Энциклопедия судебной практики
Внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости
(Ст. 24.20 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации")
1. Общие вопросы внесения результатов определения кадастровой стоимости в ГКН
1.1. В целях налогообложения нормативно-правовой акт, утвердивший результаты очередной кадастровой оценки, начинает действовать в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости
Для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы), указанные нормативные правовые акты действуют во времени с момента вступления их в силу. С указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утвержденными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым-шестым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
В той части, в какой эти нормативные правовые акты порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах ( НК РФ).
Например, нормативный правовой акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, опубликованный 15 декабря 2014 года, для целей налогообложения подлежит применению с 1 января 2016 года.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой они во взаимосвязи с нормами статей 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Налоговом кодексе Российской Федерации. Для целей же, не связанных с налогообложением и сборами, указанные нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации действуют во времени в общем порядке, который определяется, в частности, статьей 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Инспекцией в целях исчисления земельного налога за 2014 год применены показатели кадастровой стоимости, утвержденные постановлением Администрации Тамбовской области от 11.11.2013 N 1276, поскольку налоговый орган полагал, что указанные показатели применимы с даты вступления в законную силу указанного нормативного акта, то есть с 01.01.2014.
Рассматривая спор по существу, суд обоснованно не согласился с позицией налогового органа.
При этом судом правомерно учтены разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" от 30.06.2015 N 28, а также нормы статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ) и абз. 2 пункта 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Как правильно указал суд, поскольку сведения в государственный кадастр о рассчитанной на основании постановления Администрации Тамбовской области от 11.11.2013 N 1276 кадастровой стоимости спорных земельных участков, принадлежащих предпринимателю, были внесены кадастровым органом 10.01.2014, то налоговая база по земельному налогу за 2014 год подлежит расчету на основании ранее действующих показателей, так как нормативно-правовой акт, утвердивший результаты очередной кадастровой оценки, начинает действовать в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Учитывая изложенное, оснований для отмены оспариваемых судебных актов не имеется.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки. Для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы), указанные нормативные правовые акты действуют во времени с момента вступления их в силу. С указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утвержденными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности. В той части, в какой эти нормативные правовые акты порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах ( НК РФ). Например, нормативный правовой акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, опубликованный 15 декабря 2014 года, для целей налогообложения подлежит применению с 1 января 2016 года.
Из приведенных законоположений в их конституционно-правовом смысле, выявленном Конституционным Судом Российской Федерации, следует вывод о том, что утвержденные постановлением Правительства Нижегородской области от 10 декабря 2014 года N 863, официально опубликованным 25 декабря 2014 года, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N не могут порождать правовых последствий для ООО как плательщика земельного налога по указанному объекту налогообложения в налоговом периоде 2015 года и применяться для целей определения по ним налоговой базы по земельному налогу за 2015 год.
1.2. Установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки
статьей 5
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 28 постановления от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснил, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 Кодекса, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Удовлетворяя частично заявление Предпринимателя, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 28 Постановления Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" от 30.06.15г. N 28. В указанном пункте разъяснено, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Основываясь на практике применения налогового законодательства, отклоняя доводы налогоплательщика о возможности определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости, кассационный суд также полагает необходимым отметить то, что согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном ст. 5 Налогового кодекса, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Судами правомерно указано, что в соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Позиция суда апелляционной инстанции согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", согласно которым установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Поскольку на момент обращения ФИО с данным иском оспариваемая им кадастровая стоимость являлась актуальной, на основании статей 391 , Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, установленная в размере рыночной кадастровая стоимость земельного участка подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, учитывая, что на момент принятия решения в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости принадлежащего истцу объекта недвижимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, утвержденной Приказом N 1380 от 27 ноября 2015 года "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае", период действия определенной судом кадастровой стоимости составляет с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года.
1.3. Для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости
Для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости
Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", под иными, предусмотренными законодательством Российской Федерации целями, следует понимать в том числе определение арендной платы.
1.5. Установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости на дату определения кадастровой стоимости этого объекта не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой
Дата формирования перечня объектов недвижимости, подлежащей государственной кадастровой оценке, является датой, по состоянию на которую произведена оценка, а не датой, с которой эту оценку следует применять.
Не согласившись с такой кадастровой стоимостью, ФИО обратился в суд с заявлением, в котором просил установить кадастровую стоимость этого земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости. При этом заявитель обращал внимание на необходимость её установления именно с 1 января 2010 года, о чём просил указать в резолютивной части решения суда.
Решением областного суда от 25 февраля 2015 года кадастровая стоимость земельного участка установлена в заявленном ФИО размере без указания даты.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.
Установленная по состоянию на 1 января 2010 года кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости применяется с 1 января года, в котором последовало обращение заявителя в суд.
ФИО1 и ФИО2 обратились в областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, 9 сентября 2014 г.
С целью совершенствования правового регулирования государственной кадастровой оценки в части процедур и сроков установления кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости, Федеральным законом от 21.07.2014 N 225-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В частности, предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда новые сведения применяются с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (часть пятая статьи 24.20).
Приведенные положения устанавливают порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной решением комиссии или суда, к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после 22.07.2014, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на вышеуказанную дату ( Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ).
При этом установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости на дату определения кадастровой стоимости этого объекта не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.
Суд исходил из того, что в государственном кадастре недвижимости актуальная кадастровая стоимость спорных земельных участков отражена по состоянию на 01.01.2014 в размере, определенном решениями комиссии при Росреестре, а не в размере, установленном Постановлением N 1610-п, поэтому налогоплательщик правомерно исчислял земельный налог с 01.01.2014 из новой кадастровой стоимости.
Апелляционный суд [правомерно] отменил решение суда, т.к. счел, что законодательство, действовавшее до вступления в силу Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 N 225-ФЗ), не предусматривало возможность распространения кадастровой стоимости земельного участка, установленной комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости либо судебным актом, на период до вступления их в силу (ретроспективно); применение новой кадастровой стоимости производится с даты внесения сведений в государственный кадастр; содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения, не имеют правоустанавливающего значения, а имеют учетный характер; принятие решения комиссии об установлении кадастровой стоимости земельного участка не может повлечь за собой аннулирование первоначально внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка по результатам государственной кадастровой оценки с учетом предусмотренного п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации порядка определения кадастровой стоимости; примененный судом подход к исчислению земельного налога нарушает принцип всеобщности и равенства налогообложения, предусмотренный ст. 3 Налогового кодекса.
Действия кадастровой палаты по отражению в государственном реестре измененной кадастровой стоимости и по выдаче кадастровых справок о применении новой стоимости с 01.01.2014, не имеют правового значения и не влияют на порядок исчисления земельного налога.
Поскольку на момент вступления в силу нормы статьи 24.20 в редакции от 21.07.2014 решение арбитражного суда 02 апреля 2014 года об изменении кадастровой стоимости спорного земельного участка вступило в законную силу (09.07.2014), суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу, что оснований для применения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2014 не имеется.
В решении суда от 02 апреля 2014 года установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости на дату определения кадастровой стоимости этого объекта 01.01.2009, что не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.
Таким образом, как правильно указали суды двух инстанций, установленная решением суда, принятым до 22.07.2014, рыночная стоимость земельного участка получает статус кадастровой стоимости с момента вступления такого решения в законную силу.
Поскольку заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости подано в суд 05 декабря 2014 года (в Комиссию - 14 августа 2014 года), то в соответствии с правилами статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-Ф3 сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания - то есть с 01 января 2014 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
То обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.
Установленная судом стоимость не вносится, а применяется для целей налогообложения с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, соответственно пересчет стоимости носит ретроспективный характер.
1.6. При удовлетворении иска об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости обязанность кадастрового органа по внесению соответствующих сведений в ГКН возникнет с момента вступления в силу судебного акта
Так как Общество обратилось с настоящим иском 15.07.2014, суды правомерно пришли к выводу, что кадастровая стоимость, установленная судом, должна применяться с 01.01.2014.
Тот факт, что рыночная стоимость объекта недвижимости, доказанная истцом и установленная решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, подлежит применению с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, не влияет на определение момента, с которого орган кадастрового учета обязан внести в ГКН такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости. При удовлетворении судом иска в части установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости обязанность внести в ГКН соответствующие сведения у кадастрового органа возникнет с момента вступления в силу судебного акта. Вопреки доводам подателя жалобы обжалуемые судебные акты указанным выводам не противоречат.
1.7. В случае изменения вида разрешенного использования во внесудебном порядке кадастровая стоимость земельного участка изменяется с момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о новом виде разрешенного использования на будущее время
Действующее законодательство предъявляет определенные требования к порядку изменения характеристик земельных участков и учета этих изменений для использования земельных участков в гражданском обороте. Учитывая принцип актуальности и непрерывности сведений государственного кадастра недвижимости, в случае изменения вида разрешенного использования во внесудебном порядке кадастровая стоимость земельного участка также будет изменена с момента внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведений о новом виде разрешенного использования на будущее время в связи с применением удельного показателя, соответствующего новому виду разрешенного использования.
