Нормативно-правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности основано на нормах Конституции РФ и содержится в антимонопольном законодательстве, принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актах.
В Конституции РФ содержатся определяющие положения, регламентирующие основы конкурентного правопорядка. В частности:
Гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции (ст. 8);
Вводится запрет на осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34);
Определяется, что установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации, и, следовательно, антимонопольное законодательство имеет федеральный уровень (п. "ж" ст. 71);
Не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации (ст. 74).
Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Так, Российская Федерация как правопреемница СССР является участницей Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г.*(656) Одним из направлений сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств является сотрудничество в антимонопольной сфере. В частности, в целях гармонизации отношений в области поддержки и развития конкуренции был подписан Договор о проведении согласованной антимонопольной политики (Москва, 25 января 2000 г.).
Антимонопольное законодательство основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов, которые распространяются на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках и рынках финансовых услуг Российской Федерации.
Основным законодательным актом, входящим в состав антимонопольного законодательства, является Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"*(657) (далее - Закон о конкуренции). Данный Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, ограничения конкуренции органами власти на товарных рынках в Российской Федерации и действует на всей территории Российской Федерации. Действие Закона о конкуренции может носить экстерриториальный характер в случае, если действия (соглашения), совершаемые (заключаемые) за пределами территории Российской Федерации, приводят к ограничению конкуренции на рынках в Российской Федерации.
Определенные особенности имеет действие Закона о конкуренции по кругу лиц. Так, под действие норм Закона подпадают: хозяйствующие субъекты, органы власти, за исключением федерального органа законодательной власти, органов судебной власти, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации*(658). Кроме того, положения Закона о конкуренции, относящиеся к хозяйствующим субъектам, распространяются на группу лиц*(659).
Особенности предусмотрены и в отношении действия данного Закона по сфере регулируемых отношений.
В частности, Закон о конкуренции не распространяется, во-первых, на отношения, связанные с объектами исключительных прав, за исключением случаев, если соглашения, связанные с их использованием, направлены на ограничение конкуренции либо приобретение, использование и нарушение исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности могут привести к недобросовестной конкуренции*(660).
Во-вторых, на отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках финансовых услуг, за исключением случаев, когда складывающиеся на этих рынках отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках. Отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках финансовых услуг, регулируются другими федеральными законами. Существенная роль в этой группе законов отведена Федеральному закону от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг"*(661) (далее - Закон о конкуренции на финансовых рынках).
Закон о конкуренции на финансовых рынках регулирует отношения, влияющие на конкуренцию на рынке финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на этом рынке. Данный Закон также применяется на всей территории Российской Федерации, аналогично Закону о конкуренции может иметь экстерриториальный характер действия.
Круг лиц, в отношении которых распространяются нормы Закона о конкуренции на финансовых рынках, составляют финансовые организации и органы власти. При этом следует учитывать, что Закон действует в отношении федеральных органов исполнительной власти, Центрального банка Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Положения Закона относительно финансовых организаций распространяются на аффилированных лиц*(662) и группу лиц.
Закон о конкуренции и Закон о конкуренции на финансовых рынках являются системообразующими в структуре антимонопольного законодательства, но нормы антимонопольного регулирования содержатся и в иных законодательных актах, прежде всего в ГК РФ. Так, ст. 10 ГК РФ, определяя пределы осуществления гражданских прав, устанавливает, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке. В случаях совершения таких действий (бездействия) суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права*(663).
Приведем и другие примеры. Статья 25 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"*(664) содержит положения, касающиеся антимонопольного регулирования и контроля на оптовом и розничных рынках электрической энергии; ст. 26-27 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"*(665) определяет исходные положения антимонопольного регулирования газоснабжения; ст. 32 Федерального закона от 3 февраля 1996 года N 17-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР"*(666) устанавливает основы антимонопольных правил деятельности кредитных организаций.
При характеристике антимонопольного законодательства необходимо учитывать и тот факт, что определенные сферы экономической деятельности функционируют в условиях государственной либо естественной монополии и подвержены специальному законодательному регулированию. В частности, сферы деятельности субъектов государственных монополий определены в нескольких законодательных актах. В их числе: Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"*(667), Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"*(668) и др.
Правовое положение федеральных естественных монополий установлено Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях"*(669) (далее - Закон о естественных монополиях).
Подзаконные нормативные правовые акты развивают отдельные положения антимонопольного законодательства. Правовой формой таких нормативных актов являются постановления Правительства РФ и приказы федерального антимонопольного органа*(670).
Следует также обратить внимание, что полномочия антимонопольного органа, которые в настоящее время осуществляет Федеральная антимонопольная служба*(671), определены законами о конкуренции и конкретизированы в подзаконном нормативном акте*(672). Федеральная антимонопольная служба осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы*(673) во взаимодействии с другими органами власти и организациями.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ Литература Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев, Е. Ю. Борзило и др. ; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич; НИУ «Высшая школа экономики» . - М. , 2012. – электронная библиотечная система knigafund. ru Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для магистров: учебник для студентов высших учебных заведении, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / Д. А. Петров; под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. Москва: Юраи т, 2015. – электронная библиотечная система biblio-online. ru
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ Конкурентное право России / под ред. С. А. Пузыревского. М. 2013. Городов О. А. Право промышленнои собственности: Учебник. – М. : Статут, 2011. Варламова А. Н. Правовое обеспечение развития конкуренции: учебное пособие. – М. : Статут, 2010. России ское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова – М. : Проспект, 2011. Рыночное предпринимательское право Российской Федерации: учебное пособие / С. П. Бортников, А. В. Пашков. – Самара: Изд во «Самарский университет» , 2011.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ Периодика Конкурентное право Конкуренция и право Российское конкурентное право и экономика Современная конкуренция
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ Веб ресурсы http: //government. ru сайт Правительства РФ http: //www. fas. gov. ru сайт Федеральной антимонопольной службы (ФАС) РФ http: //samara. fas. gov. ru сайт Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Самарской области
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ Понятие, предмет и метод конкурентного права. Термин «конкурентное право» (Competition Law) многозначен. Можно выделить, по крайней мере, четыре его основных значения: конкурентное право как отрасль (подотрасль, институт) права; конкурентное право как отрасль законодательства; конкурентное право как научная дисциплина; конкурентное право как учебная дисциплина, изучаемая в юридических и экономических высших учебных заведениях. Российская доктрина в на стоящее время формирует понимание «конкурентного права» в узком и широком смысле. В узком смысле «конкурентное право» российскими юристами используется для обозначения актов антимонопольного законодательства. В такой трактовке законодательство о конкуренции традиционно рассматривается в рамках общих курсов предпринимательского (хозяйственного) права. В широком смысле конкурентное право охватывает все нормы о развитии и защите конкуренции, содержащиеся в феде ральных законах и иных нормативных правовых актах.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ Предмет конкурентного права составляют общественные отношения по защите конкуренции, включая: отношения по предупреждению и пресечению монополистической деятельности; отношения по запрету антиконкурентых действий органов власти; отношения по предоставлению государственных и муниципальных преференций; отношения по контролю экономической концентрации; отношения по обеспечению конкуренции проведению торгов; отношения по привлечению к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ Метод конкурентного права – это совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется регулирование отношений, входящих в предмет конкурентного права. При этом метод конкурентного права имеет свое уникальное сочетание императивных и диспозитивных начал регулирования, которое характеризуется: централизованным регулированием отношений в сфере защиты конкуренции на федеральном уровне и запретом регулирования этих отношений на уровне субъектов РФ и муниципальном уровне; предоставлением свободы действий хозяйствующим субъектам на товарных рынках, ограниченной необходимостью защиты конкуренции; спецификой способов защиты конкуренции.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ Принципы конкурентного права – это основные положения, отражающие кратко сущность системы антимонопольного законодательства и политику государства в сфере защиты конкуренции. Принципы конкурентного права в зависимости от источника их закрепления могут быть классифицированы на: конституционные принципы; отраслевые принципы конкурентного права.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ Можно выделить общеправовые и специальные принципы регулирования конкуренции. Общеправовые принципы: 1. Принцип свободы экономической деятельности 2. Принцип государственного регулирования рыночных отношений 3. Принцип законности
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ Специальные принципы: 1. Принцип поддержки добросовестной конкуренции 2. Принцип недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию рынков и недобросовестную конкуренцию 3. Принцип специального регулирования в сфере естественных и государственных монополий 4. Принцип единого экономического пространства 5. Принцип дифференциации и защиты частных и публичных интересов 6. Принцип эффективности антимонопольного регулирования 7. Принцип запрета злоупотреблений 8. Принцип сочетания предварительного и последующего антимонопольного контроля 9. Принцип защиты отечественных недобросовестной иностранной конкуренции товаропроизводителей от
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ Лекция 1. 1. Предпринимательство и защита конкуренции Татаринова Светлана Сергеевна, ассистент кафедры гражданского процессуального и предпринимательского права
Лекция 1. 1. Предпринимательство и защита конкуренции Предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ)
Лекция 1. 1. Предпринимательство и защита конкуренции Признаки предпринимательской деятельности: Родовые признаки – присущи любой свободной деятельности: Самостоятельность Рисковый характер: при этом риск может объективный субъективный Видовые признаки – присущи предпринимательской деятельности: Систематическое получение прибыли Необходимость государственной регистрации быть именно
Лекция 1. 1. Предпринимательство и защита конкуренции Незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ) Предпринимательство признается незаконным в одном из следующих пяти случаев: 1) осуществляется без регистрации; 2) осуществляется с нарушением правил регистрации; 3) при регистрации в орган, осуществляющий государственную регистрацию, были представлены документы, содержащие заведомо ложные сведения; 4) осуществляется без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение обязательно; 5) осуществляется с нарушением лицензионных требований и условий.
