трудовом споре с начальником?
«Почти каждый второй уволенный работник в ноябре - декабре 2008 года нашел работу в течение месяца. В 2008 году 92% случаях трудовые споры выиграли работники». (Шмаков М.В., Председатель Федерации независимых профсоюзов России)
Человек не один на один с кризисом - государством принимаются меры поддержки
«В складывающейся ситуации главное для нас - это сохранение рынка труда. Если мы говорим о закрытии каких-то проектов, то необходимо проработать вопрос о трудоустройстве высвобождающихся людей». (Артяков В.В., Губернатор Самарской области).
Учреждения профессионального образования Самарской области будут обучать престижным рабочим профессиям не только выпускников школ, но и высвобождаемое взрослое население.. «Решается вопрос о предоставлении субсидий для организации опережающего профессионального обучения. Также оказывается адресная поддержка граждан, согласившихся на переезд в другой населённый пункт к новому месту работы». (Грищенко Н.Н., руководитель департамента государственной службызанятости населения по Самарской области)
В закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» внесены изменения, направленные на поддержку высвобождаемых работников предприятий в условиях финансового кризиса:
«Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.»
«Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей)».
В «Закон о занятости населения в РФ» внесены поправки, в соответствии с которыми работники, уволившиеся по собственному желанию, приравнены в своих правах к уволенным по сокращению или ликвидации. (ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О занятости населения в Российской федерации» от 25.12.2008 г. № 287-ФЗ)
Тема 2.6. Защита трудовых прав. Трудовые споры
Появление в ТК РФ нового раздела, регулирующего способы защиты трудовых прав, подтверждает важность данной категории для науки трудового права.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. Защита прав и интересов работников и работодателей является одной из целей трудового законодательства (ст. 1 ТК РФ).
Защита трудовых прав работника представляет собой совокупность материально-правовых мер, организационных и процессуальных способов пресечения и предупреждения нарушений трудового законодательства, восстановления нарушенных трудовых прав граждан и возмещения понесенного вследствие таких нарушений ущерба.
Статья 352 ТК РФ устанавливает следующие способы защиты трудовых прав и свобод:
· самозащита работниками трудовых прав;
· защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
· государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
Самозащита- это новый для трудового законодательства способ защиты прав работников, к сожалению, не получивший достаточной правовой регламентации.
Самозащита- это самостоятельные активные действия работника по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или наряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров или в органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде.
В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.
В целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.
К самозащите в связи с угрозой здоровью работника может быть отнесено право беременной женщины и работника в возрасте о 18 лет отказаться от выполнения сверхурочных работ, работ в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также выезда в командировку, куда их направляет работодатель в нарушение ст. 259 и 268 ТК РФ.
В случае задержки заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы.
Работник вправе отказаться от выполнение распоряжения работодателя о выходе на работу до окончания отпуска, поскольку законом не предусмотрено право работодателя без согласия работника досрочно отозвать его из отпуска; работник вправе использовать дни отдыха, если работодатель вопреки закону отказал в их предоставлении и время использования таких дней не зависело от усмотрения работодателя (отказ работнику, не являющемуся донором, в предоставлении предусмотренного законом дня отдыха непосредственно после каждого дня сдави крови и ее компонентов).
В случаях, если в период самозащиты работника он подвергается угрозам со стороны работодателя, а также его представителей, допустим о привлечении его к дисциплинарной или иной ответственности, работник может обжаловать незаконные действия в органы надзора и контроля или в суд. Вместе с тем, возможность использовать самозащиту допускается только в случае нарушения, а также реальной угрозы нарушения трудовых прав работника.
Самовольное использование дней отгула, а также самовольный уход в отпуск квалифицируется как прогул, так как время использование дней отгулов устанавливается по соглашению сторон, а отпуск предоставляется в соответствии с утвержденным работодателем графиком отпусков (п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03 2004 г. № 2).
В настоящее время общественный контроль в соответствии с ТК РФ, ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами.
Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.
Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории РФ осуществляет федеральная инспекция труда.
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с федеральной инспекцией труда осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ.
Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
Судебная защита нарушенных трудовых прав работников является эффективным юридическим инструментарием, позволяющим восстановить законность в сфере трудовых отношений.
При судебной защите трудовых прав применяются не только нормы ГПК, но и нормы ТК РФ. Различные процессуальные нормы, включенные в ТК РФ позволяют работнику, как более слабой стороне трудового спора, добиваться защиты своих прав. В числе таких норм — правило об освобождении работника от уплаты судебных расходов (ст. 393 ТК РФ); сокращенный срок рассмотрения и разрешения трудового спора, установленный в целях скорейшей защиты прав работника (ч. 2 ст. 154 ГПК РФ); немедленное исполнение судебного акта по спору об увольнении (ст. 396 ТК РФ, ст. 211 ГПК РФ) и др.
Право на труд установлено Основным законом страны. Россияне реализовывают конституционное право на практике. Труд свободен, каждый распоряжается собой: имеет право выбрать профессию и вид деятельности. Гражданин, устраиваясь на работу, вправе рассчитывать на соблюдение со стороны работодателя требований по охране труда, а также на защиту от безработицы. Интересы работодателя и работника не всегда совпадают. На любом этапе трудовых отношений возможно возникновение спора. Работник имеет право на защиту своих прав и интересов.
У сотрудника, работающего в компании (на предприятии), существует три варианта защититься от произвола работодателя:
Если гражданин считает, что работодатель ущемляет его в правах, он может обратиться в организацию по защите прав работников. Это Государственная инспекция труда, в полномочия которой входят вопросы рассмотрения нарушений со стороны работодателей. Жалоба в инспекцию может быть составлена письменно либо через заполнение специальной электронной формы на веб-ресурсе ОнлайнИнпекция.ру.