При рассмотрении настоящего спора по существу, не применив положения вышеуказанных нормативных актов, суды первой и апелляционной инстанций пришли к необоснованному выводу об изменении кадастровой стоимости земельного участка в момент принятия органом местного самоуправления постановления об изменении вида разрешенного использования, и о возможности применения новой кадастровой стоимости на прошлый период, то есть период до момента внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
1.8. При удовлетворении заявления об оспаривании решения Комиссии о пересмотре кадастровой стоимости либо об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости
В случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии о пересмотре кадастровой стоимости либо об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости ( ГПК РФ, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, абзац тридцать девятый статьи 24.18 , абзацы первый и второй статьи 24.20
1.9. Для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда отдельного заявления правообладателя объекта недвижимости не требуется
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
2.2. Датой подачи заявления физическим лицом о пересмотре кадастровой стоимости считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию
Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Исковое заявление об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка, равной его рыночной стоимости, подано ООО в суд в 2013 году, принято к производству Арбитражным судом в 2013 году.
Решение по указанному делу принято 31.01.2014, вступило в законную силу 23.07.2014, т.е. после вступления данной нормы в силу, и, как указал суд апелляционной инстанции, указанная норма правомерно применена арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
Несостоятельна ссылка заявителя на необходимость применения для расчета арендной платы кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2013, рассчитанной ответчиком от даты подачи заявления в комиссию Управления Росреестра по области (01.11.2013).
Приняв во внимание, что комиссия не принимала решение по изменению кадастровой стоимости, заявление о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка подано Обществом в Арбитражный суд области 31.03.2014 (решение вынесено судом 28.11.2014), суды пришли к обоснованному выводу о том, что установленная решением арбитражного суда кадастровая стоимость спорного земельного участка для целей исчисления арендной платы подлежит применению с 01.01.2014 и не входит в спорный период по настоящему делу.
2.6. При отказе комиссии в пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости и последующем обращении в суд с заявлением об оспаривании такой кадастровой стоимости датой подачи заявления является дата подачи его в суд
В кассационной жалобе общество просит постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 отменить и оставить в силе определение Арбитражного суда области от 10.02.2015. Заявитель полагает, что суд апелляционной инстанции неправильно применил ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности" и в соответствии с буквальным толкованием данной статьи в случае обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра в 2014 году сведения о новой кадастровой стоимости будут применятся с 01.01.2014, что приведет к перерасчету арендной платы за пользование участком за 2014 год. Общество обратилось в комиссию 22.12.2014 с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости и решением комиссии 14.01.2015 было отказано в пересмотре кадастровой стоимости. С исковым заявлением общество обратилось в областной суд 16.04.2015.
Из материалов дела следует, что по делу оспорена кадастровая стоимость земельного участка, а не решение комиссии, в связи с этим заявление о пересмотре кадастровой стоимости следует считать поданным в уполномоченный орган (суд) в 2015 году.
2.7. Непринятие к рассмотрению комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости само по себе не свидетельствует о сохранении права заявителя на пересмотр кадастровой стоимости объекта недвижимости вне зависимости от даты подачи такого заявления
Отказывая в удовлетворении требования об указании даты подачи обществом заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, суд исходил из того, что данное требование не содержит материально-правового интереса, которое подлежало бы разрешению в судебном порядке.
Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может.
Из обстоятельств дела следует, что общество обращалось в Комиссию с заявлением 05 сентября 2014 года, которое было отклонено решением Комиссии от 29 сентября 2014 года.
Поскольку заявление о пересмотре кадастровой стоимости в отношении данного здания было подано обществом в Комиссию 05 сентября 2014 года, т.е. в налоговом периоде, в котором здание существовало как объект недвижимости, следовательно, на дату обращения в Комиссию у административного истца сохранялось право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством, а именно право пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, в котором подано заявление.
При таких данных сведения о кадастровой стоимости нежилого здания, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2014 года по 15 апреля 2014 года (дата снятия объекта недвижимости с кадастрового учета).
Материалами дела подтверждается, что истица с 31 мая 2012 года по 28 ноября 2014 года, 4 декабря 2014 года являлась собственником земельных участков, внесенных в государственный кадастр недвижимости 4 июня 2013 года.
Поскольку заявление о пересмотре кадастровой стоимости по настоящему делу было подано ФИО в суд 27 ноября 2014, следовательно, на дату обращения у истца сохранялось право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством, а именно право пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, в котором подано заявление.
В данном случае общество обратилось в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (дата) с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре обратилось (дата), до (дата) - даты внесения новых сведений о кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, общество имеет право претендовать на исчисление арендных платежей за период 2015 года, до внесения новых сведений, исходя из кадастровой стоимости равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2010 года. Такой подход отражен в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
ОАО обратилось в Московский городской суд 22 апреля 2015 года с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на 17.02.2014 года в размере _ рублей.
Прекращая производство по делу, руководствуясь ст.ст 134 , , ГПК РФ, исходя из положений п. 7 ст. 4 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости", ст.ст 24.18 , 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", принимая во внимание, что постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года N 688-ПП были утверждены новые результаты кадастровой оценки, суд пришел к выводу о том, что на дату обращения ОАО в Комиссию за пересмотром кадастровой стоимости в отношении объекта оценки была утверждена новая кадастровая стоимость, в суд заявитель обратился за оспариванием кадастровой стоимости, утратившей свою актуальность, что не может повлечь изменения сведений, внесенных в кадастр, и восстановление прав заявителя, которые он считает нарушенными.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на обстоятельствах дела и положениях закона о том, что ведение государственного кадастра недвижимости на основании принципа непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений исключает возможность оспаривания архивных сведений, за исключением случаев исправления технической и (или) кадастровой ошибки (абзац 4 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона N 221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости").
3.2. Дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки
Дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2 , пункт 1 статьи 391 , пункт 2 статьи 403 НК РФ, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тверской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка 12 декабря 2014 года, в связи с чем вправе ставить вопрос об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2007 года.
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденные приказом министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 25 декабря 2014 г. N 13-нп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области, применяются с 1 января 2015 года.
Дата формирования перечня объектов недвижимости, подлежащей государственной кадастровой оценке (в данном случае 1 января 2013 г.), является датой, по состоянию на которую произведена оценка, а не датой, с которой эту оценку следует применять.
Таким образом, установленная судом рыночная стоимость подлежит применению с 1 января 2014 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.
Сведения о кадастровой стоимости, которая явилась предметом спора, внесены в государственный кадастр недвижимости 27 июня 2014 года, Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка 3 декабря 2014 года, то есть до утверждения результатов новой кадастровой оценки, поэтому суд правомерно рассмотрел по существу требования Общества о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной на момент рассмотрения дела.
Доводы апелляционной жалобы об утверждении новых результатов государственной кадастровой оценки земельных участков 30 декабря 2014 года, которые должны применяться с 1 января 2015 года, не могут являться основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения, поскольку не имеют правового значения для рассматриваемого спора, затрагивающего права и законные интересы общества, уплачивающего арендную плату, имеющего право претендовать на исчисление таких платежей, исходя из кадастровой стоимости, установленной равной рыночной стоимости по состоянию на 27 июня 2014 года.
Общество обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, 11 декабря 2014 года.
Доводы апелляционной жалобы об утверждении новых результатов государственной кадастровой оценки земельных участков 30 декабря 2014 года и признании утратившим силу Постановления от 30 декабря 2011 г. N 521 не могут являться основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения, поскольку не имеют правового значения для рассматриваемого спора, затрагивающего права и законные интересы общества, уплачивающего арендную плату, имеющего право претендовать на исчисление таких платежей за весь период 2014 года, исходя из кадастровой стоимости, установленной равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2011 года. Такой подход отражен в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
Судом апелляционной инстанции правомерно отмечено, что у общества при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции имелся правовой интерес в установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, так как такая стоимость является базой для исчисления арендной платы за земельный участок.
3.3. В случае завершенной, но не внесенной в ГКН государственной кадастровой оценки право на пересмотр результатов предыдущей кадастровой оценки сохраняется
Отказывая в удовлетворении заявленного требования [об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной], суд [ошибочно] исходил из того, что заявителем оспаривается неактуальная кадастровая стоимость земельного участка, которая его прав не затрагивает, поскольку Постановлениями Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 г. N 776 и утверждены новые результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов и муниципальных районов Ростовской области по состоянию на 1 января 2014 г. и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков по кадастровым кварталам согласно приложению N 1.
Сведения о кадастровой стоимости не могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости до момента вступления в силу соответствующего акта и его поступления в орган кадастрового учета для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, что, в свою очередь, свидетельствует о невозможности применения таких сведений о кадастровой стоимости в очередном периоде.