Лекция 1. 1. Предпринимательство и защита конкуренции ФЗ «О защите конкуренции» № 135 -ФЗ 2006 года дает следующее определение: конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке Конкуренция имеет несколько характерных черт, в том числе: наличие нескольких соперников, принадлежность к одной и той же сфере деятельности, совпадающие цели на рынке.
Лекция 1. 1. Предпринимательство и защита конкуренции Существует 4 основных вида конкуренции (структуры рынка): чистая (совершенная) конкуренция; монополистическая конкуренция; олигополия; чистая монополия.
Лекция 1. 1. Предпринимательство и защита конкуренции Рынок чистой (совершенной) конкуренции Для него характерно то, что в борьбе за внимание и деньги покупателей сталкиваются между собой множество производителей однотипных, стандартизированных товаров. При этом ни один из них не обладает контролем над такой долей рынка, которая позволяет ему навязать остальным выгодные ему условия сбыта. Препятствия для вступления в отрасль и неценовая конкуренция при чистой конкуренции отсутствуют. Именно так конкурировали некогда ремесленники на базарах древних городов, именно так по сей день конкурируют между собой мелкие производители сельскохозяйственной продукции. Экономисты называют такую конкуренцию совершенной потому, что здесь она развивается без всяких ограничений, и рыночное равновесие достигается в результате массовых сделок продавцов и покупателей, которые не могут навязать другу свою волю и вынуждены искать компромисс в виде рыночной цены (цены рыночного равновесия). В такой ситуации достоинства рыночных механизмов (впрочем, как и их недостатки) проявляются наиболее полно. Именно рынок совершенной конкуренции наиболее точно описывает взаимодействие спроса и предложения.
Лекция 1. 1. Предпринимательство и защита конкуренции Рынок олигополистической конкуренции (олигополия) Если каким то фирмам удалось придумать наиболее привлекающее покупателей разновидности товаров или привлечь за счет низких цен наибольшее число покупателей, они смогут в итоге вытеснить с рынка остальных, менее удачливых продавцов. И тогда эти несколько крупнейших фирм станут хозяевами рынка, ведя конкурентную борьбу лишь между собой. Такая ситуация была характерна, например, для российского рынка легковых автомобилей. Плановые органы СССР сформировали эту отрасль таким образом, что в ней были лишь три основных производителя: «ВАЗ» (изготовитель «Жигули»), «АЗЛК» (изготовитель «Москвичей») и «ГАЗ» (изготовитель «Волги»). Это машины различных классов, и каждый класс машин производится лишь одним заводом. Ситуация олигополии на отечественном рынке легковых автомобилей была разрушена лишь массовым появлением на внутреннем рынке автомобилей иностранного производства. Нетрудно догадаться, что на рынке олигополистической конкуренции возможности покупателей выторговать себе наилучшие условия покупки еще меньше, чем на рынке монополистической конкуренции. Ведь практически весь товар определенного типа производится и предлагается к продаже всего несколькими фирмами, и купить его больше не у кого.
Лекция 1. 1. Предпринимательство и защита конкуренции Рынок чистой монополии На таком рынке для покупателя складываются самые худшие условия. При чистой монополии возможности покупателя торговаться становятся крайне ограниченными, поскольку альтернативного изготовителя (продавца) просто не существует. Если покупатель не может обойтись без товара, он вынужден будет его покупать даже ценой отказа от других благ.
Лекция 1. 1. Предпринимательство и защита конкуренции Признаки ограничения конкуренции (ФЗ «О защите конкуренции» № 135 -ФЗ 2006 г.): сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Лекция 1. 1. Предпринимательство и защита конкуренции Монополия (монопольное положение) – это доминирующее положение одного или нескольких субъектов предпринимательства (группы лиц) на соответствующем рынке. Признаки монополии: Исключительное положение, в которое поставлен хозяйствующий субъект на рынке. Исключительность состоит в том, что он сосредоточивает в своих руках значительную часть производства и сбыта определенного товара; Особое поведение господствующего на рынке субъекта и использование доминирующего положения в своих интересах. Это проявляется в назначении продавцом монополистом цен, исходя из собственных издержек производства, намечаемых соотношением прибыли и спроса; Несправедливое перераспределению дохода от потребителей монополистической фирме за счет установления монопольных цен; к Исключительное право. Оно может предоставляться государством одному или нескольким субъектам на осуществление определенной деятельности.
Лекция 1. 1. Предпринимательство и защита конкуренции ВИДЫ МОНОПОЛИЙ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ в результате регулирующего государства непосредственного воздействия ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ в результате обладания исключительными правами ВРЕМЕННАЯ МОНОПОЛИЯ вследствие самостоятельных действий субъектов предпринимательства без непосредственного регулирующего воздействия государства
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ Тема 1. 3. Рынок: понятие и структура. Татаринова Светлана Сергеевна, ассистент кафедры гражданского процессуального и предпринимательского права
Тема 1. 3. Рынок: понятие и структура. Понятие и функции рынка. Рынок – это особая форма организации хозяйственной жизни общества, предполагающая взаимодействие экономических субъектов хозяйственных единиц (производителей и потребителей). Рынок – это совокупность всех взаимоотношений между производителями и потребителями товаров и услуг в сфере обмена и реализации товаров. Рынок возникает при условии: 1. Общественного разделения труда. 2. Обособленности производителей, предполагающей ответственность за результаты деятельности. 3. Появления частной собственности. Рынок предполагает равноправие всех субъектов (производителей и потребителей), отношения между которыми выражаются в форме добровольной передачи имущественных прав на частные блага.
Тема 1. 3. Рынок: понятие и структура. Классификации рынков: по экономическому назначению: рынок товаров, рынок труда, денежный ранок и др. ; по организации рыночного обмена: оптовый и розничный рынки; по формам собственности: частный, кооперативный и государственный рынки; по отраслям: текстильный, автомобильный, сельскохозяйственный, компьютерный и другие; по видам конкуренции: рынки совершенной и несовершенной конкуренции (монополистический рынок, олигополистический рынок, рынок монополистической конкуренции); по правовому положению: легальный, «теневой» , криминальный рынки; по географическому положению: местный, региональный, национальный, мировой рынки.