Гражданин может обратиться за помощью к юристам, специализирующимся на трудовых спорах. Специалист точно и верно составит жалобу. К содержанию этого обращения закон не предъявляет особых требований, за исключением того, что жалоба должна быть написана грамотно и сжато. Это поможет трудовому инспектору быстрее вникнуть в суть проблемы работника и помочь ему. На жалобу Трудовая инспекция должна ответить в течение 30 дней. Служба по защите прав работников – Трудовая инспекция реагирует на жалобы, поступающие от работающего населения, проверками работодателя, носящими внеплановый характер. По результатам проверки инспектором выносится акт, в котором указываются выявленные нарушения, их характер. В некоторых случаях деятельность работодателя может быть приостановлена.
Читайте также: Приказ о повышении заработной платы - образец
Комитет по защите прав работников создается на базе профессионального союза. Это объединение граждан, состоящее из работников и представителей работодателя. Профсоюз преследует цель защиты прав работников. Его работа регулируется №82-ФЗ, а также федеральным законом, регулирующим деятельность некоммерческих организаций. Работодатель не имеет права создавать помехи в организации профсоюза.
Работник может также обратиться в Прокуратуру, на территории которой работает компания, нарушившая права сотрудника. Прокуратура следит за соблюдением прав граждан в России, в том числе и трудовых. Жалоба пишется на имя прокурора.
Работник может обратиться в суд. Иск пишется в трех экземплярах. Для того чтобы написать грамотно документ, лучше обратиться к юристам либо самостоятельно изучить правила составления искового заявления. В иске обязательно указывается суд, куда направляется заявление. Истец должен указать полные данные о себе и ответчике с контактами, по которым можно связаться с ними. В иске должны быть указаны факты нарушения работодателем прав работника со ссылками на законы, а также просьба к суду. Если иск составлен неправильно, судья может отправить его обратно заявителю и не рассматривать спор до тех пор, пока не будут устранены нарушения.
Закон предусматривает право работника на самозащиту. Обычно им пользуются сотрудники, которым своевременно не платят заработную плату; устраивают на рабочее место, не соответствующее трудовому договору. Но право на самозащиту не может создавать преграды для обращения в различные инстанции.
Обычно услуги по представительству работника в суде оказывают юристы, специализирующиеся на трудовых спорах. Адвокаты грамотно изложат позицию истца в судебном заседании. В Москве работает несколько организаций, которые называют себя Общество защиты прав работников. Организация состоит из юристов, разрешающих спорные ситуации между работодателем и работником.
Так как я имею право на детский день,на то он и детский.У ребенка было расстройство желудка(бывает часто).я не вышла на работу,но предупредила о случившейся ситуации завуча(куратора),поинтересовавшись как быть в этой ситуации(брать больничный или нет или можно оформить на основании заявления на детский день либо отгула,которые у меня имеются,но не получила ответа ни нет,ни да).По приходу на работу на следующий день завуч настаивает на заявление без содержания,иначе прогул.Я понимаю,что выгодно для школы,чтобы учитель отсутствовал как можно меньше,но почему я сейчас должна писать заявление без содержания?
Вы должны были написать заявление на предоставление Вам такого дня в соответствии со ст. 265 ТК РФ. Настаивать на том, что вы должны написать заявление на отпуск без сохранения заработной платы, завуч не имеет права. Но ситуация неоднозначная, так как от Вас нет заявления. Поэтому Вам «грозит» увольнение за прогул. Нужно попробовать договориться с начальством. Если не получится, проконсультируйтесь в инспекции по труду.
Защита прав гражданина осуществляется с применением норм различных отраслей права. В юридической литературе отмечается, что права человека не реализуются автоматически даже при благоприятных условиях. По этой причине работнику необходимы определенные и в какой-то степени даже борьба за свои права и свободы.
В условиях перехода России к рыночным отношениям среди приоритетных задач российское государство ставит защиту и охрану конституционных прав граждан, в том числе и в трудовых отношениях 4 .
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
На сегодняшний день защита трудовых прав работников является одним из основных направлений трудовой политики РФ. Так, уже в ст. 1 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) 5 указывается, что одной из основных целей трудового законодательства является надзор и контроль (в том числе профсоюзный контроль) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда), а также разрешение трудовых споров (ст. 1 ТК РФ).
Если сравнить термины «защита» и «охрана», анализируя положения Конституции РФ то «защита» является синонимом термина «охрана», поскольку законодателем оба эти понятия используются для обозначения деятельности, которая состоит в обеспечении, соблюдении прав и свобод человека и гражданина. Так, в ст. 2 и 45 Конституции РФ говорится о государственной защите прав и свобод человека и гражданина, а в ст. 82 Конституции РФ — об охране этих прав и свобод.
В Словаре русского языка приводится толкование слова «защита»: Защита означает: «охраняя, оградить от посягательств». 6 В юридической литературе различаются понятия защиты и охраны субъективного права и охраняемого законом интереса. Отличие заключается в том, что охраняются права и интересы постоянно, а защищаются только тогда, когда эти права нарушаются третьими лицами. По нашему мнению, защита – это определенный этап охраны, одна из ее форм. Поэтому данные понятия не совпадают. Охрана в свою очередь – понятие более широкое по сравнению с термином защита, можно определить, что это установление общего правового режима, а защита — те меры, которые предпринимаются в случаях, когда гражданские права нарушены или оспорены.
Многие ученые отмечают, что понятие «защиты» трудовых прав работников необходимо различать в широком и узком ее смыслах 7. Защита трудовых прав работников в узком смысле слова — это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, в том числе и превентивные меры, восстановление незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством и действиями соответствующих органов, реальной эффективной ответственности работодателей и их представителей за нарушение трудового законодательства, его неисполнение, т.е. за нарушение трудовых прав работников. В этом узком смысле такая защита регулируется разделом 13 ТК РФ.
В широком смысле под «защитой» трудовых прав следует понимать реализацию защитной функции трудового права, которая в свою очередь отражает защитную функцию государства, которая выражается в деятельности государственных органов, уполномоченных осуществлять защиту трудовых прав работников и разрешать трудовые споры (к таким органам относятся суды, федеральные органы по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства, Прокуратура).