Как отмечено ранее, в решении областного суда от 16 декабря 2015 года прямо указано на применение новой кадастровой стоимости земельного участка административного ответчика на период с 1 января 2015 года.
Таким образом, принимая во внимание названное решение суда, приведённые положения закона, устанавливающие порядок определения налоговой базы для целей исчисления земельного налога в условиях спора о кадастровой стоимости земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для применения установленной решением суда кадастровой стоимости спорного земельного участка в отношении налога за 2013 год не имеется, поскольку кадастровая стоимость земельного участка, определённая решением суда как равная его рыночной стоимости, не может распространяться на ранее возникшие правоотношения в налоговой сфере.
Материалами дела подтверждается, что ФИО обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу 08 декабря 2015 года.
13 апреля 2016 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о пересмотренной кадастровой стоимости земельного участка.
В данном случае пересмотренная кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2015 года.
Вопреки доводам истца действующий закон не предусматривает возможность применения сведений о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии, для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за годы, предшествующие году подачи в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Установленная кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года в размере _ рублей является в настоящее время архивной.
Оспариваемая ФИО, обратившейся с данным административным иском 12 апреля 2016 года, архивная кадастровая стоимость на дату её обращения в суд не подлежит применению для целей налогообложения за прошедший период, 2015 налоговый год, поскольку решение суда для целей налогообложения имеет правовое значение с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости.
ФИО обратился в Ставропольский краевой суд 12 февраля 2016 года с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 года.
В судебном заседании представитель филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" заявила ходатайство о прекращении производства по делу по тем основаниям, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка, которые оспариваются административным истцом в настоящий момент являются "архивными", поскольку в 2015 году проведена очередная государственная кадастровая оценка земель в Ставропольском крае. Сведения о новой кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 19.12.2015 года. Указанная стоимость определена на 01.01.2015 г., а с настоящим иском ФИО обратился в суд в 2016 году.
Производство по административному исковому заявлению ФИО об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости подлежит прекращению в связи с тем, что установленная кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012 года перестала затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В комиссию об оспаривании кадастровой стоимости Компания обратилась 18 ноября 2015 года, в суд - 22 декабря 2015 года, следовательно, на момент указанных обращений кадастровая стоимость являлась архивной и за административным истцом не было сохранено право на применение архивной кадастровой стоимости.
В данном же случае на момент обращений Компании в комиссию и в суд по вопросу оспаривания кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости были внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости и при этом оспаривание кадастровой стоимости не порождает для заявителя юридических последствий, так как в соответствии с частью 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, могли бы быть применены только с 1 января 2015 года (календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости), тогда как на этот период утверждена новая кадастровая оценка земельного участка, подлежащая применению.
постановлении п. 8 ст. 3 , ст. 24.20 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ), суд апелляционной инстанции признал неверным вывод суда области о необходимости арендодателем определять размер арендной платы за период с 01.01.2013 по 10.01.2014 с учетом кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением Арбитражного суда от 10.12.2013.
Кадастровая стоимость земельного участка установлена указанным решением суда, вступившего в законную силу 10.01.2014, то есть до вступления в силу Федерального закона N 225-ФЗ, в связи с чем не может применяться в порядке, установленном статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ).
3.5. Если размер арендной платы был изменен по соглашению сторон и не может быть изменен повторно, оснований для применения результатов пересмотра кадастровой стоимости применительно к тому же году не имеется
Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В данном случае оснований для применения заявителем результатов пересмотра кадастровой стоимости в 2014 году не имеется.
Заявление поступило в областной суд 1 апреля 2015 г., т.е. в налоговом периоде, в котором земельный участок не существовал как объект недвижимости, имел статус архивного объекта в государственном кадастре недвижимости и на момент обращения заявителей в суд не мог являться объектом обложения земельным налогом.
Кроме того, результаты определения кадастровой стоимости земель Московской области, утвержденные Распоряжение N 121-РМ, на основании которых была определена кадастровая стоимость названного земельного участка, также на момент обращения заявителей в суд являлись архивными сведениями.
На основании решения генерального директора ОАО от 3 октября 2014 года указанный земельный участок разделен, в результате такого раздела земельный участок с кадастровым номером N прекратил свое существование в связи с образованием 11 новых земельных участков, на которые в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16 октября 2014 года зарегистрировано право.
Из обстоятельств дела следует, что Общество обращалось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области с заявлением 1 декабря 2014 года, которое было отклонено решением Комиссии от 18 декабря 2014 года, поскольку объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером N имеет статус "архивный".
Поскольку заявление о пересмотре кадастровой стоимости по настоящему делу было подано обществом в Комиссию 1 декабря 2014 года, следовательно, на дату обращения в Комиссию у заявителя сохранялось право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством, а именно право пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, в котором подано заявление.
3.8. Пересмотр выкупной цены земельного участка по уже исполненному договору купли-продажи при последующем установлении стоимости такого участка в размере рыночной невозможен
Общество с ограниченной ответственностью обратилось в Арбитражный суд с иском к администрации города об изменении условий договора купли-продажи земельного участка от 08.07.2014, принятии пункта 2.1. договора в редакции: цена участка составляет...
Судами правильно установлено, что общество с заявлением о выкупе земельного участка обратилось в администрацию 03.02.2014, поэтому цена земельного участка ответчиком была правомерно определена на основании действующих на указанную дату Постановлений от 05.09.2012 N 482-пп и от 15.11.2013 N 517-пп . При заключении спорного договора у сторон отсутствовали иные сведения относительно цены земельного участка. Кроме того, возражений относительно выкупной стоимости участка у истца не имелось, в судебном порядке данная стоимость им не оспаривалась; преддоговорного спора не было.
Суды верно указали, что к моменту вступления в законную силу решения областного суда от 23 апреля 2015 года [об установлении кадастровой цены в размере рыночной] спорный договор был полностью исполнен заключившими его сторонами: земельный участок передан в собственность истца, а истцом уплачена ответчику его стоимость.
Таким образом, на момент подачи иска по настоящему делу в суд первой инстанции обязательства сторон по указанному договору не могут быть изменены в соответствии с положениями Главы 29 ГК РФ, поскольку данные обязательства уже прекращены надлежащим исполнением в соответствии с условиями заключенного сторонами договора.
3.9. Пересмотр кадастровой стоимости объекта недвижимости, отчужденного до налогового периода, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, невозможен
Действие закона, в том числе части 8 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", которой разъяснен порядок применения изменений статьи 24.20 Закона N 135-ФЗ, распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.05.2015 N 1149-О).
Из материалов дела видно, что Предприниматель обратился в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости и получил соответствующее решение до 22.07.2014.
При этом правовая норма, предусматривающая возможность учета сведений о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или решением суда, начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, введена в пункт 1 статьи 391 Кодекса Федеральным законом от 04.10.2014 N 284-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц".
Кадастровая стоимость арендуемого обществом земельного участка в размере его рыночной стоимости в сумме N руб. установлена вступившим в законную силу решением суда от 23.10.2013 по делу N А27-8397/2013, то есть по заявлению истца, поданному и рассмотренному до вступления в силу Закона N 225-ФЗ (22.07.2014).
Признавая решение инспекции законным, суды первой, апелляционной инстанций указали, что налогоплательщик не имел оснований для перерасчета налога за 2011 год, поскольку решение Арбитражного суда Московской области от 20.02.2013 по делу N А41-31636/11 вынесено до вступления в силу Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Данный вывод суда является правильным, поскольку в соответствии с п. 8 ст. 3 названного закона N 225-ФЗ положения статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной решением комиссии или суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Поскольку решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.07.2014 по делу N А07-7985/2014 об установлении кадастровой стоимости спорного участка в размере рыночной арбитражным судом было принято 14.07.2014 (то есть до введения в действие 22.07.2014 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ), суды правомерно не применили положения ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ при рассмотрении настоящего спора, определив момент начала применения кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда в размере рыночной стоимости, с 14.08.2014 - даты вступления в силу указанного судебного акта.
4.2. Сведения о кадастровой стоимости, определенной решением комиссии или суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на день вступления в силу Закона N 225-ФЗ
Из материалов дела следует, что на момент вступления в силу Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" спор предпринимателя об определении кадастровой стоимости земельного участка находился в Арбитражном суде Калужской области. Следовательно, не имеется никаких правовых оснований для вывода, что положения статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не подлежат применению к данным правоотношениям.
Ссылка суда первой инстанции на судебную практику является необоснованной, т.к. приведенная в решении судебная практика относится к периодам, когда положения статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не применялись либо не подлежали применению.
Закона N 225-ФЗ заявление Общества не было рассмотрено судом (рассмотрено 11.09.2014), положения статьи 24.20 Закона N 135-ФЗ подлежат применению при рассмотрении настоящего спора. Следовательно, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, то есть с 01.01. 2014.
Аналогичная позиция о применении статьи 24.20 Закона N 135-ФЗ при налогообложении земельным налогом в 2014 году изложена также в письме Минфина России от 06.07.2015 N 03-05-04-02/38796.