Тема 1. 3. Рынок: понятие и структура. Существует три подхода к определению термина «товарный рынок»: Субъектный подход (экономический) Территориальный подход (легальный, существовал до 1995 г.) Объектный подход (легальный, действующее законодательство)
Тема 1. 3. Рынок: понятие и структура. Субъектный подход: Рынок – это совокупность отношений между участниками обмена, которые тесно связаны друг с другом через те или иные средства (Р. Барр) Рынок – это механизм, посредством которого покупатели и продавцы взаимодействуют для установления цен и количества товара и услуг (К. Макконелл и С. Брю) Рынок – это эффективный способ связи производства и потребления, в котором определяются потребности общества и возможности производителя, осуществляется общественная оценка эффективности (Р. О. Халфина)
Тема 1. 3. Рынок: понятие и структура. Территориальный подход: Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» предложил разделение товарного рынка на два уровня – республиканский и местный: Республиканский товарный рынок – это сфера обращения товаров в пределах границ РСФСР. Местный товарный рынок – это сфера обращения товаров в пределах границ республики, входящей в состав РСФСР, автономной области, автономного округа, края, области.
Тема 1. 3. Рынок: понятие и структура. Объектный подход: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» Товарный рынок – это сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п. 4 ст. 4 ФЗ)
Тема 1. 3. Рынок: понятие и структура. Структура и инфраструктура товарного рынка: § Структура – производители, посредники и продавцы. Инфраструктура – это система организаций, обеспечивающая взаимосвязи между структурными элементами товарных рынков и способствующая свободному движению товаров, непрерывному процессу воспроизводства и бесперебойному функционированию сфер конечного потребления. Постановление Правительства РФ от 03. 08. 1996 № 936 «О комплексной Программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 33. Ст. 4005. Постановление Правительства РФ от 15. 06. 1998 № 593 «О Комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков РФ на 1998 2005 годы» // Собрание законодательства РФ", N 25, 22. 06. 1998, ст. 2910.
Тема 1. 3. Рынок: понятие и структура. В Комплексной Программе названы следующие подсистемы инфраструктуры товарного рынка: подсистема торговых посредников и складского хозяйства; подсистема информационного обеспечения; подсистема тароупаковочной индустрии; подсистема транспортного обеспечения (рассматривается только в части обеспечения требований к развитию и функционированию инфраструктуры товарных рынков); финансово кредитная подсистема; подсистема организационного обеспечения; подсистема нормативно правового обеспечения.
Тема 1. 3. Рынок: понятие и структура. Порядок определения границ товарного рынка I Этап - определение продуктовых границ рынка: представляет собой процедуру выявления товара (его потребительских свойств) и товаров заменителей, а также формирования товарной группы (группы товаров, рынки которых оцениваются как один товарный рынок). В основе этой процедуры должно лежать мнение покупателей (как физических, так и юридических лиц) о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу. Это мнение определяется в результате сплошного или выборочного опроса покупателей и подкрепляется данными товароведческой экспертизы. Опрос следует проводить по группам покупателей, дифференцированным по способам участия в обороте товара (оптовый, мелкооптовый покупатель, покупатель единичного количества товара).
Тема 1. 3. Рынок: понятие и структура. Примерный перечень показателей, необходимых для изучения товара: Потребительские свойства товара: функциональное назначение; физические параметры (вес, габариты и т. д.); технические и эксплуатационные показатели; цена товара. Условия потребления или эксплуатации товара покупателями: обеспеченность электроэнергией; обеспеченность водоснабжением; обеспеченность услугами по сборке, транспортировке и т. п. ; обеспеченность техническим обслуживанием. Условия реализации товара: через систему оптовой, мелкооптовой торговли; через систему розничной торговли, в том числе фирменные магазины организаций изготовителей; по прямым договорам между продавцами и покупателями, в том числе посредством бартерных сделок.
Тема 1. 3. Рынок: понятие и структура. II Этап - определение состава продавцов и покупателей. Выявляются все продавцы, функционирующие на товарном рынке, для которого определены продуктовые границы. Если это невозможно, выделяются группы продавцов, и для каждой из них оцениваются объемы продаж, которые в совокупности дают общий объем продаж на данном товарном рынке. Определяются все группы покупателей, приобретающих товар у конкретного продавца. Группировку покупателей следует производить по способам приобретения ими конкретного товара (оптовые покупатели, мелкооптовые, розничные). Состав выделенной группы покупателей уточняется по следующему критерию: каждый покупатель выделенной группы может приобрести товар у любого продавца, реализующего товар на определенном товарном рынке. Наряду с фактически действующими желательно выявить и потенциально возможных продавцов и покупателей на определяемом товарном рынке.
Тема 1. 3. Рынок: понятие и структура. III Этап – определение географических границ товарного рынка. Географические границы товарного рынка обусловлены экономическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими возможности участия покупателей в приобретении данного товара на рассматриваемой территории, и устанавливают территорию, на которой покупатели из выделенной группы имеют экономическую возможность приобрести рассматриваемый товар, не имея такой возможности вне этой территории. Территория рынка определяется так же, как и товарная группа: по принципу признания покупателями равной доступности товаров. Если покупатели считают товар, продаваемый в одном регионе, заменителем товара, продаваемого в другом регионе, то эти регионы можно рассматривать как один и тот же географический рынок данного товара.
Тема 1. 3. Рынок: понятие и структура. При определении географических границ рынка, учитываются следующие факторы: возможность перемещения спроса между территориями, предположительно входящими в единый географический рынок, т. е. доступность транспортных средств для перемещения покупателя к продавцу и незначительность транспортных расходов на перемещение покупателя к продавцу; возможность перемещения товара между территориями, предположительно входящими в единый географический рынок: незначительность дополнительных издержек на транспортировку товара от продавца к покупателю; сохранность уровня качества и потребительских свойств товара в процессе его транспортировки; отсутствие на данной территории административных ограничений на ввоз или вывоз товаров и пр. ; сопоставимый уровень цен на соответствующие товары внутри границ этого рынка.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ Тема 2. 2. Правовое регулирование пресечения недобросовестной конкуренции. Татаринова Светлана Сергеевна, ассистент кафедры гражданского процессуального и предпринимательского права
Тема 2. 2. Правовое регулирование пресечения недобросовестной конкуренции. Недобросовестная конкуренция любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» № 135 -ФЗ 2006 г.)
Тема 2. 2. Правовое регулирование пресечения недобросовестной конкуренции. Запрет на недобросовестную конкуренцию (ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» № 135 -ФЗ 2006 г.) 1. Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: 1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; 2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей; 3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами; 4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг; 5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну. 2. Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.
Тема 2. 2. Правовое регулирование пресечения недобросовестной конкуренции. Формы недобросовестнои конкуренции: СУЩЕСТВУЮЩИЙ ПОДХОД НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОПРОЕКТА Введение в заблуждение (п. 2 ч. 1 ст. 14) Дискредитация применения п. 1 ч. 1 ст. 14) Некорректное сравнение (п. 3 ч. 1 ст. 14) (расширение Недобросовестные деи ствия отчуждении имущества при Незаконное использование результатов Недобросовестная конкуренция, интеллектуальнои деятельности (п. 4 ч. 1 связанная с созданием смешения ст. 14) НДК с использованием информации, Использование деловои репутации составляющеи коммерческую или иную другого хозяи ствующего субъекта охраняемую законом таи ну (п. 5 ч. 1 ст. 14) Незаконное использование приобретение и Недобросовестная конкуренция путем прав на средства дезорганизации деятельности
Тема 2. 2. Правовое регулирование пресечения недобросовестной конкуренции. НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОПРОЕКТА Недобросовестные деи ствия при отчуждении имущества деи ствия хозяи ствующих субъектов, направленные на получение преимуществ в предпринимательскои деятельности вследствие безвозмезднои передачи товара другому лицу, если при этом дополнительное оборудование предлагается за плату. направлено на пресечение злоупотреблении под видом благотворительности исключает применение нормы к актам благотворительности, не создающим преимущества для дарителя в дальнеи шем (без необходимости приобретения в дальнеи шем дополнительного оборудования и/или расходных материалов либо без условии об обязательном приобретении их у дарителя либо его представителеи)
Тема 2. 2. Правовое регулирование пресечения недобросовестной конкуренции. НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОПРОЕКТА Недобросовестная конкуренция, связанная с созданием смешения направлено на пресечение деи ствии, влекущих смешение товаров хозяи ствующих субъектов конкурентов как с использованием охраняемых средств индивидуализации, так и путем копирования внешнего вида товара, упаковки, этикетки, наименования, цветовои гаммы, фирменнои одежды, оформления торгового зала, витрины или иных отдельно не охраняемых элементов ранее факты копирования дизаи на, этикетки и т. п. могли быть предметом рассмотрения ФАС России и квалификации на основании п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции как введение в заблуждение, в том числе относительно производителя товара
Тема 2. 2. Правовое регулирование пресечения недобросовестной конкуренции. НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОПРОЕКТА Использование деловои репутации другого хозяи ствующего субъекта касается практики получения преимуществ при осуществлении предпринимательскои деятельности путем использования репутации другого хозяи ствующего субъекта, в том числе не являющегося конкурентом, путем использования принадлежащих ему средств индивидуализации либо путем создания впечатления о причастности к предпринимательскои деятельности такого хозяи ствующего субъекта (о партнерстве, наличии правопреемства и т. п.) требует оценки конкурентнои тактики нарушителя в целом для доказывания направленности деи ствии на получение преимуществ за счет репутации иного лица напправлено на внедрение в России сложившеи ся практики применения положении Парижскои конвенции к защите «гудвилла» , что уже отражено в судебнои практики ВАС РФ, Суда по интеллектуальным правам, ФАС России (дело Vacheron Constantin)
Тема 2. 2. Правовое регулирование пресечения недобросовестной конкуренции. НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОПРОЕКТА Недобросовестная конкуренция путем дезорганизации деятельности хозяи ствующего субъекта (его работников) направлено на пресечение практики подрыва сложившихся деловых, гражданско правовых и иных контрактных связеи хозяи ствующего субъекта путем недобросовестными (незаконными) методами не может быть применено фактам распространения достовернои информации либо, например, к разовым случаям перехода работников к работодателю конкуренту
Глава 1. Правовая природа конкуренции в Российской Федерации.