Проблеме защиты трудовых прав работников всегда уделялось особое внимание в процессе становления и развития трудового законодательства, поскольку работника считалось рассматривать в качестве более слабой стороны в социально-экономическом отношении.
Назначение защиты прав работниках в новых, современных экономических условиях существенно отличается положения работников при существовании монополии государственной собственности времен существования СССР, при которых государством регулировались практически все условия труда, работодатели в лице государственных предприятий, учреждений и организаций и работники не имели возможность самостоятельно устанавливать дополнительные права обязанности в договорном порядке. В данной ситуации защита трудовых прав работников распространялась лишь на условия труда, которые были разработаны государственной администрацией предприятия, учреждения, организации и профсоюзными комитетами на основе директивных писем, принимаемых министерствами и ведомствами совместно с центральными комитетами отраслевых профсоюзов 8.
На современном этапе цель защиты трудовых прав работников состоит в обеспечении реализации всех трудовых прав и обязанностей, установленных как в порядке законодательного, так и договорного регулирования трудовых отношений. В ст. 1 ТК РФ четко установлено, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствие с Конституцией РФ 9. Так, в ч.2 ст.45 Конституции РФ указано, что каждый вправе защищать свои права и законные интересы всеми способами, не запрещенными законом.
На сегодняшний день отсутствует легальное, закрепленное в законодательстве определение понятия «защита трудовых прав работников», и по этой причине существует множество определений этого понятия различных ученых. Кроме того, данное понятие используется законодателем в различных смыслах.
Читайте также: Как перевести зарплату в другой банк
Защита трудовых прав работников как научная категория изучалась еще советскими учеными. Им удалось обосновать точку зрения, которой придерживалось большинство исследователей, — с защитой трудовых прав устойчиво связывалось принудительное их восстановление, значение которой заключалось в превентивной деятельности специализированных органов. Современная наука трудового права в силу проводимых реформ уже не дает однозначного ответа на вопрос о конкретном содержании понятия защиты трудовых прав работников: ученые трактуют этот термин с различных позиций.
По мнению Т.А. Нестеровой, защита трудовых прав рассматривается как правовое явление, имеющее множество измерений 10. Поэтому четко очертив пределы научного исследования, автор рассматривает защиту трудовых прав лишь в тех аспектах, которые необходимы для комплексного понимания разрабатываемой им научной проблемы, а именно: 1) как функцию трудового права, 2) как деятельность уполномоченных субъектов, 3) как новый комплексный институт трудового права.
Л.А. Николаева предлагала определять понятие защиты трудовых прав работников более широко и обосновывала возможность включения в него деятельность уполномоченных органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.
Защиту трудовых прав работников можно определить как правореализующую деятельность, осуществляемую в установленном законодательстве порядке работником (непосредственно либо через представителей) и уполномоченными на то органами, которая выражается в применении правовых мер к работодателю, не выполняющему возложенные на него обязанности и (или) совершающему действия, препятствующие нормальному осуществлению прав работников 11. Из данного определения следует, что защита трудовых прав работников может быть реализована как самим работником, так и с помощью организации или государственных органов. Правовые меры, которые применяются к работодателю, реализуются в целях восстановления нарушенных прав работников, пресечения правонарушений со стороны работодателя и его понуждения к надлежащему исполнению своих обязанностей по отношению к работнику, а также имеют целью предотвращения нарушения прав работников в будущем (превентивная функция института защиты трудовых прав работников).
Исходя из выше представленного определения защиты трудовых прав работников, можно выделить субъектов, которые осуществляют защиту трудовых прав работников:
1. Работники, права которых нарушены или оспариваются работодателем.
Каждый работник может самостоятельно предпринять допустимые законом меры воздействия на работодателя без обращения к уполномоченным государственным органам (т.е. по сути, осуществить самозащиту своего права, о которой подробнее будет сказано далее). В отношении работников-членов профсоюза их представительство во взаимоотношениях с работодателем и компетентными органами осуществляет соответствующий профсоюз на основании Федерального закона от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и устава либо иной представитель, уполномоченный работником на представительство своих интересов.
Основанием защиты трудовых прав работников выступает действительное нарушение этих прав или их оспаривание работодателем. При этом под действительным нарушением трудового права работника следует понимать неисполнение или ненадлежащее исполнение работодателем своей юридической обязанности, вследствие которого исключается или представляется затруднительной реализация предусмотренной правовой нормой возможности работника как управомоченного субъекта. Оспаривание работодателем принадлежащего работнику трудового права предполагает, что наличие этого права подвергается работодателем сомнению, оно отрицается или имеется реальная угроза таких действий. Примером будет являться отрицание работодателем права работника по собственному желанию до истечения срока трудового договора в случаях, когда работник ссылается на невозможность продолжения работы ввиду причины, прямо не указанной в законодательстве, и, по мнению работодателя не являющейся уважительной. К сожалению, на практике данные явления имеют место быть достаточно часто, что свидетельствует о несовершенстве трудового законодательства в части более подробной регламентации увольнения работника по собственному желанию.
2. Уполномоченные органы, осуществляющие защиту трудовых прав работников.
Данные органы можно подразделить на две категории: государственные органы и негосударственные органы и организации.
К государственным органам можно отнести органы общей компетенции, осуществляющие защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе и трудовых прав работников. Это Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, прокуратура Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
К негосударственным органам и организациям относятся комиссии по трудовым спорам (КТС), профессиональные союзы (в случае, если они выступают в качестве представителей работников).
Итак, несмотря на дискуссионность вопроса о понятии защиты трудовых прав работников считаем, что защита трудовых прав работников – это правовое явление, которое представляет собой деятельность различных субъектов трудовых отношений, работником, уполномоченными органами осуществляемую в установленном законодательстве порядке, которая выражается в применении правовых мер к работодателю, не выполняющему возложенные на него обязанности и (или) совершающему действия, препятствующие нормальному осуществлению прав работников.