Настоящее исковое заявление подано в суд 16 сентября 2013 года, принято к производству Арбитражным судом в 2013 году.
Решение по настоящему делу принято 2 сентября 2014 года, резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2014 года, то есть после вступления указанной нормы [статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в редакции от 22.07.2014 года] в силу, которая и подлежала применению судом.
Таким образом, суд и первой, и апелляционной инстанции при рассмотрении дела должен был руководствоваться указанными выше изменениями в действующее законодательство. На основании системного толкования абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, установленная судом кадастровая стоимость в размере равной ее рыночной стоимости подлежала применению для целей исчисления налоговой базы по земельному налогу за 2013 год начиная с 1 января 2013 года.
4.3. Кадастровая стоимость объекта недвижимости, установленная решением суда, не распространяется на ранее возникшие налоговые правоотношения
Из материалов дела усматривается, что кадастровая стоимость спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости была установлена вступившим в законную силу постановлением арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014 до введения в действие Закона N 225-ФЗ.
Учитывая, что на день вступления в силу Закона N 225-ФЗ заявление было рассмотрено судом, положения статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности не подлежат применению при рассмотрении настоящего спора. Следовательно, сведения о кадастровой стоимости, установленные постановлением арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014, не могут применяться с 1 января 2014 года.
Поскольку постановлением апелляционного суда установлена кадастровая стоимость в размере рыночной и перерасчет кадастровой стоимости ретроспективно не осуществляется, новая кадастровая стоимость земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами, принадлежащих заявителю, не подлежит применению при исчислении налогоплательщиком земельного налога с начала налогового периода (в данном случае 2014 года), а применяется для целей определения налоговой базы по земельному налогу с 17.09.2014. До указанной даты в силу статьи 391 НК и пункта 7 статьи 4 Закона N 221-ФЗ налоговая база по земельному налогу подлежит определению исходя из кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной постановлением Кабинета Министров от 24.12.2010 N 1102.
Аналогичные выводы также следуют из постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 16485/11 и от 06.11.2012 N 7701/12 .
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 30.05.2014 кадастровая стоимость указанного земельного участка определена в размере рыночной стоимости.
Названное решение суда вступило в законную силу с 01.07.2014.
Таким образом, установленная решением суда рыночная стоимость спорного земельного участка применяется для исчисления земельного налога за период, следующий за моментом вступления указанного судебного акта в законную силу; кадастровая стоимость земельного участка, установленная решением суда, не распространяется на ранее возникшие налоговые правоотношения.
Исходя из обстоятельств дела, проанализировав правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения п. 8 ст. 3 , ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ), суд апелляционной инстанции признал неверным вывод суда области о необходимости арендодателем определять размер арендной платы за период с 01.01.2013 по 10.01.2014 с учетом кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением Арбитражного суда от 10.12.2013.
Кадастровая стоимость земельного участка установлена указанным решением суда, вступившего в законную силу 10.01.2014, то есть до вступления в силу Федерального закона N 225-ФЗ, в связи с чем не может применяться в порядке, установленном статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ).
В рассматриваемой ситуации кадастровая стоимость, равной его рыночной стоимости, может применяться только с момента вступления данного судебного акта в законную силу, т.е. после 10.01.2014.
В силу прямого указания закона установленная судебным актом кадастровая стоимость земельного участка в размере рыночной подлежала внесению в ГКН. Новые учетные записи вносятся в ГКН по состоянию на текущую дату, включение каких-либо сведений на прошедшую дату действующим законодательством не предусмотрено, за исключением случая наличия технической ошибки. Решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка является обязательным, в том числе для сторон настоящего спора, с даты вступления судебного акта в законную силу. В данном решении отсутствует предписание органу кадастрового учета внести сведения об измененной кадастровой стоимости в архивные записи на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012 и 01.01.2013, поскольку речь идет не об исправлении технической ошибки, а об изменении значения кадастровой стоимости на будущее время.
4.4. Возможность разделения единого налогового периода на периоды, зависящие от даты изменения кадастровой стоимости решением суда и даты внесения этих изменений в государственный кадастр недвижимости, не противоречит закону
Закон не содержит оговорок о том, что лицо, защитившее в судебном порядке свои права в отношениях по определению кадастровой стоимости земельного участка и получившее судебное решение в свою пользу, наделяется правом исполнения указанного решения в отсроченном режиме - только со времени начала будущего налогового периода. Изменение в объекте налогообложения, как первичном элементе налогообложения, корректирует в таком случае начало налогового периода для защитившего свои права налогоплательщика.
Таким образом, учитывая вышеуказанные нормы права, а также то обстоятельство, что решением Арбитражного суда установлена кадастровая стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым отметить, что вступившие в законную силу судебные акты, согласно которым установлена кадастровая стоимость земельных участков, являются достаточным основанием для того, чтобы налогоплательщик исчислял земельный налог в соответствии с той кадастровой стоимостью земельных участков, которая была определена вступившими в законную силу судебными актами.
В то же время необходимо учитывать то, что такое исчисление возможно лишь для той части налогового периода, которая следует за вступлением в законную силу судебного акта и внесением кадастровой стоимости в государственный кадастр, и не может применяться в отношении той части налогового периода, которая предшествовала вступлению в законную силу судебного акта и внесению кадастровой стоимости в государственный кадастр.
Налогоплательщик в рассматриваемом случае исчислил налог в соответствии с вышеуказанными правилами, дифференцировав свой расчет на два периода: до и после изменения кадастровой стоимости земельных участков. Следовательно, решение налогового органа, признавшего такой расчет неправомерным, незаконно и нарушает права налогоплательщика.
Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования предпринимателя, исходил из того, что обложение земельным налогом в 2014 году должно осуществляться с учетом п. 1 ст. 391 Кодекса (в редакции, действовавшей на момент исчисления заявителем земельного налога за 2014 год) и ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности, то есть утвержденные результаты кадастровой оценки земельного участка в 2014 году должны учитываться налоговым органом для исчисления земельного налога с 01.01.2014.
Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции в этой части, изменил решение суда и отказал в удовлетворении заявленных требований. При этом суд апелляционной инстанции руководствовался тем, что решение Арбитражного суда принято 16.07.2014 в связи с чем абз. 5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности в новой редакции не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку решение суда об установлении рыночной стоимости принадлежащего предпринимателю земельного участка принято до 22.07.2014; в целях определения налоговой базы по земельному налогу налогоплательщик вправе применять кадастровую стоимость, установленную решением суда, с даты вступления его в законную силу.
Суды установили, что сведения об актуальной кадастровой стоимости спорных земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости 04.03.2014 и поэтому исчисление земельного налога должно производиться с этой даты (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 913/11).
Суды установили, что оспариваемым решением инспекция исчисляла налог за весь 2014 год без учета актуальной кадастровой стоимости земельных участков, внесенной в государственный кадастр недвижимости 04.03.2014, а общество - исходя из кадастровой стоимости земельных участков, внесенной в государственный кадастр недвижимости 04.03.2014.
Эти расчеты признаны судами не соответствующими положению о необходимости исчислению налога исходя из рыночной стоимости земельных участков с даты внесения в государственный реестр сведений о рыночной стоимости спорных земельных участков.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований учреждения образования, суды [ошибочно] исходили из ошибочности его довода о необходимости применения в целях исчисления земельного налога за 2014 год кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, установленной решением Арбитражного суда от 30.01.2014, вступившим в законную силу 30.03.2014, и указали, что кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть учтена для целей налогообложения только после внесения территориальным органом Федеральной кадастровой палаты такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости и только с 1 января следующего года, поскольку Налоговым кодексом РФ установлено, что налоговая база для исчисления земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Указанным постановлением разъясняется, что установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
Именно с этого момента меняется экономическое основание земельного налога ввиду того, что изменилась стоимость объекта налогообложения.
Судами установлено, что кадастровая стоимость спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости была установлена вступившим в законную силу постановлением арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014 до введения в действие Закона N 225-ФЗ.
Учитывая, что на день вступления в силу Закона N 225-ФЗ заявление было рассмотрено судом, положения статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности не подлежат применению при рассмотрении настоящего спора, следовательно, сведения о кадастровой стоимости, установленные постановлением апелляционного суда от 20.06.2014, не могут применяться с 1 января 2014 года.
Кадастровая стоимость земельных участков с указанными кадастровыми номерами в соответствии с данным постановлением внесена в кадастр 17.09.2014.
В рассматриваемом случае суд правомерно исходил из необходимости исчислить налог в соответствии с правилами статей 390 , , НК РФ, статей 65 , ЗК РФ, статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности (в редакции, действовавшей до 22.07.2014), дифференцировав расчет на два периода: до и после изменения кадастровой стоимости земельных участков вступившим в законную силу постановлением арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014.
Общество 28.06.2013 обратилось в комиссию по рассмотрению споров (далее - комиссия) с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости данного земельного участка.