1.1. Понятие и соотношение конкуренции, недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности.
1.2 Становление и тенденции развития антимонопольного законодательства в России.
1.3. Анализ источников правового регулирования конкуренции в Российской
Федерации.
Глава 2. Правовое обеспечение конкуренции на товарных рынках России.
2.1. Понятие и правовая характеристика товарного рынка.
2.2. Правовые аспекты ограничения монополистической деятельности на товарных рынках.
2.3. Специфика деятельности антимонопольных органов по обеспечению добросовестной конкуренции на современных товарных рынках.
Глава 3. Правовое регулирование конкуренции в зарубежном законодательстве (сравнительно-правовой анализ).
3.1. Влияние процессов глобализации на антидемпинговые нормы ГАТТ/ВТО.
3.2. Правовое регулирования конкуренции в законодательстве США, ЕС и его воздействие на российское законодательство.
Заключение.
1. Конкуренция является необходимым условием развития любой рыночной экономики. Фактически конкуренция выступает в качестве регулятора экономики основанного на свободе предпринимательства, и в то же время выступает антиподом монополизма в экономике, который стремится подавить конкуренцию. Конкуренция выполняет свои функции лишь в том случае, если речь идет о «совершенной» конкуренции, к признакам которой относятся: а) неограниченное число лиц, участвующих в конкуренции, отсутствие барьеров вхождения в рынок или выхода из него; б) абсолютная мобильность трудовых ресурсов и движение капиталов, полная экономическая свобода действий для субъектов рынка; в) все участники системы совершенной конкуренции свободны в выборе торговых партнеров, заключении хозяйственных договоров с любым субъектом права; г) наличие у каждого участника конкурентных отношений полного объема рыночной информации; д) ни один из участников системы совершенной конкуренции не должен оказать существенного влияния на цены; е) формирование потребительских предпочтений (при однородном и однокачественном товаре) на основании показателей и деловой репутации хозяйственного субъекта; ж) отсутствие запретов и ограничений, связанных с регистрацией товарных знаков и знаков обслуживания.
При этом последний из указанных нами признаков носит правовой характер и должен быть закреплен в законодательстве о конкуренции.
2. Конкуренция является экономико-юридическим понятием, возникшим задолго до того, как сформировалось законодательство, препятствующее формированию монополий и выявлению действий, отнесенных законом к недобросовестной конкуренции.
Конкуренция, монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция взаимосвязаны между собой таким образом, что каждый из названных трех институтов рыночной экономики может, а в определенных ситуациях даже должен постепенно, незаметно переходить из одного состояния в другое.
Связь понятий конкуренции, монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, подталкивает к тому, чтобы их определения были внутренне увязаны между собой. При этом центральное место занимает конкуренция. Связующим звеном между этими тремя понятиями, их определениями и отражаемыми в них реалиями рыночной экономики может и должна служить нормативность, выраженная в конкретных, адресных правилах поведения на рынке. Нормативность конкуренции призвана в позитивном плане устанавливать, какие права имеют хозяйствующие субъекты на рынке, их обязанности по соблюдению прав и законных интересов других участников рыночных отношений.
Понятия и определения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции должны содержать скоординированные с нормами о конкуренции специальные нормы-запреты, устанавливающие границы нормативного поведения хозяйствующих субъектов с целью соблюдения прав других участников рыночных отношений.
3. Сложным и юридически недостаточно проработанным является вопрос о территориальных границах рынка. Не вызывает серьезных трудностей выделение общероссийского товарного рынка. Значительно сложнее обстоит дело, когда речь идет о части территории РФ. И в частности, возникает вопрос: как юридически безошибочно очертить «границы рынка», исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия такой возможности за ее пределами. В определенной мере ответ на него содержится в Приказе ГКАП (Государственный
Комитет по антимонопольной политике) РФ от 20 декабря 1996 г. № 169 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках» (с изменениями от II марта 1999 г.) Этим приказом утверждаются понятия продуктовых (товарных) и географических (территориальных) границ товарного рынка.
Продуктовые (товарные) границы товарного рынка - это группа (набор) взаимозаменяемых товаров. Географические (территориальные) границы товарного рынка - это территория, на которой покупатели приобретают или могут приобрести изучаемый товар (товары - заменители) и не имеют такой возможности за ее пределами. Они определяются экономическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими возможности участия покупателей в приобретении данного товара на рассматриваемой территории.
При определении географических границ рынка необходимо учитывать следующие факторы:
Возможность перемещения спроса между территориями, предположительно входящими в единый географический рынок;
Возможность перемещения товара между территориями, предположительно входящими в единый географический рынок;
Сопоставимый уровень цен на соответствующие товары внутри границ этого рынка.
Правильная оценка конкретных фактических обстоятельств, с учетом трех выше изложенных критериев, позволит правильно определить сферу обращения товара.
4. Анализ становления и развития антимонопольного законодательства и правового регулирования конкуренции показывает, что нормы, регулирующие конкурентные отношения, постепенно обособляются из антимонопольного права. Для них становится характерной высокая степень специализации, дифференциации и интеграции, т.е. нормы о конкуренции приобретают признаки подотрасли права. Поэтому полагаем возможным рассматривать конкурентное право как подотрасль предпринимательского права.
5. Антимонопольное регулирование является важнейшей составляющей макроэкономической политики Российского государства. Оно обеспечивает развитие конкуренции и рассматривается как критерий цивилизованной рыночной экономики. В последнее время вопросы конкурентной политики, практики реализации антимонопольного законодательства становятся все более актуальным для России. Это объясняется тем влиянием, которое призвано оказывать и оказывает антимонопольное законодательство на цены, прибыль, конкурентоспособность, экономический рост и характер рыночных отношений. Повсеместное и активное использование антимонопольного законодательства обеспечивает единство экономического пространства, стабильность функционирования экономики, развитие товарных рынков, гарантирует соблюдение цивилизованных правил поведения хозяйствующих субъектов, защищает интересы потребителей.