Активное функционирование института защиты трудовых прав работников имеет большое значение для социального и экономического благополучия населения страны.
Несмотря на существующую диспозитивность в трудовых отношениях, необходим контроль за деятельностью работодателей и достаточная правовая регламентация защиты трудовых прав работников, ведь именно эффективный труд, который обусловлен достойными условиями труда работника и защитой его прав, делает экономику страны более прочной и эффективной.
Реализуя право на труд, каждый работник нуждается в защите трудовых прав. Одному для этого требуются активные действия, другому достаточно гарантий, установленных законодательно.
Трудовой кодекс в основном наполнен нормами, содержащими условия и требования, необходимые для охраны труда и защиты прав работника.
Защита трудовых прав сторон трудового соглашения – это первоочередная обязанность государства, которая осуществляется различными способами.
Согласно трудовому законодательству основными способами защиты прав работников являются:
Государственный контроль (надзор) по соблюдению трудового законодательства возложен на федеральную инспекцию труда. Порядок деятельности инспекции определяется Правительством РФ. Формой надзорно-контрольной деятельности является инспектирование, осуществляемое по поручению Роструда и структурных подразделений Министерства труда РФ.
Наряду с этим, функция контроля в отдельных сферах деятельности возложена на федеральные органы исполнительной власти. К примеру, функциями Министерства труда и социальной защиты РФ являются осуществление политики государства в сфере труда, его оплаты, охраны труда и так далее. Функциями отдела организации санитарного надзора по гигиене труда, входящего в структуру Роспотребнадзора, является проверка работодателей на предмет соблюдения требований санитарного законодательства.
Также к контролирующим органам относится прокуратура. Прокурор проверяет информацию о нарушениях прав человека, разъясняет порядок защиты прав, принимает необходимые меры для пресечения нарушения прав человека, включая осуществление прокурорской проверки по соблюдению охраны труда работников.
Государственная инспекция труда является государственным органом, контролирующим соблюдение трудового законодательства. Отделы трудовой инспекции работают во всех регионах и доступны для всех граждан, нуждающихся в защите трудовых прав.
Трудовая инспекция работает по жалобам граждан. К функциям инспекции относится контроль за выполнением законодательства о труде. Реализовать защиту трудовых прав инспекция может путем:
Трудовая инспекция может контролировать только те трудовые отношения, которые продолжают действие. Споры по увольнению или нарушения в бывших трудовых отношениях в ее компетенцию не входят.
Жалоба в трудовую инспекцию должна быть написана гражданином лично, необходимо указать свои полные данные, место работы и перечислить нарушения трудовых прав. Срок рассмотрения поступившей жалобы составляет 1 месяц, после чего трудовая инспекция дает обратившемуся работнику официальный ответ по результатам проверки.
Наиболее эффективно обращение в трудовую инспекцию с жалобами на действия индивидуальных предпринимателей. Главное, чтобы трудовой договор был оформлен надлежащим образом.
Профсоюзы отстаивают права и интересы членов профсоюзов по индивидуальным вопросам трудовых отношений, а при защите коллективных прав – независимо от членства в профсоюзе при наделении полномочиями на представление интересов.
Для защиты прав работника профсоюзы имеют такие права:
Кроме того, выступая в качестве защитников интересов, профсоюзы:
Права трудящихся находятся в законодательстве, которое относится к сфере труда. Их осуществление и защита являются неотъемлемой частью рабочих взаимоотношений между руководством и сотрудниками. В этой статье пойдет речь о том, как защищаются права трудящихся.
Сотрудник компании имеет следующие права:
Редко можно найти компанию, где соблюдаются абсолютно все права трудящихся. Зачастую они нарушаются даже без злого умысла, когда работник, например, задерживается на работе без оплаты или же выполняет не свою работу, чтобы его заметило начальство. В западных странах более внимательно следят за соблюдением прав простых работников. Обычная ситуация, чем пользуются нечестные работодатели, что работник не знает своих прав.
В России наиболее частые примеры несоблюдения прав трудящегося находятся в следующих областях:
Устройство на работу происходит с оформления договора между сотрудником и руководством. По информации, предоставленной Государственной Инспекцией Труда, выявлены такие нарушения:
Такие несоблюдения обычно выявляются при проверке инспекций или при обращении с жалобой сотрудника. Так же проверкой может заняться и прокуратура.
Прием на определенные должности должен быть подкреплен наличием справки, которая подтверждает, что лицо не имеет судимости, или, например, наличием водительского удостоверения. Отсутствие этих документов при устройстве является нарушением.
Такие нарушения встречаются достаточно часто. Инспекция относит к ним несколько видов:
По закону зарплата должна выдаваться сотрудникам два раза за месяц . Некоторые недобросовестные работодатели выплачивают денежные средства, как захотят. Они используют «черный метод» выплаты. При увольнении расчет с сотрудником не происходит.
Сфера охраны труда сотрудников имеет много нарушений. Начальство не исполняет требования, касающиеся аттестации рабочих мест . Она должна проводиться хотя бы один раз в пятилетие для каждого места работника. При наступлении несчастных случаев на работе, руководство пренебрегает следующими моментами:
Наиболее часто при проверке инспекцией выявляют следующие нарушения, относящиеся к отдыху и режиму работы:
Инспекция обращает внимание на такие нарушения, как необоснованное применение взыскания к работнику. Сюда же относится отсутствие письменного объяснения от сотрудника и не составление акта.
Права трудящихся включают в себя защиту по нескольким аспектам:
Рабочий может осуществлять защиту своих прав любым законным способом, в любой форме. За защитой он может пойти в суд, в профсоюзные органы или в органы, осуществляющие контроль и надзор. Так же он может самостоятельно защищать свои интересы.
Существует несколько способов защиты нарушенных прав трудящегося.