Решением комиссии о результатах определения кадастровой стоимости от 24.07.2013 N 149 согласно отчету об оценке определена кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012.
Согласно справке о кадастровой стоимости земельного участка 33:22:016008:39 кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 20.08.2013 составляет _ рублей.
При таких обстоятельствах с учетом того, что положения главы 31 НК РФ не содержат запрета на исчисление налога по конкретному объекту налогообложения с учетом времени действия различной кадастровой стоимости этого объекта в рамках одного налогового периода, вывод суда апелляционной инстанции о том, что решение комиссии, устанавливающее кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной, является достаточным основанием для применения данной стоимости при исчислении земельного налога с момента вынесения такого решения, является правильным и не противоречит правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.11.2012 N 7701/12.
Имеются судебные решения, противоречащие данному подходу:
4.4.1. Законом не предусмотрена возможность разделения единого налогового периода на периоды, зависящие от даты изменения кадастровой стоимости решением суда и даты внесения этих изменений в государственный кадастр недвижимости
Отказывая в удовлетворении требований в части доначисленных земельного налога и пени, суды исходили из того, что в случае изменения кадастровых сведений в 2013 году, в силу требований статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) такое изменение может быть учтено в целях исчисления земельного налога только в последующем налоговом периоде, то есть с 2014 года.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций законны и обоснованы.
Возможность внесения установленной судом рыночной стоимости в качестве кадастровой в государственный кадастр недвижимости для целей налогообложения с иного, более раннего момента, действующим в проверяемый налоговый период законодательством о налогах также не предусмотрена.
Правильно истолковав и применив указанные нормы права, суды пришли к обоснованному выводу, что действующие в 2013 году нормы права, устанавливающие правила использования и оценки земли, порядок определения налоговой базы по земельному налогу, возможность разделения единого налогового периода на периоды, зависящие от даты изменения кадастровой стоимости решением суда и даты внесения этих изменений в государственный кадастр недвижимости, не предусматривали.
Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получить полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Автоматизированная система мониторинга и управления недвижимостью «Бизнес-кадастр»
Государственная кадастровая оценка — это совокупность действий, собранных в единую систему. ГКО включается в себя:
Вся информация, собранная в результате проведения ГКО направляется в государственный фонд данных по кадастровой оценке.
Максимальный срок между проведениями ГКО составляет пять лет.
Государственная кадастровая оценка проводится по состоянию на 1 января года проведения работ.
1. Земельный кодекс Российской Федерации
2. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года № 945 «О государственной кадастровой оценке земель»
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель»
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 560 «Об утверждении подпрограммы создания системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)"»
6. Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержден приказом Минэкономразвития России от 28 июня 2007 года № 215
1. Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации (утверждена приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002 № П/336)
4. Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утверждена приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 № П/49
6. Временная Методика государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов, утверждена руководителем Росземкадастра 04.02.2004
7. Методика государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утверждена приказом Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации от 26.08.2002 № П/307
8. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39
-- [ Страница 1 ] --
1.1 Понятие государственной кадастровой оценки и кадастровой
стоимости
В соответствии со ст. 21.11 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации», под государственной кадастровой оценкой
понимается совокупность действий, включающая в себя:
принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;
формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;
отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;
определение кадастровой стоимости и составление отчёта об определении кадастровой стоимости;
экспертизу отчёта об определении кадастровой стоимости;
утверждение результатов определения кадастровой стоимости;
внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учётом особенностей, установленных ФЗ-135.
Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (ФЗ-135, ст. 24.12).
Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости (ФЗ-135, ст. 24.13).
В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2010 №167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в редакции от 28.12.2010 установлено, что до 1 января 2013 года полномочия заказчика работ по определению кадастровой стоимости, установленные в ФЗ-135 (за исключением полномочий, установленных статьями 24.17 и 24.1 этого закона), также реализует орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Данное положение нашло отражение в «Разъяснениях Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России по вопросам определения кадастровой стоимости» от 27.05.2011. В нём указано, что в соответствии с текущей редакцией Федерального закона №167-ФЗ и Федерального закона №135-ФЗ заказчиком работ по определению кадастровой стоимости в период до 1 января 2013 года может выступать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, - орган местного самоуправления, а также орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке (Росреестр).
Государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтённых в государственном кадастре недвижимости (ФЗ-135, ст. 24.13).
Перечень объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки формируется уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учёта и ведения государственного кадастра недвижимости.
При формировании такого перечня объектов недвижимости указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости (ФЗ-135, ст. 24.13).
В соответствии с Федеральным стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО №4)» под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определённая методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определённая индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Индивидуальная оценка конкретного объекта недвижимости осуществляется в случае недостаточности рыночной информации для построения модели оценки.
Ни ФЗ-135, ни ФСО-4 не дают специального определения кадастровой стоимости земельного участка.
В то же время в соответствии со смыслом Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов (утверждены приказом Роснедвижимости от 29 июня 2007 года № П/0152) участки оцениваются в состоянии условно свободных. При этом подразумевается, что участки свободны от капитальной застройки зданиями и сооружениями. Наличие на участке сетей инженерной инфраструктуры не подлежит учёту при кадастровой оценке земель населённых пунктов как улучшения, но может использоваться как ценообразующий фактор, повышающий стоимость участка.
1.2 Перечень нормативных документов Организация и проведение государственной кадастровой оценки земель в Российской Федерации регламентируется следующими документами (Таблица 1.1).
– – –
Проведение государственной кадастровой оценки земель Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии со следующими документами (Таблица 1.2).
– – –
заказчиком работ по определению кадастровой кадастровой стоимости в уполномоченный федеральный стоимости, утверждение результатов определения орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровой стоимости, направление сведений о функции по государственной кадастровой оценке, кадастровой стоимости в уполномоченный опубликование утверждённых результатов определения федеральный орган исполнительной власти, кадастровой стоимости) Комитетом по земельным осуществляющий функции по государственной ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга и кадастровой оценке, опубликование утверждённых порядок осуществления этой функции результатов определения кадастровой стоимости" Государственный контракт от 08.04.2011 № 1-ЕИ (РНК 0172200004011000034) между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт- Устанавливает порядок и требования к проведению Петербурга и Санкт-Петербургским комплекса работ по кадастровой оценке земельных государственным унитарным предприятием участков города Санкт-Петербурга «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости»
Общие положения, касающиеся определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, содержатся в Федеральном стандарте оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)». Данный Федеральный стандарт оценки является обязательным к применению при определении кадастровой стоимости. Он формулирует дополнительные требования и (или) процедуры к проведению оценки кадастровой стоимости по отношению к требованиям и (или) процедурам, установленным другими федеральными стандартами оценки.
Методология определения кадастровой стоимости конкретных видов объектов недвижимости изложена в Методических указаниях, утверждённых приказами Минэкономразвития и Росземкадастра (Таблица 1.3).
– – –
Применительно к кадастровой оценке земельных участков Санкт-Петербурга действуют «Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов», утверждённые приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 №39 (с изменениями, внесёнными Приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 №3 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 15.02.2007 №39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов»).
Практическим руководством по реализации данных Методических указаний выступают «Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов», утверждённые приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 №П/0152.
1.3 Использование кадастровой стоимости Результатом проведения государственной кадастровой оценки является кадастровая стоимость. Кадастровая стоимость земельных участков используется для следующих целей (Таблица 1.4).
– – –
1.4 Требования к проведению кадастровой оценки земель населённых пунктов 1.4.1 Требования общего характера Общие требования к проведению кадастровой оценки объектов недвижимости всех видов содержатся следующих документах:
Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 №135-ФЗ.
Федеральный стандарт оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО №4)" (утверждён Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 года №508).
Требования общего характера по кадастровой оценке земель содержатся в:
Правилах проведения государственной кадастровой оценки земель (утверждены Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года №316).
Методических указаниях по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов (утверждены Приказом Минэкономразвития РФ №39 от 15 февраля 2007 года).
1.4.1.1 Закон об оценочной деятельности
Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»
установлено, что определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями данного Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости.
Указанным законом определяются общие требования к:
периодичности проведения кадастровой оценки: государственная кадастровая оценка проводится не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (дата проведения последней государственной кадастровой оценки);
составу объектов оценки: государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтённых в государственном кадастре недвижимости;
страхованию ответственности оценщиков: исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан заключить договор страхования ответственности за причинение ущерба в результате осуществления деятельности по определению кадастровой стоимости на страховую сумму в размере не менее чем тридцать миллионов рублей. Договор страхования ответственности за причинение ущерба в результате осуществления деятельности по определению кадастровой стоимости должен быть заключён до подписания договора на проведение оценки;
форме составления отчёта об оценке: составление отчёта об определении кадастровой стоимости осуществляется на бумажном и электронном носителях не менее чем в трёх экземплярах;
экспертизе отчёта об определении кадастровой стоимости: исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчёта, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости.