6. Одной из основных характеристик Федерального закона «О защите конкуренции» является то, что он распространяет свое действие на всей территории России. Однако пункт 2 ст. 3 данного Закона, расширяет сферу его применения. Согласно данной норме права положения настоящего федерального закона применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями, если в отношении таких соглашений в совокупности выполняются указанные в Законе условия. Формулировка данной нормы представляется не вполне корректной, поскольку может вызвать существенные затруднения в регулировании конкурентных отношений на практике. При ее буквальном толковании суд при рассмотрении спора, вытекающего из указанных выше отношений не вправе применять, иные федеральные законы, Постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты антимонопольного органа, иными словами, все нормативно правовые акты, входящие в состав антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Подобная позиция является неправильной поскольку, если было достигнуто соглашение, способное нанести ущерб конкурентным отношениям России, то в борьбу должны вступать все существующие нормативно-правовые акты о защите конкуренции.
В подобной ситуации было бы правильнее изложить абзац 1 п.2 ст. 3 Федерального закона «О защите конкуренции» в следующей редакции:
Положения действующего в Российской Федерации антимонопольного законодательства и иных нормативно-правовых актов о защите конкуренции применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими и (или) иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения достигнуты и действия совершены в отношении находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и (или) нематериальных активов или в отношении акций (долей) хозяйственных обществ, прав в отношении коммерческих организаций, которые осуществляют деятельность на территории Российской Федерации или оказывают иное влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации»».
7. Пункт 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» характеризует недобросовестную конкуренцию как любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
При проведении анализа данного определения, можно однозначно сделать вывод о том, что для того чтобы действия хозяйствующего субъекта были признаны недобросовестной конкуренцией, необходимо установить несоответствие этих действий требованиям добропорядочности, разумности или справедливости. И добропорядочность, и разумность, и справедливость являются нравственными, оценочными категориями. Как таковые, они не несут в себе правовой нагрузки. В общем плане вопрос об их связи с правом решается в разделе общей теории права, раскрывающем в общетеоретическом плане соотношение морали и права.
Нравственные категории, при всей их огромной значимости как регуляторов общественных отношений в системе социальных норм, приобретают юридическую «окраску», т. е. становятся общеобязательными и пользуются официальной поддержкой правоприменительных органов государства, лишь тогда, когда они получают конкретизацию в нормативных правовых актах. Другими словами, для того чтобы нравственные категории стали юридически значимыми, доступными в правореализации (соблюдении, исполнении, использовании, применении), мало их обозначить, назвать, перечислить в государственном акте, их еще надо раскрыть содержательно, перевести нормы нравственности на юридический язык, находящий регулятивное выражение в правах, обязанностях, ответственно участников общественных отношений.
Этим юридическим канонам рассматриваемые три нравственные категории не отвечают.
Как представляется, такие нравственные категории, как добропорядочность, разумность и справедливость подлежит изъять из легального определения недобросовестной конкуренции. Так же стоит заметить, что и сам термин «недобросовестная» также имеет нравственную оценку.
В подобной ситуации термин «недобросовестная конкуренция» правильно было бы переименовать в «незаконную конкуренцию». Поэтому п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» следует изложить в новой редакции, а именно: «Незаконная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов, группы лиц, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательское деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам -конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации».
8. Оценка монополистической деятельности проводится с позиции норм права. Только деятельность, противоречащая Конституции РФ, законодательству, т.е. федеральным законам, нормативным актам Президента РФ и Правительства РФ, международным договорам и Соглашениям может быть отнесена к монополистической. Монополистическая деятельность способна выражаться не только в активных действиях, но и в пассивном поведении -бездействии. Субъектами монополистической деятельности могут выступать хозяйствующие субъекты (индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход), а так же группа хозяйствующих субъектов, положение которых на товарном рынке признается доминирующим.
9. Из п. 1 ст. 6 и п. 1 ст. 7 Федерального закона «О защите конкуренции» вытекает, что субъектом правонарушений, связанных с установлением монопольно высокой (низкой) цены товара может являться только хозяйствующий субъект, действующий в одиночку. Подобная позиция законодателя является не совсем оправданной, поскольку монопольно высокая (низкая) цена может быть результатом сговора нескольких хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара. Учитывая этот аспект, следует определить монопольно высокую (низкую) цену товара (за исключением финансовой услуги) как цену, установленную занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом или группой хозяйствующих субъектов, если эта цена отвечает признакам, установленным Федерального закона «О защите конкуренции».
Поэтому полагаем необходимым изложить абзац 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона «О защите конкуренции» в новой редакции: «1. Монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена товара, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом (группой хозяйствующих субъектов), если:» (далее - по тексту). Аналогичные изменения должны быть внесены и в ст. 7 данного Закона.
10. Правовые нормы о монопольно высоких и монопольно низких ценах должны применяться и к группе хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке. В этих целях следует дополнить ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» двумя самостоятельными пунктами. Один из этих пунктов будет вводить запрет на «установление или поддержание монопольно высоких цен (тарифов)», второй на «установление и поддержание монопольно низких цен». При этом необходимо указать, что установление или поддержание монопольно высоких (низких) цен, и установление и поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок, это не родственные составы правонарушения, поскольку формулировка изложенная законодателем может не соответствовать требованиям статей 7 и 8 ФЗ «О защите конкуренции».
Эти два состава правонарушения имеют разную цель. Цель установления и поддержания монопольно низких цен - это устранение мелких конкурентов с рынка. Установление и поддержание монопольно высоких цен, как правило, выступает следствием устранения нежелательных конкурентов с рынка и имеет целью получение сверхприбылей.
11. Относительно недавно вступил в силу новый Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», который призван обеспечивать единство экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности на товарных рынках; развивать торговую деятельность в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции; обеспечивать доступность товаров для населения, что должно благоприятно сказаться на формировании конкурентной среды; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участвующих в торговых отношениях, и поддержку российских производителей товаров.
Несмотря на то, что в законе легализирован обновленный механизм антимонопольного регулирования, некоторые его элементы уже сейчас нуждаются в совершенствовании.
Особого внимания заслуживает норма устанавливающая критерии наложения запретов на приобретение или заключение договора аренды дополнительных площадей торговых объектов в пределах определенной территории. Поскольку данным критерием выступает определение доли хозяйствующего субъекта, осуществляющего розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, от общего объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном эквиваленте за календарный год, по нашему мнению, нормативно-правовыми актами должна быть четко определена процедура и методика расчета данной доли, а также правовые способы антимонопольного регулирования, в случае, если она будет превышать установленный предел.
Также, следует иметь ввиду, что эффективность антимонопольного правового механизма будет во многом зависть от взаимодействия субъектов торговой деятельности с Правительством РФ и иными органами власти. Для того чтобы говорить о реальных последствиях действия Закона, необходимо формирование правоприменительной практики, которая отразить все положительную или отрицательную динамику развития отношений в регулируемых отношениях.
12. Изменение условий мировой торговли в связи с развитием процессов интеграции и глобализации в конце XX века повлекло за собой обострение конкурентной борьбы за рынки сбыта, вовлечение в конкурентную борьбу государства, использованию возможностей государственной власти для ограничения импорта и облегчение экспорта и создания тем самым более благоприятных условий для национального товаропроизводителя. Положения ГАТТ 1947 г. не позволяли эффективно противодействовать новым формам недобросовестной конкуренции, что привело к необходимости разработки более детальных и конкретных правил, регулирующих применение антидемпинговых, компенсационных и иных защитных мер. Эти нормы получили закрепление в рассмотренных соглашениях, заключенных в рамках ВТО: Соглашение о применении ст. VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс), Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, Соглашение по специальным защитным мерам. При этом значительное количество норм каждого из данных соглашений посвящено процедурным вопросам введения соответствующих мер и контролю за их применением. Наличие четкого процессуального порядка разрешения споров, связанных с применением указанных мер, обеспечивает соблюдение интересов сторон спора, способствует поддержанию добросовестной конкуренции и надлежащему функционированию механизма международной торговли.