Самостоятельная защита прав – это действия человека, направленные на защиту и охрану своих прав . Она осуществляется при обращении в органы, которые занимаются надзором и контролем трудовой сферы. Способом самозащиты является Трудовой кодекс. Методы самозащиты:
Самозащита не оформляется официально и не преследует за собой привлечения от государственных органов. Реализуя свое право на самозащиту, трудящегося нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности. Помимо такой защиты, можно прибегать и к другим способам.
Для восстановления своих нарушенных прав, трудящийся может прибегнуть к обращению в судебные органы. Данный способ защиты считается наиболее эффективным . Решение судьи должно соблюдаться неукоснительно. Срок обращение в суд – в течение трех месяцев после нарушения права, а после увольнения – один месяц . Кроме суда, трудящийся может обратиться и в другие органы, например, в комиссию по решению трудовых споров.
Решение суда в пользу трудящегося происходит очень часто, поэтому не стоит думать о том, что суд будет на стороне руководства компании.
Объединения рабочих, именуемые профсоюзами, помогают трудящемуся в соблюдении его интересов и прав
. Независимо от того, является работник, членом профсоюза или нет, при защите коллективных прав, профсоюз оказывает свою помощь. Профессиональные союзы имеют свои права и возможности:
Профсоюзы для осуществления защиты прав своих членов, могут обращаться в государственные органы, которые наблюдают за сферой труда . Они могут требовать от руководства соблюдения прав своих сотрудников, а также устранения нарушений. В течение семи дней после получения требования от профсоюза, начальство должно отчитаться перед ним об устранении не соблюдений.
Госнадзор за соблюдением прав трудящихся на всех предприятиях осуществляют органы федеральной инспекции . Так же надзором занимается и Генеральный прокурор, и прокуратуры субъектов .
Федеральная инспекция труда осуществляет следующие задачи:
Наблюдением за сферой труда занимаются сотрудники инспекции, именуемые инспекторами труда. Они направляют после проведенной проверки на предприятии руководству предписания, которые должны быть исполнены не позднее десяти дней после получения .
Проверки инспектор проводит регулярно. Сообщать о будущей проверке он может по своему желанию.
Права трудящихся – это основа взаимоотношений между начальством и сотрудником. Соблюдение и защита их прав должны проходить в соответствии с законами Российской Федерации. Несоблюдение или нарушение прав может понести за собой привлечение к ответственности. Любой работник, который считает, что его права были нарушены, может осуществить защиту как самостоятельно, так и, обратившись в уполномоченные органы власти. Они помогут ему разобраться в причинах нарушения и поспособствуют их устранению. Решения таких органов должны соблюдаться в строгом порядке, но так же их можно и обжаловать через судебную инстанцию.
В данном видео содержится важная информация по трудовому праву, касающееся трудовых прав работников. Информация представлена практикующим в сфере права юристом.
Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2013, № 6 (1), с. 310-316
ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ © 2013 г. И.А. Филипова
Нижегородский госуниверситет им. Н.И. Лобачевского [email protected]
Поступила в редакцию 29.10.2013
Лица, работающие по трудовому договору, имеют ряд прав, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации. Эти права могут защищаться любыми способами, не запрещенными законом. Основными способами являются: самозащита трудовых прав, защита со стороны профессиональных союзов, защита, осуществляемая специальными государственными органами, и судебная защита.
Ключевые слова: работники, трудовые права, профессиональные союзы, трудовое законодательство, государственная инспекция труда, контроль (надзор) в сфере труда, судебная защита.
Согласно статье 45 Конституции РФ в России гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это касается и трудовых прав и свобод, в частности предусмотренных статьей 37 Конституции РФ.
Работники в соответствии с трудовым законодательством РФ обладают значительными правами в сфере труда. Этим правам работников соответствуют обязанности работодателей. Если работодатель не соблюдает права работников, нарушая их, то работникам также предоставлена возможность защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом (статья 352 Трудового кодекса РФ, далее - ТК РФ) . Целью защиты трудовых прав и свобод является обеспечение реализации работниками прав, установленных законом, подзаконным актом или договором.
К основным способам защиты трудовых прав ТК РФ относит:
Самозащиту работниками трудовых прав;
Защиту прав профессиональными союзами;
Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства;
Судебную защиту.
Рассмотрим первый из названных способов -самозащиту трудовых прав работниками. Самозащита прав субъектом права - это самостоятельные активные действия работников по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или наряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров либо в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.
К мерам самозащиты работников можно отнести следующие:
1) отказ от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, путем извещения работодателя или непосредственного руководителя в письменной форме (статья 379 ТК РФ, а также статья 60 ТК РФ);
2) отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью работника, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами (статья 379 ТК РФ, а также статьи 219-221 ТК РФ);
3) отказ от выполнения работы в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами, в том числе через отказ от письменного согласия на привлечение к сверхурочной работе, работе в выходные дни, ночное время, перенесение ежегодного отпуска и т.д. (статья 379 ТК РФ, а также часть четвертая статьи 72.1 ТК РФ, статьи 60.2, 96, 99, 113, 124 ТК РФ);
4) приостановление работы при задержке выплаты заработной платы на срок более 15 дней при условии письменного оповещения об этом работодателя (статья 142 ТК РФ).
Фактически ТК РФ предусматривает лишь одну форму самозащиты работников - отказ от выполнения трудовых обязанностей. Самозащита возможна при наличии грубого нарушения трудовых прав работника, прямо указанного в ТК РФ. Самозащиту трудовых прав необходимо отличать от забастовки. Первая осуществляется в целях защиты индивидуальных трудовых прав работника, вторая является способом разрешения коллективного трудового спора и направлена на отстаивание коллективных прав.
Самозащита трудовых прав осуществляется работниками свободно. Руководитель, иные должностные лица организации не могут принуждать работника к выполнению работы, уг-
рожать ему, оказывать психологическое давление. Не допускается также привлечение работников, реализующих право на самозащиту, к дисциплинарной ответственности. Незаконные действия лиц, представляющих интересы работодателя, могут быть обжалованы в суде или в государственной инспекции труда.