Отчёт об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости только при условии наличия экспертного заключения о его соответствии требованиям ФЗ-135, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости;
утверждению результатов определения кадастровой стоимости: результаты определения кадастровой стоимости должны быть утверждены заказчиком работ в течение десяти рабочих дней с даты принятия отчёта об определении кадастровой стоимости;
опубликованию результатов определения кадастровой стоимости: утверждённые результаты определения кадастровой стоимости должны быть опубликованы заказчиком в течение десяти рабочих дней с даты утверждения результатов;
оспорению результатов оценки: результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости;
внесению результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости: результаты кадастровой оценки направляются в орган кадастрового учёта в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости. В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учёта должен осуществить их внесение в государственный кадастр недвижимости;
процедуре определения кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
1.4.1.2 ФСО-4
ФСО-4 (ниже - Стандарт) устанавливает дополнительные требования и (или) процедуры к проведению оценки, по отношению к требованиям и (или) процедурам, установленным другими федеральными стандартами оценки, которыми должен руководствоваться оценщик при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости.
В качестве основного способа определения кадастровой стоимости данный Стандарт указывает метод массовой оценки. Под массовой оценкой недвижимости в Стандарте понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.
При этом выбор подходов, методов и моделей для определения кадастровой стоимости осуществляется оценщиком и должен быть обоснован. Определение кадастровой стоимости объектов оценки выполняется как с использованием компьютерного моделирования (моделей), так и без него.
Стандарт указывает состав мероприятий, которые должны быть исполнены при определении кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки:
заключение договора на проведение кадастровой оценки, включающего задание на оценку с приведённым в нём перечнем объектов недвижимости, подлежащих оценке;
сбор и анализ информации о рынке объектов оценки и обоснование выбора вида модели оценки кадастровой стоимости;
определение ценообразующих факторов объектов оценки;
сбор сведений о значениях ценообразующих факторов объектов оценки;
группировка объектов оценки;
сбор рыночной информации;
построение модели оценки;
анализ качества модели оценки;
расчёт кадастровой стоимости;
составление отчёта об определении кадастровой стоимости объектов оценки.
Стандарт устанавливает, что кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.
При применении методов массовой оценки, в случае отсутствия у оценщика такой информации, не учитываются виды прав и ограничения (обременения) на объекты оценки, за исключением сервитутов, установленных законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
В качестве основных источников данных при проведении кадастровой оценки указываются данные государственных органов и учреждений (фонд данных государственной кадастровой оценки, государственный кадастр недвижимости, фонд данных землеустроительной документации, фонды данных и базы данных, имеющиеся в распоряжении организаций и учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований). Данные других источников допускаются к использованию в том случае, если они содержат сведения доказательного значения.
Для построения модели оценки Стандарт допускает использование методологии любого из подходов к оценке: затратного, сравнительного и доходного. Выбор подхода или обоснованный отказ от его использования осуществляется оценщиком, исходя из особенностей вида разрешённого использования или назначения, а также достаточности и достоверности располагаемой рыночной информации. При этом при наличии достаточной и достоверной информации о ценах сделок и предложений по купле-продаже объектов оценки расчёт кадастровой стоимости объекта оценки осуществляется преимущественно на основании сравнительного подхода.
При определении ценообразующих факторов объектов оценки в набор ценообразующих факторов должны быть включены только те факторы, которые оказывают существенное влияние на стоимость объектов оценки и могут быть достоверно определены и объективно измерены.
Стандарт предусматривает при определении кадастровой стоимости с использованием методов массовой оценки группировку (возможность группировки) всех объектов оценки, содержащихся в перечне для целей проведения государственной кадастровой оценки.
Разбиение объектов на группы осуществляется на основании анализа информации о рынке объектов оценки, обоснования модели оценки кадастровой стоимости, состава ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов оценки для каждого исследуемого вида объектов оценки. Для каждой группы объектов оценки оценщиком должна быть выбрана модель оценки, позволяющая на основе информации о ценообразующих факторах рассчитать кадастровую стоимость любого объекта оценки, входящего в данную группу.
При определении кадастровой стоимости земельных участков, в отношении которых отсутствуют сведения об установленном виде разрешённого использования, предусмотрены следующие действия:
для незастроенного земельного участка принимается тот вид разрешённого использования, который обеспечивает такому земельному участку максимальную рыночную стоимость с учётом территориального планирования и градостроительного зонирования;
для застроенного земельного участка принимается вид разрешённого использования, исходя из назначения объектов недвижимости (зданий, сооружений), расположенных в пределах данного земельного участка.
Стандарт определяет порядок расчёта кадастровой стоимости объектов оценки. При применении методов массовой оценки кадастровая стоимость объекта оценки определяется путём подстановки значений ценообразующих факторов, соответствующих данному объекту оценки, в модель оценки, с использованием которой может быть оценен данный объект оценки.
Отчёт об определении кадастровой стоимости должен быть составлен не позднее семи месяцев с даты заключения договора на проведение кадастровой оценки.
1.4.1.3 Правила проведения государственной кадастровой оценки земель Общие положения о проведении кадастровой оценке земель (ГКОЗ) содержатся в «Правилах проведения государственной кадастровой оценки земель», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 8.04.2000 № 316 (далее Правила). Данные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.
Правилами устанавливается, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (с 01.03.2009 - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)). Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Правила, п. 1).
Правилами регламентируется периодичность проведения государственной кадастровой оценки земель - не реже одного раза в 5 лет (Правила, п. 3).
Правилами устанавливаются общие подходы к проведению ГКОЗ различных видов. В частности государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (Правила, п. 5).
Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (Правила, п. 2).
Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (Правила, п. 4).
Целевое назначение земель Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено п. 8 ст. 1 Земельного Кодекса РФ («Основные принципы земельного законодательства»). В соответствии со статьей 7 Земельного Кодекса («Состав земель в Российской Федерации») земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населённых пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В настоящее время таким органом выступает Росреестр (см. Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённое постановлением Правительства РФ от 1.06 2009 № 457) Зонирование территории населённых пунктов Статьей 83 Земельного Кодекса установлено понятие земель населённых пунктов и понятие границ населённых пунктов. В соответствии с ней:
1. Землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов.
2. Границы городских, сельских населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населённых пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Статья 85 Земельного Кодекса определяет состав земель населённых пунктов и зонирование их территорий.
1. В состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
В той же статье перечислены типы застройки, которые могут размещаться в указанных зонах.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.
Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.
Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.
Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В пределах границ населённых пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Земельные участки, включённые в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 Земельного Кодекса.
Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учётом требований охраны памятников истории и культуры.
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населённых пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населённых пунктов и правилами землепользования и застройки.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном Земельным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ст.8, п. 1 Земельного Кодекса РФ).
Правилами предусматривается, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (Правила, п. 11).
1.4.1.4 Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов Действующие методические указания по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 №39.
Данными Методическим указаниями определены виды разрешённого использования земельных участков в составе земель населённых пунктов, в отношении которых может быть установлена кадастровая стоимость. К ним относятся:
1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.
2. Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.
3. Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.
4. Земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества.
5. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
6. Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц.
7. Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.
8. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.
9. Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
10. Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.
11. Земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов.
12. Земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте.
13. Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.
14. Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами.
15. Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.
16. Земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные.
17. Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.
Датой, по состоянию на которую определяется кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов, в данном документе указано 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов в границах субъекта Российской Федерации.
Предусматривается двухэтапная процедура определения кадастровой стоимости земельных участков:
1. Формирование перечня земельных участков в составе земель населённых пунктов.
2. Расчёт кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов.
Перечень земельных участков должен быть сформирован территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, по субъекту Российской Федерации по состоянию на 1 января года проведения работ. Применительно к СанктПетербургу таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу.
Указанный перечень должен содержать сведения обо всех земельных участках, расположенных на оцениваемой территории; не допускается отсутствие учётных характеристик по земельным участкам, включённым в перечень, и наличие противоречивых данных.
Для разных видов разрешённого использования земельных участков, указанных выше, предусматривается различные схемы определения кадастровой стоимости. Методика различает 6 таких схем:
Для участков ВРИ 1-10 и 17 (участки «рыночных» видов использования) предусматривается построение статистических моделей.
Для участков ВРИ 11 и 12 (земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, занятые водными объектами, находящимися в обороте) предусматривается индивидуальная оценка их рыночной стоимости.
Для участков ВРИ 13 (земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения объектов инфраструктуры, объектов космической деятельности, военных объектов) кадастровая стоимость определяется на базе минимального удельного показателя кадастровой стоимости участков, предназначенных для размещения объектов промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения (ВРИ 9).
Для участков ВРИ 14 (земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами) кадастровая стоимость определяется на базе среднего для субъекта федерации (для Москвы и Санкт-Петербурга – среднего для Московской и Ленинградской области соответственно) значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель лесного фонда.
Для участков ВРИ 15 (участки сельскохозяйственного использования) кадастровая стоимость определяется на базе среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков, занятых сельскохозяйственными угодьями в том же муниципальном районе (граничащих муниципальных районах).