13. Российский законодатель предусматривает возможность использования как экономико-правовых, так и административно-правовых методов регулирования конкуренции при осуществлении экспортно-импортных операций. Возможность использования административных методов воздействия на конкурентные отношения допускается и нормами ВТО (например, лицензирование, требования фитосанитарного, ветеринарного контроля и т.д.). При этом административноправовые меры, с точки зрения исполнительного органа власти, обладают таким преимуществами, как упрощенная процедура их применения и оперативность, они дают возможность реализации не только экономических, но и политических целей. Это, как представляется, создает потенциальную опасность злоупотребления административно-правовыми мерами при регулировании конкурентных отношений, что может привести к созданию неоправданных барьеров в торговле и нарушению принципов конкуренции. ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» 1995 г. прямо закреплял приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 4), нейтрализуя, в некоторой степени, угрозу излишнего применения административно-правовых мер. Аналогичного положения в действующем законе нет, что, на наш взгляд, является упущением. Поэтому полагаем целесообразным дополнить ст. 4
Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» пунктом 5-а) следующего содержания: приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;».
14. Недобросовестная конкуренция может вести к нарушению равновесия между экономическими интересами хозяйствующих субъектов и экономическими интересами общества и государства, подрывать макроэкономическую стабильность, т.е. создавать реальную угрозу экономической безопасности, являющейся неотъемлемой составной частью национальной безопасности. Исключать из средств и методов обеспечения национальной безопасности страны такой действенный инструмент, как применение технических регламентов, представляется неоправданным, особенно в условиях интенсивного развития процессов экономической интеграции и глобализации. Поэтому необходимо изложить п. 1 ст. 19 Федерального закона «О техническом регулировании» в следующей редакции:
Технические регламенты принимаются в целях:
Обеспечения национальной безопасности;
Защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
Охраны окружающей природной среды, жизни или здоровья животных и растений, рационального использования природных ресурсов и энергообеспечения;
Предотвращения обманной практики (предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей товаров и услуг относительно их назначения, качества, соответствия стандартам и техническим регламентам, безопасности и т.д.)
Обеспечения энергетической эффективности».
15. Российский и зарубежный опыт показывает, что правовое регулирование конкуренции еще не отвечает требованиям практики, не способствует расширению и укреплению торгово-экономических связей между странами. Активное использование антидемпинговых процедур, поощряемое национальным законодателем, оказывает отрицательное воздействие на состояние торгово-экономических отношений между странами, вовлеченными в эти процедуры. Антидемпинговое расследование и применение антидемпинговых мер ведут к значительному сокращению экспорта товаров, вызывают заметный рост цен на импортную продукцию, что фактически вытесняет иностранного товаропроизводителя с национального рынка.
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
В результате изучения главы обучаемый должен:
знать
уметь
владеть навыками
Конкуренция, основываясь на поведенческой самостоятельности хозяйствующих субъектов, выступает важнейшим базовым элементом рыночной системы хозяйствования. В качестве одной из основ конституционного строя РФ Конституция РФ закрепляет свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Конституция РФ не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, возводя тем самым конкуренцию в один из принципов осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Гражданский кодекс рассматривает конкуренцию как качество, присущее гражданским правоотношениям с участием определенных субъектов. Именно поэтому не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Понятие конкуренции сформулировано законодателем в п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции следующим образом: "Конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке".
Это понятие отражает представление об идеальной конкуренции, когда участники гражданского оборота не имеют возможности влиять друг на друга и на условия совершаемых ими сделок, что ближе к экономическому понятию "совершенной конкуренции", проявляющей себя далеко не на всех товарных рынках. Помимо субъективных (поведенческих) существуют объективные (макроэкономические, инфраструктурные, страновые и иные) факторы, способные оказать негативное влияние на конкуренцию. Но если объективные факторы действуют на рынок в целом, то субъективные факторы, применяемые нарушителями избирательно, должны пресекаться, чему, собственно, и посвящен Закон о защите конкуренции.
На разных рынках уровень конкуренции будет различным. Д. А. Алешин указывает, что Европейский Суд по правам человека в деле Metro v. Commission "... определил: неискаженная (свободная) конкуренция, предусмотренная договором, предполагает, что на рынке существует “работающая” конкуренция (workable competition). Иначе говоря, уровень конкуренции таков, что обеспечивает соблюдение базовых принципов и целей договора. В частности, создание на общеевропейском рынке условий не хуже, чем на национальном" .
Законодатель, давая определение конкуренции, выделяет ряд ее свойств (признаков):
Организационные и правовые основы защиты конкуренции определяются Законом о защите конкуренции путем закрепления, с одной стороны, мер по поддержке конкуренции, а с другой – мер предупреждения и пресечения как монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, так и недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ.
Деятельность хозяйствующих субъектов в форме соперничества осуществляется во взаимодействии с другими хозяйствующими субъектами в отношении товаров, участвующих в коммерческом обороте на соответствующем товарном рынке. Поэтому важным является определение не только понятий "товар" и "товарный рынок", но и внешних экономических условий, формирующих конкурентную среду, в которой товар участвует в обороте.
Товаром согласно п. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции признается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. В этом смысле понятие "товар" отличается от аналогичного термина, используемого в ГК в более узком значении и применяемого преимущественно к отношениям купли-продажи.
Гражданское законодательство, регулируя имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, использует термин "товар", как правило, в смысле вещи, участвующей в гражданском обороте и подлежащей передаче от одного субъекта другому. Таким образом, основным свойством товара с точки зрения гражданского права выступает его способность быть объектом гражданского оборота.
Поэтому именно в придаваемом антимонопольным законодательством смысле мы и будем в дальнейшем использовать термин "товар", т.е. как оборотоспособный объект гражданских прав.
Кроме того, Федеральным законом от 02.07.2013 № 142-ФЗ "О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ст. 128 ГК изменена, и если ранее объектом гражданских прав выступали работы и услуги, что мы наблюдаем и в п. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции, то теперь объектами являются результаты работ и оказание услуг. Несмотря на возникшее противоречие, оно имеет скорее терминологический характер, и в контексте антимонопольного регулирования, когда ЗоЗК говорит о работах и услугах, следует понимать именно результаты работ и оказание услуг.
Согласно ст. 134 ГК если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.
Следовательно, понятие сложной вещи включает следующие четыре элемента: 1) в ее состав входят различные разнородные вещи; 2) данные вещи физически не связаны между собой; 3) указанные вещи в совокупности составляют единое целое, позволяющее использовать их сумму – сложную вещь – по общему скоординированному назначению; 4) каждая составная вещь, входящая в состав вещи, не может использоваться самостоятельно.
Антимонопольное законодательство учитывает в том числе и экономические свойства товара, а именно его потребительскую ценность (стоимость), способность товара удовлетворять потребность приобретателя в извлечении и использовании его полезных свойств, что предопределяет необходимость этого товара для приобретателя и формирует интерес последнего в приобретении товара, обеспечивая тем самым спрос на товар.
Таким образом, в качестве товара для целей антимонопольного регулирования может рассматриваться каждая из вещей, составляющих совокупность разнородных вещей и объединенных общим функциональным назначением.
Даже если полезные свойства вещи определенного вида, предопределяющие целесообразность ее приобретения, могут проявляться исключительно при совместном использовании с иными вещами другого типа, каждый тип таких вещей рассматривается судебной практикой в качестве отдельного товара и образует самостоятельный товарный рынок .
Объективно конкуренция может существовать только в рыночной экономике и неотделима от понятия "рынок".
Рыночными отношениями признаются экономические отношения "... при следующих условиях: неограниченное число участников конкуренции; свободный доступ на рынок и такой же выход из него; мобильность трудовых, материальных, финансовых и прочих ресурсов; полная информированность каждого участника конкуренции о предложении и спросе, ценах и норме прибыли; ни один участник свободной конкуренции не в состоянии оказывать влияние на решения, принимаемые другими участниками; свободное предпринимательство; возмездность и др. Рыночные отношения не тождественны экономическим, последние значительно шире по своему содержанию и существуют в любом обществе, при любой экономической и политической системе" .
С экономической точки зрения под рынком зачастую понимается объективно существующая общественно необходимая реальность, в которой происходит совершение сделок по отчуждению товаров, работ, услуг. Рынок представляет собой общественный институт, сводящий вместе покупателя и продавца для совершения ими сделки купли-продажи определенного товара и (или) услуги . Основой здесь являются какие-либо общественные отношения в сфере оборота товаров (работ, услуг) и в этом смысле рынок характеризуется как особого рода механизм взаимодействия между лицом, отчуждающим товар (работу, услугу), и лицом, приобретающим их.