Самозащита прав работником производится без участия каких-либо органов, совершаемые работниками действия официально не оформляются. Работодатель может добровольно устранить нарушение или, не признав его, отклонить претензию со стороны работника. Законом не запрещается одновременное использование самозащиты и иного способа защиты трудовых прав.
Второй из способов защиты трудовых прав -профсоюзная защита. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее - Закон о профсоюзах) профсоюзы защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
В целях защиты трудовых прав работников профсоюзы вправе (статья 11 Закона о профсоюзах):
а) выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы;
б) представлять мнение по проектам нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, принимаемых органами исполнительной власти, органами местного самоуправления;
в) участвовать в согласовании с работодателями систем оплаты труда, размеров тарифных ставок (окладов), а также норм труда;
г) беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов.
Кроме того, профсоюзы как защитники интересов работников:
Принимают участие в разработке государственных программ занятости, осуществляют профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в области занятости (статья 12 Закона о профсоюзах);
Высказывают мотивированное мнение по локальным нормативным актам в случаях, предусмотренных законом (статья 372 ТК РФ);
Высказывают мотивированное мнение о возможном расторжении трудового договора по инициативе работодателя (статья 373 ТК РФ);
Дают согласие на расторжение трудового договора с работником - членом профсоюза по инициативе работодателя (статьи 374, 376 ТК РФ);
Осуществляют профсоюзный контроль за соблюдением работодателями законодательства о труде, в том числе путем создания собственных инспекций труда (статья 19 Закона о профсоюзах), которые могут быть как правовыми, так и техническими (статья 370 ТК РФ);
Обращаются по просьбе членов профсоюзов, других работников, а также по собственной инициативе с заявлениями в защиту трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры, создают юридические службы и консультации (статья 23 Закона о профсоюзах).
Согласно статье 370 ТК РФ профсоюзы вправе требовать устранения выявленных нарушений от работодателя, который, в свою очередь, обязан в течение недели сообщить в профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.
Профсоюзы при осуществлении данных полномочий взаимодействуют с государственными органами по контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства.
Третий способ защиты трудовых прав - государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства. Согласно статье 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Статья 353.1 ТК РФ выделяет также ведомственный контроль, осуществляемый в отношении подведомственных организаций федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
На самом деле, государственный контроль за соблюдением трудового законодательства производится широким кругом государственных органов.
Во-первых, это Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализа-
ции государственной политики в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, социального обслуживания населения. Минтруд России создан на основании Положения «О Министерстве труда и социальной защиты РФ» (далее - Положение о Минтруде) , утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 года № 610 вместо действовавшего ранее Минздравсоцразвития РФ.
Именно Минтруд России принимает такие нормативные правовые акты, как Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих; Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; Положение о системе управления профессиональными рисками; Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет; Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях; Положение об организации общественных работ; Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Кроме того, Минтруд России обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в данной сфере деятельности.
На уровне субъекта РФ органами исполнительной власти, регулирующими отношения в сфере труда, являются соответствующие министерства (управления, отделы), например: Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, Департамент труда и занятости населения администрации Краснодарского края, Департамент труда и занятости населения города Москвы, Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области и т.д.
В Нижегородской области государственное управление охраной труда реализует Министерство социальной политики Нижегородской области. Его задачей является осуществление единой эффективной государственной политики Нижегородской области в сфере социальной поддержки, трудовых отношений и занятости граждан на территории области, защита консти-
туционных прав граждан Нижегородской области в сфере трудовых отношений и занятости, развитие системы социального партнерства и договорного регулирования социально-трудовых отношений.
Так, среди актов, принятых Министерством социальной политики Нижегородской области, есть Приказ от 14 февраля 2012 года № 134 «Об утверждении Рекомендаций по организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в Нижегородской области» .
Органом государственной власти является и Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области (на сегодняшний день вопросы занятости в целом переданы на уровень субъектов РФ). Цели его деятельности: содействие занятости населения,
защита от безработицы. Подведомственными ему являются государственные учреждения «Центры занятости населения» районов и городов Нижегородской области.
Можно выделить в особый раздел и муниципальный контроль. На уровне муниципального образования органом, призванным контролировать соблюдение трудового законодательства, является отдел (управление) по труду, например: Управление по труду и работе с населением администрации г. Нижнего Новгорода. Согласно Постановлению администрации города от 29 апреля 2011 года № 1746 Управление осуществляет следующие функции: проводит анализ ситуаций и тенденций развития процессов в социально-трудовой сфере города, определяет пути устранения возникших диспропорций в их развитии, готовит предложения для городской Думы г. Нижнего Новгорода по совершенствованию муниципальных правовых актов в социально-трудовой сфере, обеспечивает взаимодействие районных отделов по труду с государственной инспекцией труда, органами службы занятости населения, территориальными органами службы по урегулированию коллективных трудовых споров, региональной миграционной службой, профсоюзами, со страховыми фондами и компаниями, региональными органами по труду, формирует базы данных по производственному травматизму в городе.
В районах г. Нижнего Новгорода в структуре районных администраций функционирует соответствующий отдел (сектор) по труду. Примером может служить отдел социально-трудовых отношений в администрации Советского района или сектор социально-трудовых отношений в Приокском, Московском, Автозаводском, Кана-винском, Ленинском, Сормовском районах, отдел экономики, труда, инвестиций в Нижегородском районе.
Вернемся к государственному контролю. Согласно Положению о Минтруде, Минтруд России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ.
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет государственный надзор и контроль:
За соблюдением работодателями трудового законодательства посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях о привлечении к ответственности в соответствии с законодательством РФ и установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
За осуществлением органами власти субъектов РФ социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
За прохождением гражданами альтернативной гражданской службы.
Роструд регистрирует:
Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;
Коллективные трудовые споры по поводу заключения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета.
Также Роструд организует подготовку трудовых арбитров, государственную экспертизу условий труда, ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения и т.д.
Территориальными подразделениями Рос-труда являются государственные инспекции труда в субъектах РФ, например Государствен-
ная инспекция труда в Нижегородской области. Данным органом систематически проводятся проверки условий труда у работодателей на территории Нижегородской области.
Например, за 2012 год проведено 1626 проверок (989 - государственными инспекторами по правовым вопросам; 637 - государственными инспекторами по охране труда). Выявлено 7365 нарушений, из них: по вопросам охраны труда - 5089, по правовым вопросам - 2276. На устранение выявленных нарушений выдано 1130 предписаний, наложен 2291 административный штраф на общую сумму 9 миллионов 877 тысяч 500 рублей. Отстранены от работы по требованию государственных инспекторов труда в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки и проверки знаний охраны труда 742 работника. Прекращено использование не имеющих сертификатов соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты работников - 552 единицы, оформлено и направлено в суды 3 протокола о временном запрете эксплуатации оборудования .
К основным нарушениям, выявленным в ходе проверок, можно отнести следующие:
1) руководители организаций не обучены и не аттестованы по охране труда;
2) работа по аттестации рабочих мест по условиям труда не проводится;
3) перечни профессий и видов работ, к которым предъявляются дополнительные требования по безопасности труда и требуется обучение по охране труда, на предприятиях отсутствуют (не разработаны);
4) своевременный пересмотр инструкций по охране труда не обеспечен, на ряд профессий и видов работ инструкции по охране труда отсутствуют;
5) периодические медицинские осмотры работников не проводятся;
6) допуск к выполнению работ или к эксплуатации оборудования повышенной опасности необученных работников имеет место;
7) работники не обеспечиваются или обеспечиваются не в полной мере спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты;
8) проведение периодического обучения по оказанию первой медицинской помощи работниками рабочих профессий отсутствует.
При этом наибольший смертельный травматизм по материалам расследований наблюдается в обрабатывающих производствах и строительстве. Чаще всего несчастные случаи происходят в результате падения пострадавшего с высоты; падения, обрушения, обвалов предме-
тов, материалов, земли; воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей машин; транспортных происшествий. Причинами несчастных случаев с тяжелыми последствиями обычно являются неудовлетворительная организация производства работ, нарушение работником трудового распорядка и нарушение технологического процесса.
Инспектирование работодателей является основной формой надзорно-контрольной деятельности государственной инспекции труда. Основанием для инспектирования являются поручения руководителей Роструда и Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (структурного подразделения Минтруда России), информация других государственных органов и обращения граждан. Осуществляется также работа по рассмотрению постановлений прокуратуры о возбуждении дел об административном правонарушении. Иногда проверки проводятся совместно с органами прокуратуры.
1 сентября 2013 года завершится первый пятилетний этап аттестации рабочих мест по условиям труда, о которой обязаны отчитаться все предприятия РФ. По мнению руководства Рост-руда , большая часть работодателей ее не пройдет, так как с сентября 2008 года по декабрь 2012 года аттестовались всего 1.3% предприятий. Санкции для непрошедших проверку -вплоть до приостановки деятельности хозяйствующего субъекта. Проведение аттестации должно быть зафиксировано в коллективном договоре. Впрочем, поправки, внесенные в законодательство об аттестации рабочих мест Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 декабря 2012 года № 590н, устанавливают обязательность проведения аттестации не для всех рабочих мест, а лишь потенциально повышенно опасных (связанных с работой машин, механизмов, с использованием вредных материалов и т.д.). В то же время, по словам директора Департамента условий и охраны труда Минтруда России, первичная аттестация остается обязательной для всех .
По уже имеющимся на данный момент результатам аттестации, качество рабочих мест очень низкое: более 60% рабочих мест могут быть квалифицированы как вредные или опасные.
Помимо Роструда к органам контроля (надзора) в сфере труда относятся Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Ростехнадзор является органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; органом государственного энергетического надзора; органом государственного строительного надзора.
Территориальные подразделения Ростехнадзора расположены не в каждом субъекте РФ. Например, Приволжское управление Ростехнадзора охватывает республики Татарстан, Марий Эл и Чувашию. Также на территорию двух субъектов РФ - Нижегородской области и Республики Мордовия распространяется и компетенция Волжско-Окского управления Ростехнадзора, базирующегося на территории г. Нижнего Новгорода (с территориальными отделами: Выксунским, Саровским, Дзержинским, Кстов-ским и Арзамасским).
Роспотребнадзор, в структуре которого присутствует отдел организации санитарного надзора по гигиене труда, коммунальной гигиене, осуществляет проверку деятельности работодателей по выполнению требований санитарного законодательства, пресекает факты нарушения законодательства, применяет меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение или ликвидацию последствий нарушения работодателями обязательных требований в определенной сфере деятельности.
На уровне субъектов РФ действуют территориальные управления, на уровне городов и районов - отделы управлений Роспотребнадзора.
К государственным органам по контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства относится и прокуратура. Согласно статье 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор: проверяет жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Прокуратурой выполняются:
1) прокурорские проверки исполнения законодательства об охране труда на предприятиях, расположенных на поднадзорной территории;
2) запросы о выделении специалистов в управление Роспотребнадзора и государственную инспекцию труда в субъекте РФ для участия в совместных проверках;
3) анализ поступающих жалоб по трудовым вопросам.
Результатом проверок может стать выявление нарушений и последующее внесение представлений об устранении нарушений трудового законодательства, вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, направление искового заявления об обязании провести аттестацию рабочих мест. Последнее возможно в связи с правом прокурора обращаться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Значительное число обращений в прокуратуру касается задолженности работодателей по выплате заработной платы. По результатам взаимодействия с органами статистики, службой судебных приставов, налоговой службой, органами Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ прокуратурой выявляются работодатели, нарушающие право работников на своевременную и в полном объеме выплату зарплаты.
Внутриведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства должны также осуществлять соответствующие министерства, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.
Четвертый из названных в статье 352 ТК РФ способов защиты трудовых прав - судебный. Как показывает судебная практика, значительная часть трудовых споров, рассматриваемых судами, связана с невыплатой заработной платы, незаконным увольнением или переводом на другую работу. Работодателем нередко нарушается процедура увольнения, сокращения штата, перевода на другую работу, что влечет признание таких действий незаконными и восстановление трудовых прав граждан.
Согласно положениям статьи 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в районный (городской) суд за разрешением трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. На последнее положение необходимо обратить особое внимание: работнику должна быть выдана трудовая книжка или хотя бы вручена копия приказа об увольнении (либо письменно зафиксирован отказ работника от получения приказа и трудовой книжки, как уточня-
ется в пункте 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» ). При отсутствии этого факта согласно Определению Верховного суда РФ от 14 мая 2010 года по делу № 45-В10-7 срок для обращения в суд по спорам об увольнении истечь не может, так как закон не говорит о том, что срок исчисляется со дня, когда работник узнал о своем увольнении. Течение срока для обращения в суд с иском о восстановлении на работе начинается с момента надлежащего оформления работодателем расторжения трудового договора с работником. В случае когда выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от её получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление её по почте. Более того, согласно Определению Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 марта 2011 года по кассационной жалобе на решение районного суда по делу № 33-6015, для начала течения срока недостаточно отправления уведомления . По мнению Судебной коллегии, суд первой инстанции, отказывая в иске по мотивам пропуска срока, необоснованно посчитал, что начало срока исчислялось с момента направления работнику уведомления о необходимости явиться за трудовой книжкой в связи с расторжением срочного трудового договора. Однако суд кассационной инстанции указал, что на домашний адрес истицы приказ об увольнении направлен не был, в связи с чем она не могла знать конкретную дату увольнения, а узнала только когда получила трудовую книжку.
Кроме указанных в качестве основных в статье 352 ТК РФ четырех способов защиты трудовых прав работников можно выделить также пятый и шестой, логически вытекающие из норм ТК РФ. Пятым, в данном случае, будет защита через соответствующий общественный орган (если он имеется):
Комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, которая призвана в том числе контролировать выполнение коллективных договоров и соглашений;
Комиссию по трудовым спорам, в которую вправе обратиться работник за защитой своих прав (КТС);
Трудовой арбитраж, к которому могут обратиться работники и работодатель в процессе урегулирования коллективного трудового спора.
В качестве шестого возможного способа защиты можно выделить защиту прав работников трудовыми коллективами. Именно они - осо-
бенно в отсутствие первичной профсоюзной организации на предприятии - отстаивают коллективные права работников, например:
Право на заключение коллективного договора (инициирование, участие в формировании комиссии по разработке проекта и т.д., части 4 и 5 статьи 37 ТК РФ);
Право на выдвижение требований в защиту коллективных трудовых прав (статья 399 ТК РФ);
Право на забастовку (принятие решения о проведении забастовки общим собранием (конференцией) работников, статья 410 ТК РФ).
Наконец, седьмым способом, появившимся относительно недавно, является медиация. Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» медиация как способ урегулирования споров, возникающих в том числе из трудовых, семейных правоотношений, призвана способствовать «гармонизации социальных отношений» .
Таким образом, российским законодательством работникам предоставлены существенные гарантии защиты трудовых прав. К сожалению, в настоящее время значительное число работников просто не имеют достаточных знаний о них и умения ими пользоваться. И здесь на первое место выдвигается необходимость целенаправленной просветительской деятельности как со стороны государственных органов по контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства, так и со стороны профессиональных союзов.
Список литературы
1. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1.
2. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 148.
3. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 г. № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты РФ» //
Интернет-портал Правительства РФ. Исполнительная власть. URL: Ы1р://правительство.рф/
power/237/base.html (дата обращения: 15.04.2013).
4. Приказ Министерства социальной политики Нижегородской области от 14.02.2012 г. № 134 «Об утверждении Рекомендаций по организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в Нижегородской области» // Правительство Нижегородской области. Официальный сайт. URL: http://www.govemment-nnov.m/?id=48970 (дата обращения: 15.04.2013).
5. Постановление администрации г. Нижнего Новгорода от 29.04.2011 г. № 1746 «Об утверждении Положения об Управлении по труду и работе с населением администрации г. Нижнего Новгорода» // Официальный городской портал. Нижний Новгород. URL: http://нижнийновгород.рф/vlast/ administratsiyagoroda/deps/uprtrud/polozhenie/ (дата обращения: 15.04.2013).
6. Результаты надзорной деятельности Государ-
ственной инспекции труда в Нижегородской области за 1-й квартал 2012 года // Государственная инспекция труда в Нижегородской области. Официальный сайт. URL: // http://git52.rostrud.ru/results/
5115/17979^^^ (дата обращения: 15.04.2013).
7. Интервью руководителя Роструда Ю.В. Герция 25 декабря 2012 года // Федеральная служба по труду и занятости. Официальный сайт. URL: http://www.rostrud.ru/presscentre/48/xPages/entry.3395. Ыш1 (дата обращения: 15.04.2013).
8. Минтруд России определил гибкий подход к порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда 4 февраля 2013 года // Министерство труда и социальной защиты РФ. Официальный сайт. URL: http://www.rosmintrud.ru/labour/safety/102 (дата обращения: 15.04.2013).
9. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 22024 «О прокуратуре РФ» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 20.02.1992 г. № 8. Ст. 366.
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6.
11. Все о Трудовом кодексе. Судебная практика. URL: http://www. trudovoikodeks.ru/praktika_392.shtml (дата обращения: 15.04.2013).
12. Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. № 31. Ст. 4162.
PROTECTION OF LABOR RIGHTS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Workers have some rights under labor law of the Russian Federation. These rights can be protected by any means not prohibited by law. The main methods include: self-protection of labor rights, protection by the trade unions, protection carried out by special government agencies, and judicial protection.
Keywords: workers, labor rights, trade unions, labor laws, state labor inspection, monitoring (supervision) at work, judicial protection.