Кадастровая стоимость земельных участков ВРИ 16 (земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков;
земель резерва; занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте, под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные) не рассчитывается и устанавливается равной одному рублю за земельный участок.
Предусмотрена возможность использования специального порядка расчёта кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельских населённых пунктов.
В том случае, если для земельного участка в составе земель населённых пунктов установлен более чем один вид разрешённого использования, расчёт его кадастровой стоимости осуществляется для каждого из видов разрешённого использования. По результатам расчётов устанавливается кадастровая стоимость того вида разрешённого использования земельного участка, для которого данное значение является наибольшим.
Исключение составляют земельные участки в составе земель населённых пунктов, одним из видов разрешённого использования которых является жилая застройка. Для указанных земельных участков кадастровая стоимость определяется в соответствии с пунктом
2.2 настоящих Методических указаний.
В случае если земельный участок имеет более чем один вид разрешённого использования в составе жилой застройки, его кадастровая стоимость по результатам расчётов устанавливается равной кадастровой стоимости того вида разрешённого использования в составе жилой застройки, для которого указанное значение является наибольшим.
Анализ принципов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов с более чем одним установленным видом разрешённого использования приводит к заключению, что независимо от того, входит ли в состав видов разрешённого использования жилая застройка или нет кадастровая стоимость такого земельного участка принимается равным максимальному значению из кадастровых стоимостей установленных для данного участка видов использования.
Построение статистических моделей, предусмотренных для ряда ВРИ участков, осуществляется в следующем порядке:
определение состава факторов стоимости;
сбор сведений о значениях факторов стоимости;
сбор рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости;
построение статистической модели расчёта кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости);
расчёт кадастровой стоимости земельных участков.
Статистические модели расчёта кадастровой стоимости земельных участков строятся для каждого ВРИ, для которых предусмотрено их использование.
Построение статистических моделей расчёта кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов осуществляется на основе сведений о рыночной стоимости и (или) рыночной информации о цене указанных земельных участков.
Построенная статистическая модель расчёта кадастровой стоимости должна удовлетворять допустимым уровням критериев, определяющих статистическую значимость моделей данного вида.
Анализ качества построенных моделей проводится на обучающей и контрольной выборках.
Под обучающей выборкой понимается рыночная информация, на основе которой строятся модели расчёта. Под контрольной выборкой понимается рыночная информация, на основе которой проверяется качество построенных моделей расчёта, не включающая информацию обучающей выборки.
Количество земельных участков в составе земель населённых пунктов в контрольной выборке и значения факторов их стоимости должны быть достаточными для формирования обоснованного суждения о качестве построенной статистической модели для всей генеральной совокупности земельных участков в составе земель населённых пунктов.
Анализ качества статистической модели проводится с использованием статистических показателей, характеризующих качество статистических моделей данного вида.
Модель считается пригодной для последующего расчёта кадастровой стоимости земельных участков, если параметры качества модели находятся в допустимых пределах и близки по значению на обучающей и контрольной выборках.
Из всех полученных моделей для каждой группы выбирается статистически значимая модель, обладающая наилучшим качеством. Построенная модель расчёта должна отвечать требованиям предметной интерпретации (объяснимости), а также удовлетворять допустимым уровням показателей качества статистических моделей данного вида.
При построении статистических моделей состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешённого использования.
На основании анализа информации о рынке земельных участков в составе земель населённых пунктов, состава факторов стоимости и сведений о значениях факторов стоимости для каждого вида разрешённого использования земель может проводиться группировка земельных участков в составе земель населённых пунктов. В случае если группировка земельных участков в составе земель населённых пунктов в рамках какого-либо вида разрешённого использования земель не проводится, все земельные участки данного вида разрешённого использования земель рассматриваются как одна группа.
Для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населённых пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости.
В качестве рыночной информации используются:
цены сделок (купля-продажа, аренда, ипотека);
цены предложения (купля-продажа, аренда);
цены спроса (купля-продажа, аренда);
информация о рыночной стоимости объектов недвижимости в составе земель населённых пунктов, установленной в отчётах об оценке;
коэффициенты и индексы, используемые для определения рыночной стоимости объектов недвижимости;
иные показатели, используемые для определения рыночной стоимости объектов недвижимости.
В качестве источников информации могут быть определены:
официальные реестры, содержащие сведения о сделках с объектами недвижимости, находящиеся в ведении органов государственной власти и местного самоуправления;
средства массовой информации, в том числе официальные сайты предприятий, организаций, размещающих объявления о рынке недвижимости;
отчёты об оценке рыночной стоимости.
Информация считается достаточной, если на её основе можно построить статистически значимую модель расчёта кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов.
Расчёт кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов осуществляется подстановкой значений факторов стоимости в статистическую модель расчёта кадастровой стоимости (расчёта удельного показателя кадастровой стоимости) земельных участков в составе земель населённых пунктов.
1.4.1.5 Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов (далее – Технические рекомендации) являются практическим руководством по реализации Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39. Технические рекомендации утверждены приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152.
Технические рекомендации повторяют основные положения Методических указаний в части даты определения кадастровой стоимости, перечня видов разрешённого использования участков в составе земель населённых пунктов, этапов определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов, используемых источников информации.
В Рекомендациях приведена технологическая схема выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, даны разъяснения по всем этапам работ и методическим подходам, применяемым при ГКОЗ НП, а также указаны основные требования к оформлению отчётных материалов.
1. линейная (аддитивная);
2. мультипликативная с фиктивными переменными;
3. мультипликативная степенная (без выделения двоичных факторов);
Отчётные материалы в обязательном порядке должны содержать:
сведения о значениях факторов, использованных при определении кадастровой стоимости земельных участков и оказывающих влияние на кадастровую стоимость, в отношении каждого объекта оценки;
сведения о рынке недвижимости;
базу данных СПО, слои цифровых тематических карт и файлы формата "*.xml" (в электронном виде);
отчёты об оценке рыночной стоимости;
описание применения методов, моделей и алгоритмов определения кадастровой стоимости в объёме, достаточном для расчёта их кадастровой стоимости без привлечения исполнителя работ;
сведения о кадастровой стоимости земельных участков;
иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов определения кадастровой стоимости, с указанием источников и способов их получения.
1.4.2 Требования, вытекающие из Контракта Контрактом на выполнение комплекса работ по кадастровой оценке земельных участков города Санкт-Петербурга установлено, что данные работы должны быть выполнены в порядке, установленном:
Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;
Федеральным Законом от 22.07.2010 №167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральным Законом от 28.12.2010 № 431-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным стандартом оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО №1)», утверждённым приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 20.07.2007 №256;
Федеральным стандартом оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2)», утверждённым приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 20.07.2007 №255;
Федеральным стандартом оценки «Требования к отчёту об оценке (ФСО №3)», утверждённым приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 20.07.2007 №254;
Федеральным стандартом оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО №4)», утверждённым приказом Министерства экономического развития РФ от 22.10.2010 №508;
стандартами, утверждёнными саморегулируемой организацией оценщиков.
приказом Министерства экономической политики и торговли РФ от 15.02.2007 №39 «Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов».
Хотя в Контракте это не указано впрямую, оценщики исходят из приоритетности требований указанных нормативных документов в перечисленном выше порядке.
В соответствии с этим, на основании ФСО-4 оценщикам предоставлено право самим выбирать подходы, методы и модели для определения кадастровой стоимости. В силу этого при оценке кадастровой стоимости земельных участков Санкт-Петербурга не предполагается использование СПО, предусмотренных Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов.
Также в соответствии с ФСО-4 предполагается, что кадастровая стоимость объектов оценки будет определяться на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки. При передаче перечня объектов оценки будут также определены требования к оценке, предусмотренные ФСО-1.
При выполнении работ по Контракту предусмотрено осуществление группировки земельных участков по видам разрешённого использования в соответствии Методическими указаниями МЭРТ (приказ № 39).
Для разработки экономико-математических моделей определения кадастровой стоимости земельных участков по видам, рыночный оборот которых не возможен или не существует рыночных аналогов, Контрактом допускается использовать методики, утверждённые Минэкономразвития и Росземкадастра, а также обоснованные пересчётные коэффициенты. Данное положение является реализацией предусмотренных в этих документах различных схем определения кадастровой стоимости (см. разд.1.4.1.4) Построение статистических моделей, предусмотренных для «рыночных» ВРИ участков, должно быть осуществлено в порядке, изложенном в Методических указаниях.
Как Методическими указаниями, так и Контрактом установлено, что при применении методов массовой оценки, в случае отсутствия у оценщика такой информации, не учитываются виды прав и ограничения (обременения) на объекты оценки, за исключением сервитутов, установленных законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом Санкт-Петербурга.
Как было сказано выше, при выполнении работ не требуется использования СПО, указанных в Технических рекомендациях Роснедвижимости от 29 июня 2007 года № П/0152.
Саморегулируемой организацией оценщиков, в которой состоят оценщики, выполняющие работы в соответствии с Государственным контрактом является Некоммерческое партнерство «Сообщество профессионалов оценки» (190000, г.СанктПетербург, пер. Гривцова, д.5, оф. 101). Данная саморегулируемая организация оценщиков не имеет собственных стандартов и руководствуется Федеральными стандартами оценки.
Похожие работы:
«Константин Эдуардович Комаров Спецназ. Курс подготовки с огнестрельным оружием Серия «Секреты спецслужб и спецназа» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9312538 Спецназ. Курс подготовки с огнестрельным оружием / К. Комаров.: АСТ, Кладезь; Москва; 2015 ISBN 978-5-17-087967-0 Аннотация В своем популярном курсе боевой офицер, профессиональный психолог и специалист по подготовке специальных подразделений Константин Комаров расскажет о самозащите с...»
«Фотоальбом «Страна Детей» Приложение к Докладу о соблюдении прав и законных интересов детей в Российской Федерации в 2010 году В 2010 году Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка вместе со своим «детским спецназом» посетил с инспекционными проверками 652 «детских учреждения» в 45 субъектах Российской Федерации: дома ребенка, детские больницы; детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; центры временного содержания...»
«1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 1.1 Цели и задачи дисциплины Образовательный процесс в рамках учебной дисциплины (модуля) строится в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в послед. ред.), приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04 мая 2010 г. № 464 «Об утверждении и введении в действие Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению...»
«Законодательное урегулирование вопросов переходного периода По итогам работы Государственного Совета Республики Крым с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации приняты 12 законов, которые были одобрены Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и направлены Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. По состоянию на 31 декабря 2014 года все они подписаны и обнародованы.1. Федеральный закон от 1.12.2014 г. N 402-ФЗ Об особенностях...»
«ОБЪЕДИНЕННЫЙ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ГОЧС ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Тема №1, занятие 1 «Нормативное правовое регулирование и организационные основы в области ГО». УЧЕБНЫЕ Ц Е Л И: 1. Знать: роль, место и задачи гражданской обороны в современных условиях; требования нормативных правовых документов по организации и проведению мероприятий гражданской обороны, принципы организации и ведения гражданской обороны; задачи и организационную структуру гражданской обороны, степени готовности гражданской...»
«Мэтью Барроуз Будущее: рассекречено. Каким будет мир в 2030 году Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9990659 Будущее: рассекречено. Каким будет мир в 2030 году / Мэтью Барроуз; пер. с англ. М. Гескиной: Манн, Иванов и Фербер; Москва; ISBN 978-5-00057-589-5 Аннотация На протяжении десяти лет Мэтью Барроуз работал над отчетом «Глобальные тенденции» – ключевым футурологическим материалом для Белого дома и Министерства обороны США. Этот отчет отличается...»
«Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ Место обучения Доступно, эффективно, профессионально успешных людей! 8 (841-2) 23-59-65, 23-77-49, 29-51-14, 30-20-44, 40-91-41 [email protected] ГОСЗАКУПКИ: ДОСТУПНО, ОПЕРАТИВНО, ПРОФЕССИОНАЛЬНО Выпуск № 10 (50) / Уважаемые коллеги! Представляем Вам очередной юбилейный пятидесятый выпуск нашего электронного журнала профессиональной поддержки специалистов,...»
«Кафедра Жана Моне (Европейский Союз) Education and Culture DG Lifelong Learning Programme Право Европейского Союза Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное Под редакцией доктора юридических наук, профессора С. Ю. Кашкина Рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция» Москва УДК 341.217(4)(07) ББК 67.910.621(4)я73 Б...»
«Потребительское право Сборник статей Сост. и ред. А.А. Кабанов Санкт-Петербург Потребительское право: Сборник статей / Сост. и ред. А.А. Кабанов. – СПб., 2015. – 88 с. В статьях данной брошюры приводятся ответы на основные вопросы по предмету «Потребительское право», подготовленные магистрантами и студентами Санкт-Петербургской юридической академии. Брошюра предназначена для студентов вузов и может быть полезна научным сотрудникам и правозащитникам, а также широкому кругу лиц, интересующихся...»
«Джефф Уокер Запуск! Быстрый старт для вашего бизнеса Серия «Деловой бестселлер» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11104320 Запуск! Быстрый старт для вашего бизнеса. / Дж. Уокер: Питер; Санкт-Петербург; 2015 ISBN 978-5-496-01641-4 Аннотация Эта книга поможет вам быстро создать свой бизнес. Независимо от того, есть ли у вас собственное дело или вы только собираетесь начать его, она даст вам надежный ренет ускорения. Задумайтесь о следующем: что, если...»
«Проект УКАЗ ГЛАВЫ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об утверждении Административного регламента Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Организация и проведение аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений» В соответствии с пунктом 3.1 части 10 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, постановляю: 1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по предоставлению...»
«Анатолий Владимирович Тарасов Хоккей. Родоначальники и новички Серия «Мастера спорта (Эксмо)» Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9019395 Хоккей. Родоначальники и новички / А.В. Тарасов: Эксмо; Москва; 1998 ISBN 978-5-699-68166-2 Аннотация Анатолий Тарасов – самая яркая и многогранная тренерская фигура нашей хоккейной истории, основоположник отечественной хоккейной школы и настоящий гений тренировки. Он был главным пропагандистом наших хоккейных...»
«СВОДНАЯ АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ обеспечения Правительством Российской Федерации финансовых и иных условий, необходимых для хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в федеральной собственности» Основание для подготовки аналитической записки: пункт 3.10.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2007 год. Цель...»
«Николай Иванович Норд Как стать экстрасенсом, который умеет лечить Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=10749357 Как стать экстрасенсом, который умеет лечить: АСТ; Москва; 2015 ISBN 978-5-17-089467-3 Аннотация Реально ли стать настоящим экстрасенсом? Возможно ли развить необычные способности, которые позволяют знать, где находится человек или вещь, лечить своих близких и самого себя и когда-нибудь выиграть главный приз в популярной передаче? Вполне!...»
«№ 10 (100) 19 июня 2015 года СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ БУЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ от 18 июня 2015 года № 527 О внесении изменений в Положение о муниципальном земельном контроле в Буйском муниципальном районе В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской...»
« International law institute Moscow, Russia Введение Тема моей работы «Уголовная ответственность за геноцид». Данная тема очень актуальна и обсуждаема в наше время. Я выбрала именно ее из-за нескольких причин. Во-первых, геноцидодно из страшнейших преступлений человечества, акты которого остаются в памяти народов и по сей день. Лично для меня...»
Чиновники утвердили новые методические указания по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости. Эксперты не верят, что собственникам станет проще.
С 1 ноября 2016 года вступают в силу методические указания о кадастровой оценке. Документ определяет новые правила расчета стоимости недвижимости только для государственных оценщиков. По закону, который вступит в силу с 1 января 2017 года, пересматривать кадастровую стоимость они должны каждые пять лет.
Минэкономразвития рекомендует пользоваться указаниями для определения кадастровой стоимости всех объектов недвижимости, в том числе зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов. То есть по новым правилам будут оценивать именно здания и земельные участки, предназначенные для градостроительной деятельности. Сельхозугодия, особо охраняемые природные территория, земли, расположенные за пределами населенных пунктов, и участки, которые заняты водоемами, оценщиками должны оцениваться по иным нормам.
Кадастровая стоимость необходима для расчета налога на имущество организаций и граждан. Согласно рекомендациям, она должна проводиться на основе рыночной и иной информации, связанной с экономическими характеристиками объекта. При этом на стоимость будет влиять место нахождения оцениваемой недвижимости и степень ее износа.
Чиновники уточняют, что кадастровая стоимость объекта не может быть выше рыночной. Если узнать рыночную цену не удается, то можно воспользоваться ориентировочными данными. Кроме того, в методических указаниях сказано, что разница между стоимостью типовых объектов, находящихся в одной ценовой зоне, не должна превышать 10%.
Что касается степени износа, то чем она выше, тем стоимость объекта для расчета налога на имущество должно быть ниже. Однако если в здании проводился капитальный ремонт, общий срок его службы не учитывается, а степень износа - нулевая.
Минэкономразвития предлагает оценщикам пользоваться различными информационными системами для определения факторов, влияющих на кадастровую стоимость объекта. Среди них:
Чиновники говорят, что разработка подробных методических указаний по установлению кадастровой оценки объектов связана с подписанием закона "О государственной кадастровой оценке". Документ, который вступит в силу с 1 января 2017 года, позволяет оценивать объекты только государственным оценщикам. Методические указания помогут сократить численность недовольных собственников, поскольку имеются четкие рекомендации, как и что считать.
Однако некоторые эксперты отмечают , что документ не был досконально обсужден. А самое главное - его положения не прошли полноценную практическую апробацию в регионах, чтобы в дальнейшем были учтены все возможные проблемы. А это значит, что проблем у собственников меньше не станет. Особенно учитывая, что государственная оценка, по новому законы, будет проводиться каждые 5 лет.