Действующее законодательство рассматривает рынок как территорию фактического распространения (обращения) товаров, используя тем самым экономическое толкование и понимание границ рынка.
Пункт 4 ст. 4 Закона о защите конкуренции определяет товарный рынок как сферу обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
По мнению О. М. Олейник, сфера обращения товара как правовое понятие представляет собой совокупность трех компонентов: правил обращения; объектов; субъектов, действующих на рынке с целью извлечения прибыли и удовлетворения потребительских интересов. Хотя в дальнейшем О. М. Олейник выделяет внешние параметры сферы обращения как дополнительный критерий .
По нашему мнению, сфера обращения товара требует введения в качестве составляющей и количественных параметров – необходимо использовать критерий определенности границ, в пределах которых товар будет обращаться, а субъекты будут иметь возможность вступать в отношения между собой.
Однако товарный рынок может иметь и более узкие границы. К примеру, если в качестве товара рассматривать некоторые коммунальные услуги (в частности, холодное и горячее водоснабжение, отведение сточных вод по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, электроснабжение), то товарный рынок для потребителя по этим коммунальным услугам будет локализован в пределах многоквартирного жилого дома.
В другом случае антимонопольный орган попытался (правда безуспешно – в суде указанные доводы не нашли своей поддержки ) доказать, музеи занимают доминирующее положение на рынке услуг по публичному представлению музейных коллекций-произведений искусства, каждый из экспонатов, включенных в коллекцию музея, представляет собой результат интеллектуальной творческой деятельности, ввиду чего является эксклюзивным, не взаимозаменяемым, а потому доля каждого музейного учреждения на рынке экскурсионных услуг и рынке услуг по публичному представлению своей музейной коллекции составляет 100%.
Следовательно, для соответствующего правового регулирования принципиальное значение приобретает вопрос о правильном (законном и обоснованном) определении товарного рынка.
Поэтому структурно рынок состоит из следующих элементов:
Правила обращения товаров не всегда совпадают с границами рынка. Так, Закон о защите конкуренции устанавливает нормы об экстерриториальности при преследовании правонарушений в области антимонопольного регулирования. Этот закон применяется и в тех случаях, когда действия и соглашения, соответственно совершаемые либо заключаемые за пределами территории РФ, оказывают влияние на состояние конкуренции на территории РФ.
В свете правового регулирования рынка главную заботу государства составляют организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.
В связи с этим юридически необходимым обстоятельством, подлежащим установлению при квалификации факта нарушения антимонопольного законодательства, будет определение товара, в отношении которого допущено антиконкурентное поведение, и товарного рынка, на котором это антиконкурентное поведение состоялось.
И товар, и товарный рынок являются базисом для создания конкурентной среды, в которой в полной мере проявляют себя стихийные экономические законы спроса и предложения.
Анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке или положения на нем хозяйствующих субъектов требуются в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции в том числе; при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства; принятии решений в рамках государственного контроля за экономической концентрацией; решении вопросов о принудительном разделении (выделении) коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность; формировании реестра хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр доминантов).
Проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке осуществляется в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции, разд. 8 "Рыночный потенциал хозяйствующего субъекта" Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, утвержденного приказом МАП России от 20.12.1996 № 169 (далее также Порядок), и включает в себя следующие этапы: а) определение временного интервала исследования товарного рынка; б) определение продуктовых границ товарного рынка; в) определение географических границ товарного рынка; г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей; д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; е) определение уровня концентрации товарного рынка; ж) определение барьеров входа на товарный рынок; з) оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке; и) составление аналитического отчета.
В соответствии с п. 1.1–1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции анализ состояния конкуренции на товарных рынках для рассмотрения вопроса о включении хозяйствующих субъектов в Реестр доминантов может проводиться без определения уровня концентрации товарного рынка, определения барьеров входа на товарный рынок и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке.
Кроме этого, согласно п. 1.4 Порядка не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в следующих случаях:
Вместе с тем ФАС России признает, что в ходе рассмотрения дел о нарушениях хозяйствующими субъектами запрета на заключение соглашений и совершение согласованных действий может возникнуть необходимость в определении продуктовых и географических границ соответствующего товарного рынка, определении состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, барьеров входа на товарный рынок. В этом случае антимонопольный орган вправе использовать существующий порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке .
Судебная практика по вопросу необходимости проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке также не отличается единообразием.
Так, рассматривая спор о привлечении к ответственности за незаконное использование товарного знака, представляющего собой факел, выполненный в цветах российского флага, и изображение пяти переплетенных колец, при проведении стимулирующей лотереи, суд указал, что антимонопольный орган не исследовал товарный рынок с целью выяснить, какие преимущества по отношению к другим участникам рынка позволило обществу получить использование товарного знака на игровых автоматах .
Суд также отметил, что актом недобросовестной конкуренции могут быть признаны различные действия противоправного характера. При этом противоправное посягательство всегда сопряжено с негативными последствиями для конкурентной среды, при выявлении которых можно выяснить характер приобретенных хозяйствующим субъектом преимуществ по отношению к другим участникам рынка. Поэтому правовое значение приобретает выяснение границ определенного товарного рынка (связанного с определенным посягательством), хозяйствующих субъектов, конкурирующих между собой, преимуществ одного субъекта (одних субъектов) перед иными участниками рынка при осуществлении им (ими) предпринимательской деятельности .
В других случаях суды считают возможным применить положения п. 1.4 Порядка, а доводы о необходимости проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке в отношении установленных указанным пунктом исключений – отвергнуть .
Уместным будет вопрос и о выходе ФАС России за пределы делегированных ей полномочий при включении п. 1.4 в рассматриваемый Порядок. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 23 Закона о защите конкуренции федеральный антимонопольный орган утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (в отношении кредитной организации – по согласованию с Центральным банком РФ).
Законодатель недвусмысленно поручил утвердить порядок для всех случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции. Каждое из нарушений, предусмотренных ч. 1, 2 и 5 ст. 11, 11.1, ст. 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции, посягает в той или иной мере на конкуренцию. Поэтому считаем, что п. 1.4 Порядка, освобождающий ФАС России от обязанности проведения анализа состояния конкуренции при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства, незаконен.
В зависимости от состояния конкурентной среды исследователи выделяют виды конкуренции: совершенная конкуренция, монополистическая конкуренция и олигополии . Они различаются числом действующих на рынке субъектов, однородностью или неоднородностью предлагаемого товара, степенью свободы входа на рынок и выхода из него, доступом к информации.
Рынок чистой (или совершенной) конкуренции состоит из множества продавцов и покупателей какого-либо схожего товарного продукта. При этом ни один отдельный покупатель или продавец не оказывает большого влияния на уровень текущих рыночных цен товара. Такой рынок характеризуется однородностью предлагаемой продукции (товаров), полной свободой входа на рынок, выхода из него и равным доступом к информации.
Совершенная конкуренция является идеалистической моделью конкуренции и в трудах экономистов подвергается критике. Как отмечает В. Ойкен, "совершенная конкуренция" – это конкуренция вседозволенности, она не имеет внутренних для участников стимулов и в конечном счете приводит к возникновению монополий . По мнению Й. Шумпетера, совершенная конкуренция не только невозможна, но и нежелательна .
Рынок монополистической конкуренции состоит из множества покупателей и продавцов, совершающих сделки не по единой рыночной цене, а в широком диапазоне цен. Наличие диапазона цен объясняется способностью продавцов предложить покупателям разные варианты товара, отличающиеся друг от друга качеством, свойствами, внешним оформлением.
Монополистическую конкуренцию сближают с совершенной такие черты, как множество продавцов и покупателей, значительная свобода входа на рынок, а отличает неоднородность, дифференцированность продукции , наличие ограничений на получение информации.
Ущемление интересов других лиц, будучи самостоятельным итогом злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением или же дополнительным последствием к обозначенным трем результатам (недопущению, ограничению и устранению конкуренции), является оценочной категорией и в каждом конкретном случае подлежит тщательному исследованию, при этом необходимо иметь в виду, причинен ли вред общественным отношениям в сфере конкуренции.
Представляется неверным связывать недопущение, ограничение и устранение конкуренции только со злоупотреблением хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Указанные последствия негативного воздействия на конкуренцию имеются и при нарушении иных предусматриваемых антимонопольным законодательством запретов – неправомерного поведения органов власти (ст. 15, 16 ЗоЗК), неправомерных действий при организации и проведении торгов (ст. 17 ЗоЗК) и пр.
Следует обратить внимание, что устранение и недопущение конкуренции весьма близки по характеру негативного воздействия на конкуренцию, поскольку и в том, и в другом случае следствием их проявления будет отсутствие конкуренции. Этим устранение и недопущение конкуренции кардинально отличаются от ограничения конкуренции, при котором конкуренция все-таки остается, но в измененном виде. Так, в п. 1 ч. 3 ст. 20 Закона о защите конкуренции в качестве основания для принятия решения антимонопольным органом по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции указано, что ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции. Ограничение конкуренции не рассматривается в качестве негативного последствия, препятствующего принятию решения о предоставлении государственной или муниципальной преференции, что представляется ошибочным.
Недопущение конкуренции должно быть связано с поведением, исключающим возможность осуществления конкуренции вообще. Этим недопущение конкуренции отличается от ее устранения – в первом случае конкуренции нет и не будет, во втором случае конкуренция есть, но ее не будет. Состояние рынка, при котором конкуренция не допускается, приводит к его монополизации. Примером юридической монополии такого рода служит норма абз. 8 ст. 5 Федерального закона от 19.07.1998 № 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", в силу которой недопущение конкуренции на внешнем рынке нескольких российских субъектов военно-технического сотрудничества посредством разделения сфер их деятельности является одним из методов осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества. Следствием устранения конкуренции также является монополизация рынка.
Антимонопольное законодательство является неотъемлемой частью современной системы законодательства России. Оно регламентирует важнейшие категории в сфере конкуренции, предусматривает ограничения и запреты, необходимые для целей нормального функционирования современной рыночной экономики. Одним из важнейших движущих элементов развития такой экономики является существование конкурентной среды, соответственно, актуальность вопроса не оставляет сомнений.
Конкуренция способствует не только установлению приемлемых цен и надлежащего качества предлагаемых товаров, работ, услуг. Но и побуждает к развитию технологических процессов, созданию инновационных продуктов, с целью привлечения внимания потребителей и создания спроса на предлагаемый продукт. Однако и недобросовестная конкуренция - действия, которые направлены на получение противоречащих закону преимуществ и которые причинили (или причиняют в перспективе) убытки конкурентам, и нанести ущерб деловой их репутации, оказывает разрушительное воздействие на экономическую сферу. Для регулирования данного вопроса создана система антимонопольного законодательства .
Вопросам правового регулирования конкуренции и развития антимонопольного законодательства в РФ посвящены работы В.К. Андреева, А.В. Баркова, B.C. Белых, О.А. Беляевой, А.Ю. Бушева, Б.М. Гонгало и других.
Антимонопольное законодательство РФ направлено на недопущение создания монополий, а также способствование формированию, развитию и поддержанию конкурентной среды.
Формирование российского антимонопольного законодательства берет начало в конце XX века. Отправная точка в данной сфере - принятие закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 № 948-1, благодаря которому уже в том же году приостановили создание свыше 30 крупных концернов, которые были наделены властью по регулированию государственного имущества, созданию и ликвидации таких учреждений, а также назначению их руководства.
Антимонопольное законодательство России основано на Конституции и Гражданском кодексе РФ, Гражданском кодексе, фундаментальным актом является закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ.
Антимонопольная политика преследует несколько важных целей: ограничение монополизма; ограничение злоупотребления доминирующим положением; исполнение правил конкуренции; наказание за нарушение правил; создание конкурентной среды.
Нормы антимонопольного законодательства РФ содержат Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 в виде запрета, ограничения, дискриминации на пользование недрами, Закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 № 60-ФЗ указывает на недопущение отказа заключения государственного контракта с поставщиками, занимающими доминирующее положение на рынке, ФЗ «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ и иные акты. Более того, отношения в этой сфере могут регулироваться постановлениями Правительства РФ, а также актами антимонопольного органа. В 1999 году был создан МАП – Министерство по антимонопольной политике.
Уровни антимонопольного законодательства делятся на 3 вида: принимаемые на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ, на уровне муниципальных образований.
Продуманные меры по регулированию монополий будут всячески способствовать достижению таких целей, как стабилизация рынка, усовершенствование экономики в целом, развитие конкуренции. На данный момент различают две разновидности антимонопольной политики: в отношении искусственным монополиям и в отношении естественных монополий .
По мнению специалистов, основные причины невысокого уровня развития конкуренции на территории страны: не появилось эффективных собственников, которые заботятся про развития предприятиям, неиспользование потенциала реструктуризации предприятий, малый бизнес не получит серьезного развития .
Для успешного развития антимонопольной политики, развития конкуренции и демонополизации экономики РФ нужны такие шаги:
1. Максимально жесткие меры воздействия против региональных властей, которые препятствуют свободе перемещения капитала и товаров по РФ.
2. Создание антимонопольного контроля за проведением торгов, аукционов, конкурсов.
3. Постоянное совершенствование нормативного регулирования за использование государственных средств.
Современные запреты на монополистическую деятельность разделены на несколько видов:
Запрет развития ограничивающих конкуренцию соглашений;
Запрет предприятиям злоупотреблять доминирующим положением.
Как показывает практика, именно такие злоупотребления составляют больше 60% нарушения антимонопольного законодательства .
Современное законодательство также накладывает запрет на установление монопольно низких и монопольно высоких цен, создание дефицита путем изъятия товара из обращения и навязывание контрагентам условий, который невыгодны для них.
Современное антимонопольное законодательство РФ также не разрешает сделки и действия, по итогам которых устанавливаются или расширяется рыночная власть коммерческой организации в случае, если негативные последствия для конкуренции не будут компенсированы повышением конкурентоспособности на международном и внутренних рынках. Таким образом, существующая форма контроля не мешает отечественным предприятиям интегрироваться для успешной конкуренции с зарубежными производителями .
Сегодня в РФ очень широко используют реестр в качестве инструмента антимонопольного контроля. По итогам анализа состояния товарного рынка, а также доли предприятий-участников они могут быть внесены или исключены из государственного реестра.
К сожалению, РФ подверглась негативному воздействию отраслей, которые являются естественными монополистами на рынке. На данном этапе работают более четырех тысяч монополистов (естественных монополистов – 500), продукция их составляет 7% от общего количества выпускаемых товаров.
Яркими примерами естественного монополиста являются «Газпром», Министерство путей сообщения, РАО «ЕЭС России».
Правительство использует следующие методы регулирования естественных монополий: прямое определение тарифов или же назначение их предельного уровня, определение потребителей для обязательного обслуживания, установления минимального уровня обязательного обеспечения потребителей; контроль деятельности естественных монополистов (инвестиционные проекты); реализация или сдача в аренду имущества, сделки по приобретению прав собственности.
Ключевыми проблемами, препятствующими развитию экономики, конкуренции, повышению качества товаров и снижению их стоимости для потребителя, являются сохранение государственно-монополистических тенденций в экономике, картелизация, системные проблемы законодательства о закупках, несовершенство системы тарифного регулирования.
Фактором, отрицательно влияющим на развитие конкуренции значительная доля является хозяйствующих субъектов, относящихся к государственной собственности. Несмотря на наличие положительных примеров и практик ещё остаётся большое количество не решённых проблем, тормозящих развитие конкуренции.
Конечно, нельзя сказать, что в Российской Федерации регулирования конкуренции сейчас идет оптимальным путем. Безусловно, государством создаются законы и подзаконные акты, мероприятия, способные регулировать этот процесс. Однако проблемы есть, а наличие этих проблем приводит к тому, что в России уже несколько лет не происходит значительных сдвигов в сторону оздоровления и развития конкуренции. Проблема требует дальнейшего рассмотрения на законодательном уровне и более тщательной и детальной проработки. Только комплексный вопрос способен сдвинуть вопросы конкуренции на российском рынке с мертвой точки.
Список литературы:
