Специальными субъектами управления в рассматриваемой сфере являются органы внутренних дел. Место последних в системе органов государственного управления и их специфика определяются установленной законодательством концепцией, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций управления, а также объемом конкретных Обязанностей и прав того или иного органа внутренних дел.

Система органов внутренних дел . Федеральным органом ис-полнительной власти, осуществляющим в пределах своих полно-мочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод Человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основ-ные направления деятельности органов внутренних дел Россий-ской Федерации и внутренних войск МВД России, является Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД Рос-сии). Оно возглавляет систему органов внутренних дел, в ко-торую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления (ГУВД), управления (УВД) и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной обла-сти, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управ-ления (линейные -- управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью. Государст-венная противопожарная служба, территориальные органы управле-ния учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабже-ния, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

В систему Министерства входят также внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обес-печения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками. Органы внутренних дел и внутренние войска составляют систему МВД России.

Правовое положение МВД России. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Феде-рации, федеральными конституционными законами, федераль-ными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными прин-ципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Специальным нормативным правовым, детально определяющим правовой статус МВД Рос-сии, является Положение о нем, утвержденное Указом Прези-дента Российской Федерации от 18 июля 1996 г.

Министерство подчиняется Президенту России по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией Российской Феде-рации и законодательными актами Российской Федерации, а также Правительству России.

Деятельность Министерства осуществляется на основе прин-ципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражда-нина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, об-щественными объединениями, а также с соответствующими ор-ганами иностранных государств.

Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Основными задачами МВД России являются: 1) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объек-тов независимо от форм собственности, обеспечению обществен-ного порядка и общественной безопасности;

2) организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонаруше-ний, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

3) обеспечение исполнения уголовных наказаний;

4) руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

5) совершенствование нормативной правовой основы дея-тельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспе-чение законности в их деятельности;

6) совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищен-ности сотрудников и военнослужащих Министерства;

7) развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

В соответствии с перечисленными задачами МВД России реализует, в частности, следующие функции:

1) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности; участвует в разработке и выполнении федераль-ных целевых программ в сфере борьбы с преступностью;

2) организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уголов-ным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает реализацию мер по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, проведению проверок и ревизий фи-нансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

3) обеспечивает исполнение уголовных наказаний и админи-стративных взысканий, решений судов о принудительном лече-нии хронических алкоголиков и наркоманов, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, нахо-дящихся под стражей, а также их охрану, этапирование и кон-воирование;

4) обеспечивает охрану важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам, оказывает содействие предприни-мателям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по обеспечению их имуществен-ной безопасности, а также личной безопасности их работников;

5) организует деятельность органов внутренних дел по выда-че (аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказа-ние услуг), подлежащими лицензированию в системе Министерства, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг);

6) *руководит Государственной автомобильной инспекцией; организует учет дорожно-транспортных происшествий и в преде-лах своей компетенции принимает меры по их предупреждению; участвует в разработке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; организу-ет работу, связанную с допуском автомототранспортных средств и прицепов к ним, а также водителей к участию в дорожном движении;

7) руководит Государственной противопожарной службой, организует работу по предупреждению пожаров и их тушению, а также координирует деятельность других видов пожарной охраны;

8) организует деятельность органов внутренних дел, связан-ную с вопросами гражданства Российской Федерации, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах России, выезда за пределы России и въезда на ее террито-рию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

9) осуществляет непосредственное руководство внутренними войсками, а также органами внутренних дел, дислоцирующими-ся на арендуемых Российской Федерацией и находящихся под ее юрисдикцией территориях государств -- участников СНГ, орга-нами внутренних дел на транспорте, органами внутренних дел на закрытых административно-территориальных образованиях и органами внутренних дел на особо важных и режимных объек-тах, региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью, территориальными органами управления, уч-реждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружными управлениями материально-технического и военно-го снабжения, предприятиями, учреждениями и организация-ми, подчиненными Министерству; руководит отрядами милиции особого назначения, специальными отрядами быстрого реагиро-вания, отрядами специального назначения;

10) участвует в обеспечении правового режима чрезвычайно-го или военного положения в случае их введения на территории России или в отдельных ее местностях, в осуществлении мероп-риятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

МВД России осуществляет внутриорганизационные функ-ции: разрабатывает нормативы штатной численности и расходов на содержание внутренних дел; организует специальные и воинские перевозки; руководит образовательными и научно-исследо-вательскими учреждениями; осуществляет меры по обеспечению "защиты жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества сотрудников и военнослужащих системы Министерства; организует "по согласованию с. Федеральной службой безопасности Российской ^Федерации систему обеспечения собственной безопасности; реша-ет вопросы кадрового обеспечения и социальной защиты работников системы Министерства и др. «Структура МВД России. Структуру Министерства составля-ют: руководство Министерства, Главный штаб, главные управле-ния, управления и отделы, осуществляющие соответствующие функции Министерства, Главное управление командующего внутренними войсками. Следственный комитет и другие службы -и подразделения.

Министерство возглавляет Министр внутренних дел Россий-ской Федерации. Министр, первые заместители Министра, заме-стители Министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложе-нию Председателя Правительства Российской Федерации.

Полномочия Министра внутренних дел Российской Федера-ции. Министр несет персональную ответственность за выполне-ние задач, возложенных на Министерство, подчиненные ему органы внутренних дел и внутренние войска; организует работу Министерства, руководит деятельностью органов внутренних дел и внутренних войск; устанавливает полномочия своих заме-стителей и распределяет обязанности между ними, устанавлива-ет полномочия других должностных лиц системы Министерства; утверждает штатное расписание центрального аппарата Мини-стерства, положения о главных управлениях, управлениях и иных структурных подразделениях центрального аппарата, а также о подведомственных Министерству учреждениях, типо-вых положениях о министерствах внутренних дел, главных уп-равлениях, управлениях внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Министр издает обязательные для исполнения в системе Министерства приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные акты, дает распоряжения, в том числе совместно или по согласованию с руководителями органов государственной власти Российской Федерации, органи-зует проверку их исполнения. Он же издает в пределах своих полномочий в установленном порядке обязательные для испол-нения федеральными органами исполнительной власти, органа-ми исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, орга-низациями независимо от форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами норматив-ные правовые акты, утверждает стандарты, но^мы и правила по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к компетенции Министерства.

Министр внутренних дел Российской Федерации отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации прика-зы и распоряжения, изданные руководителями органов, подраз-делений и учреждений системы Министерства, командующим внутренними войсками и его заместителями, а также приказы и распоряжения министров внутренних дел, начальников главных

управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской федерации.

В соответствии с законодательством Министр присваивает первые специальные звания среднего и старшего начальствую-щего состава органов внутренних дел, первичные офицерские воинские звания, а также специальные звания до полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юсти-ции и воинские звания до полковника (капитана первого ранга) включительно, вносит представления о присвоении высших спе-циальных и высших воинских званий.

Министр представляет МВД России в отношениях с органа-ми государственной власти Российской Федерации, предприяти-ями, учреждениями и организациями Российской Федерации и иностранных государств на территории России, ведет в пределах своих полномочий переговоры и в установленном порядке под-писывает международные договоры, соглашения и протоколы о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; осуществляет и другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Министерстве образуется коллегия, в состав которой вхо-дят Министр (председатель коллегии), его первые заместители и заместители, а также руководящие сотрудники и военнослужа-щие системы Министерства. Члены коллегии, кроме лиц, входя-щих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации. Коллегия на своих заседаниях рассмат-ривает наиболее важные вопросы деятельности органов внутрен-них дел и внутренних войск. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и Проводятся в жизнь приказами Министра.

Правовое положение органов внутренних дел субъектов Рос-сийской Федерации -- МВД республик, ГУВД, УВД краев, обла-стей, городов федерального значения и автономных округов. Правовой статус органов внутренних дел субъектов федерации определяется законодательством Российской Федерации и законо-дательством субъектов федерации, а также детально регламенти-руется положениями о них. Кроме того, в своей деятельности органы внутренних дел субъектов федерации руководствуются приказами и иными правовыми актами МВД России.

Задачи и функции МВД, ГУВД, УВД во многом аналогичны задачам и функциям, осуществляемым МВД России. Вместе с тем, масштабы, характер деятельности и объем полномочий МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации имеют свои особенности. Указанные органы внутренних дел свои полномочия осуществ-ляют, соответственно, в пределах республики, края, области, города федерального значения, автономного округа. Они обеспе-чивают проведение в жизнь общегосударственной политики в сфере внутренних дел, стратегической линии МВД России и его установочных решений в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, предупреждения и пре-сечения преступлений и административных правонарушений, учитывая социально-экономические, национальные, демографи-ческие, географические и иные особенности соответствующих субъектов федерации. С учетом актов законодательной и испол-нительной власти субъектов федерации, актов МВД России и комплексной оценки оперативной обстановки в республике, крае, области, городе, округе они вырабатывают управленческие решения для нижестоящих звеньев органов внутренних дел.

В своем подчинении МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации имеют органы, подразделения, службы и непосредственно руко-водят деятельностью управлений (отделов) внутренних дел горо-да (района, района в городе).

Структура органов внутренних дел субъектов федерации сходна со структурой МВД России. Однако внутреннее построе-ние аппаратов этих органов имеет отличия и свои особенности, которые предопределяются необходимостью учета националь-ных и иных факторов. МВД республики возглавляет министр, ГУВД, УВД -- начальник. Их назначение производится в уста-новленном порядке. Руководители МВД, ГУВД, УВД имеют заместителей. Для коллегиального обсуждения и решения важ-ных вопросов деятельности служб и подразделений в МВД, ГУВД, УВД образуется коллегия.

Структурными подразделениями рассматриваемых органов внутренних дел являются штабы, службы (подразделения) кри-минальной милиции, милиции общественной безопасности, под-разделения ГАИ, Государственной противопожарной службы, службы исполнения уголовных наказаний и др.

МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации являются юридиче-скими лицами, имеющими текущий расчетный и иные счета в банках.

Правовое положение управлений (отделов) внутренних дел города (района, района в городе) -- РУВД, РОВД, горрайоргана. Правовой статус горрайорганов внутренних дел определяется законодательством Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов федерации. В своей деятельности горрайорганы руководствуются также актами органов местного самоуправления, изданными в пределах их компетенции, норма-тивными актами МВД России, МВД республик, ГУВД, УВД края, области, автономной области, автономного округа и поло-жением об управлении (отделе) внутренних дел. Горрайорган является юридическим лицом, имеющим текущий счет в банке.

Задачи и функции горрайорганов аналогичны задачам и функциям МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, авто-номных округов. Вместе с тем они непосредственно обеспечива-ют защиту личности, ее прав и свободы от противоправных посягательств; охраняют общественный порядок, обеспечивают об-щественную безопасность; предупреждают, пресекают, раскрывают и расследуют преступления и административные правонарушения; в пределах предоставленных прав и возложенных обязанностей оказывают содействие должностным лицам, органам, предприяти-ям, учреждениям и организациям в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Структура горрайорганов внутренних дел. Горрайорган воз-главляет начальник, который назначается на должность и осво-бождается от должности министром внутренних дел республики, начальником ГУВД, УВД по согласованию с органами местного самоуправления. Начальник имеет заместителей, которые руко-водят подразделениями криминальной милиции, милиции об-щественной безопасности и др. Структурными подразделениями горрайорганов являются отделы (отделения) или группы сотруд-ников оперативно-розыскных и иных подразделений, служб Криминальной милиции, милиции общественной безопасности, ГАИ, подразделение государственной противопожарной службы, паспортно-визовая служба, следственный аппарат и др.

Виды деятельности органов внутренних дел. Свои задачи и функции органы внутренних дел реализуют путем осуществле-ния следующих видов деятельности: административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, уголовно-исполни-тельная.

Административная деятельность -- это наиболее емкий вид деятельности. Содержание данной деятельности составляет ох-рана общественного порядка и обеспечение общественной безопас-ности; осуществление лицензионно-разрешительной деятельности, т.е. выдача разрешений (лицензий) на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, на открытие и фун-кционирование объектов, где оно обращается, выдача лицензий на создание частных детективных и охранных служб и контроль за объектами разрешительной системы; обеспечение безопасности до-рожного движения; осуществление паспортно-визовой деятельно-сти, т.е. выдача гражданам паспортов, регистрация документов, удостоверяющих личность, контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами паспортных правил, законодательства о свободе передвижений, иммиграционных правил, правил пребыва-ния в России иностранных граждан и лиц без гражданства; охрана собственности по договорам.

Оперативно-розыскная деятельность -- вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделени-ями органов внутренних дел в соответствии с Законом Россий-ской Федерации от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» . Эта деятельность состоит в проведении опера-тивно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здо-ровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она направлена на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрываю-щихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести. Опе-ративно-розыскную деятельность преимущественно осуществля-ют подразделения криминальной милиции.

Уголовно-процессуальная деятельность состоит в производст-ве дознания и следствия органами внутренних дел. Ее осуществляют следственные аппараты, милицейские службы, а также Государственная противопожарная служба. При осуществлении указанной деятельности органы внутренних дел руководствуют-ся уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

Уголовно-исполнительная деятельность заключается в ис-полнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания; обеспечении правопо-рядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, безопасности содержащихся в них осужденных и персонала, работающего в учреждениях, исполняющих наказа-ние, а также должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; привлечение осужденных к тру-ду и др. Задачи, функции и полномочия органов внутренних дел, осуществляющих исполнение наказания, определены в За-коне Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждени-ях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительным кодексом Рос-сийской Федерации.

Свою деятельность органы внутренних дел осуществляют во взаимодействии с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объедине-ниями, трудовыми коллективами и гражданами.

ПРАВОВОЙ СТАТУС МВД РОССИИ КАК СУБЪЕКТА БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Воинова Лариса Евгеньевна, к.э.н., подполковник милиции, докторант кафедры административного права. Место работы: Санкт-Петербургский университет МВД России.

Аннотация: Рассматривается актуальный вопрос комплексного и системного подхода к решению основных вопросов, связанных с функционированием системы МВД России как субъекта бюджетных правоотношений. Правовой статус МВД России как субъекта бюджетных правоотношений определяется местом данного федерального министерства в общей структуре органов исполнительной власти, а его содержание - бюджетным обеспечением правоохранительной сферы государственного управления.

Ключевые слова: бюджет, МВД России, субъект, правоотношения, регулирование, задачи, полномочия.

LEGAL STATUS OF MIA OF RUSSIA AS A SUBJECT OF BUDGET RELATIONSHIP

Voinova Larisa Evgenyevna, Cand. Sc. (Econ.), Lieutenant Colonel of Police. Doctoral candidate of Administrative Law Department.

Place of employment: St. Petersburg University of MIA of Russia.

Contacts of the

Annotation. This article examines an actual problem of complex and systematic approach to solving basic questions linked to functioning of MIA system of Russia as a subject of budget legal relationship. Legal status of MIA of Russia as a subject of legal budget relationship is determined by the position of this Federal Ministry in general structure of executive authorities. The content of the legal status of MIA of Russia is determined by the budget provisions of law enforcement sphere of state government. Keywords: budget, MIA of Russia, subject, legal relationship, regulation, objectives, authority.

В сфере деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по реализации единой государственной финансовой политики и правовому регулированию бюджетных отношений.

Являясь участником бюджетных правоотношений МВД России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и Положением Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента России от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внут-

ренних дел Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями)1.

Правовой статус МВД России, как субъекта бюджетных правоотношений, определяется поставленными перед ним Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О милиции», Федеральным законом от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»2 и другими законодательными актами МВД России целями и задачами по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Следует отметить, что указанные нормативные акты прямо не определяют задачи МВД России в сфере регулирования бюджетных правоотношений.

Представляется, данный пробел в бюджетном статусе МВД России явно не способствует определению бюджетных полномочий министерства и организации его финансово-правовой деятельности во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Но, исходя из закрепленных в Положении об МВД России основных задач МВД России, к задачам МВД России в сфере регулирования бюджетных правоотношений можно отнести:

Разработку основных направлений реализации единой государственной финансовой (бюджетной) политики в сфере деятельности органов внутренних дел и внутренних войск системы МВД России;

Организацию исполнения бюджетного законодательства и совершенствование финансово-правового регулирования в сфере деятельности органов внутренних дел и внутренних войск системы МВД России;

Обеспечение в пределах своих полномочий защиты финансово-экономических прав и законных интересов персонала органов, учреждений и предприятий системы МВД России, сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск системы МВД России, а также финансово-экономических прав и законных интересов МВД России;

Организацию и осуществление внутриведомственного финансового (бюджетного) контроля за исполнением бюджетов различных уровней и др.

Естественно, что для выполнения поставленных перед МВД России задач должны, в первую очередь, выделяться ассигнования из федерального бюджета в объемах, обеспечивающих потребности органов внутренних дел и внутренних войск в финансировании правоохранительных мероприятий.

Оценка бюджетных назначений МВД России последних лет характеризует в основном социальную направленность бюджета Министерства. Преобладающая доля расходов - более двух третей всего бюджета ведомства приходится на выплаты личному составу органов внутренних дел и внутренних войск денежного довольствия, пособий и компенсаций, пенсий пенсионерам МВД России. Такое распределение финансовых ресурсов позволяет решать вопросы социальной защищенности сотрудников, военнослужащих внутрен-

1 СЗ РФ. 2004, № 30, ст.3149.

2 СЗ РФ. 1997, № б, ст.711.

них войск, пенсионеров и членов их семей в приоритетном порядке3.

Ограниченность бюджетных ассигнований приводит к возникновению дисбаланса бюджетного обеспечения в приобретении вооружения и техники, ГСМ, ремонте технических средств, оплате услуг связи, коммунальных услуг, перевозок и т.д.; сложился острый дефицит служебно-технических помещений, крайне низкими темпами ведется строительство жилья для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.

Главной особенностью правового положения Министерства внутренних дел Российской Федерации является то, что данным федеральным органом исполнительной власти согласно ч. 1 ст. 32. «Особенности руководство некоторыми федеральными органами исполнительной власти» Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» руководит Президент Российской Федерации, а Правительство Российской Федерации, как следует из

ч. 2 данной статьи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность МВД России.

В целях повышения эффективности деятельности МВД России по защите прав и свобод человека и гражданина и в соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 927 (с последующими изменениями и дополнениями) «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» утверждено Положение об МВД России4, закрепившее задачи МВД России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России, регламентирует полномочия федерального министерства как субъекта реализации бюджетных правоотношений.

В пункте 8. Положения об МВД России закреплены некоторые полномочия федерального министерства в сфере реализации бюджетных правоотношений, а п.п. 28 Положения к полномочиям в бюджетной сфере относит:

Организацию централизованного обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами, а также финансовыми средствами за счет федерального бюджета;

Разработку и реализацию мер по укреплению и развитию материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск;

Участие в организации и развитии материальнотехнической базы ФМС России.

В подпункте 32 Положения об МВД России определены полномочия по представлению в установленном порядке в Минфин России предложений по формированию федерального бюджета и финансированию ФМС России, а п.п. 36 - осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета,

3 Перова С.Н. Финансово - экономическое обеспечение социальной защищенности личного состава в системе МВД России // Экономический вестник МВД России 2008. № 3. С. 7

4 СЗ РФ. 2004. № 30, ст. 3149.

предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него функций.

Положение об МВД России закрепляет правовые основы финансовой системы МВД России, о которой, как утверждают А.А. Крылов, А.П. Опальский, В.В. Казаков и Е.В. Титов можно говорить в двух аспектах: во-первых, финансовая система МВД России - «...это совокупность финансовых фондов», а во-вторых, - «... -это обособленная часть государственных финансов, которые следует рассматривать и как инструмент, опосредующий экономические отношения между различными финансовыми органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»5.

Данные рассуждения не вызывают принципиальных возражений, но с одной лишь существенной поправкой.

Дело состоит в том, что финансовая система МВД России - это, прежде всего, бюджетная система, поскольку МВД России как федеральный орган исполнительной власти практически полностью финансируется из федерального бюджета.

И если признать, что основу бюджетной системы МВД России образуют финансы, под которыми, как полагают вышеназванные авторы, понимаются «...экономические отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйственной деятельности, с одной стороны, и государства - с другой, а также в процессе использования их в производственной и бюджетной деятельности, на материальное стимулирование и удовлетворение социальных и иных потребностей отдельной личности, социальной группы и общества в целом»6, что вряд ли может составить основу финансовой системы бюджетного обеспечения органа исполнительной власти.

Определенный круг полномочий в области реализации бюджетных правоотношений возложен на Министра внутренних дел Российской Федерации. Данные полномочия реализуются путем внесения в Правительство Российской Федерации для последующего представления Президенту Российской Федерации предложений о размере ассигнований на содержание сотрудников и военнослужащих системы МВД России в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; предложения по представлению директора Федеральной миграционной службы (ФМС России) о фонде оплаты труда и предельной численности сотрудников, федеральных государственных служащих, работников ФМС России и ее центрального аппарата в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете (пп. 9 п. 12 Положения); а в Минфин России - предложений по формированию федерального бюджета и финансированию ФМС России (п. 22 Положения).

Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», ст. 9 «Милиция общественной безопасности» регламентировано, что «состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации». Данная статья также определяет, что «численность милиции общественной безопасности, фи-

5 Крылов А.А., Опальский А.П., Казаков В.В., Титов Е.В. Финансовое обеспечение в МВД России: Учебное пособие. - М., 1998. с. 4-5.

6 Там же: С. 4

нансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления», а «создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации».

Закон предписывает также, что «органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности».

Примечательно, что Закон «О милиции» содержит четкую регламентацию порядка финансирования милиции. Так, ст. 35 «Финансирование милиции» гласит, что «финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации»; подразделения милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте финансируются за счет средств федерального бюджета, а подразделения милиции в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах - за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов».

Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 декабря 1998 г.)7 установлено, что финансирование милиции общественной безопасности и органов управления ею осуществляется за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также за счет других средств местных бюджетов и средств, поступающих от предприятий, учреждений и организаций, объекты которых охраняются милицией по договорам.

Характерно, что п. 2. Указа запрещал органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органам местного самоуправления «... использование для иных целей ассигнований, передаваемых из республиканского бюджета Российской Федерации в республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, бюджеты национальногосударственных и административно-территориальных образований Российской Федерации на содержание численности участковых инспекторов милиции, подразделений патрульно-постовой службы милиции и государственных инспекторов безопасности дорожного движения по регистрационно-экзаменационной работе Государственной инспекции безопасности дорожного движения».

7 САПП. 1993. №7, ст. 562.

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (с изм. от 26 июля 2001 г., 10 августа 2005 г., 22 февраля 2006 г.)8 утверждены Структура милиции общественной безопасности и Структура милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, а также Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

В заключении, можно сделать следующие выводы:

Правовой статус МВД России как субъекта бюджетных правоотношений определяется местом данного федерального министерства в общей структуре органов исполнительной власти, а его содержание - бюджетным обеспечением правоохранительной сферы государственного управления. Особенностью правового статуса МВД России является применение практики внебюджетного финансирования, что позитивно влияет на бюджетное обеспечение органов внутренних дел.

Список литературы:

1. Головкин Н.В. Опыт финских коллег // Вестник МВД России. 1995. № 2

2. Голубев В.И., Мосин И.В. Частные охранные бюро и службы безопасности Германии // Вестник МВД России. 1996. № 6.

3. Голубец П.В. Некоторые вопросы управления органами внутренних дел // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Ч.1 / Материалы межведомственной научно-практической конференции. -М., 1996.

4. Джинджолия Р.С. Унификация оценочных признаков при квалификации преступлений против личности: Монография. - М.: ЮНИТИ, 2004.

5. Канарейкин Л.Ф. Платные услуги в органах внутренних дел // Профессионал. 1996. №1 (13).

6. Крылов А. А, Казаков В. В, Опальский А. П., Титов Е.В. Финансовое обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск: Учебно-методическое пособие. -М., 1998.

7. Крылов А.А., Опальский А.П., Казаков В.В., Титов Е.В. Финансовое обеспечение в МВД России: Учебное пособие. - М., 1998.

8. Лукьянов В.В. Итоги деятельности Департамента тыла за 2008 г. // Экономический вестник МВД России 2009. №4.

9. Любин В.П. Европейский Союз на рубеже веков. -М., 2000.

10. Миндагулов А.Х. Управление правоохранительной деятельностью: понятие, содержание, виды. - М: Академия МВД России, 1992.

11. Опальский А.П. Управление финансами подразделений МВД России: Монография. - М., 2003.

12. Перова С.Н. Финансово - экономическое обеспечение социальной защищенности личного состава в системе МВД России // Экономический вестник МВД России 2008. № 3.

13. Петров С.М. Экономика, политика, право в управлении правоохранительной деятельностью: Лекция. - М., 1991.

8 СЗ РФ. 2000. № 50, ст.4905.

14. Чечуров В.Н. Международная конференция в Венгрии // Вестник МВД России. 1995. № 2

15. Чувидяев П. Некоммерческие организации: Создание и деятельность // Экономика и жизнь, 1995. №

16. Якобсон Л.И. Некоммерческий сектор экономики: проблемы правового регулирования //Государство и право. 1992. № 3.

РЕЦЕНЗИЯ

Рецензируемая работа Л.Е. Воиновой представляет собой серьезную и интересную научную статью на актуальную тему бюджетных правоотношений МВД России. Финансово-правовое регулирование бюджетных отношений на уровне бюджетной организации является одним из основных направлений бюджетной реформы проводимой в современной России. Актуальным становится вопрос комплексного и системного подхода к решению основных вопросов, связанных с функционированием МВД России как субъекта бюджетных правоотношений, научное и правовое обеспечение которых в действующих нормативно-правовых актах до настоящего времени либо отсутствует, либо разработано частично.

В связи с этим возникает потребность в выработке более глубоких представлений о правовом статусе МВД России как субъекте бюджетных правоотношений.

Особое внимание в исследовании Л.Е. Воиновой уделено структуре и принципам функционирования МВД России в качестве субъекта бюджетных отношений. Отдельного внимания заслуживают понятия и их определения, вводимые автором.

полковник милиции Винькевич Н.А.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

П равовой статус полиции в РФ

Введение

Государственное управление - форма государственной деятельности, сущность которой состоит в осуществлении его субъектами нормативно-определенных функций, путем использования принадлежащих им государственно-властных полномочий Административное право России: учеб./Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов.-М.:ТК Велби, Изд-во Проспект 2006г. С. 359 .

В узком понимании, государственное управление есть подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий Административное право: Конспект лекций.-4-е изд.., перераб. и доп. - М. Юрайт-Издат, 2007 С. 13 .

Государственное управление в России осуществляют органы исполнительной власти, которые имеют сложную структуру и определенный механизм действия.

Одной из основных целей государственного управления является обеспечение безопасности личности, общества и государства, защита граждан от противоправных посягательств.

Вышеуказанная цель реализуется органами исполнительной власти РФ в одной из ее функций - охранительной, которая представляет собой применение к юридическим и физическим лицам мер государственного принуждения в случае, если этими лицами нарушаются законодательные нормы.

Внутри страны, вышеуказанную функцию выполняет министерство внутренних дел Российской федерации, в систему которой, входит полиция.

Основными нормативными документами, регулирующими деятельность полиции являются Федеральный закон «О полиции», №3-ФЗ от 07.02.2011г. (в ред. от 05.04.2013г.) и Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г. (в ред. от 07.05.2013 N 102-ФЗ).

Задачами настоящей курсовой работы являются:

ь Определение понятия государственного управления в области внутренних дел Российской Федерации, установление его целей, задач и функций;

ь Изучение структуры системы министерства внутренних дел России;

ь Исследование истории развития полиции, определение ее правового статуса в системе МВД РФ;

Основу данной курсовой работы составляют положения Конституции Российской Федерации 1993 г., Федеральных законов «О полиции» №3-ФЗ от 07.02.2011г. (в ред. от 05.04.2013г.) и «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г. (в ред. от 07.05.2013 N 102-ФЗ), действующего российского законодательства, а также исследования данной проблемы в отечественной юридической литературе.

Глава 1. Государственное управление в области внутренних дел Российской Федерации, его цели, задачи и функции

К области внутренних дел как сфере государственного управления относятся общественные отношения, складывающиеся из защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и в области миграции.

Правовой основой государственного управления в области внутренних дел являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О полиции», №3-ФЗ от 07.02.2011г., Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г., Федеральный закон «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994г. Собрание законодательства Российской Федерации 1994г. №35 , Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» №27-ФЗ от 06.02.1997г. Собрание законодательства Российской Федерации 1997г. №6 и Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации №4202-I от 23.12.1992г.

Управление внутренними делами является самостоятельной отраслью управления в области социально-политической деятельности государства. Оно представляет собой целенаправленную, организующую деятельность органов исполнительной власти.

Управление внутренними делами имеет свою специфику, выраженную в правоохранительном характере управления. Управление направлено на соблюдение гражданами законов и иных правовых актов; предупреждение правонарушений; создание условий физическим, юридическим и должностным лицам для реализации их прав и исполнения, возложенных на них конституционных обязанностей; воспитание у граждан правосознания, уважения к нормам права Коренев А.П. Административное право России. Учебник. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М»,1999 с.16 .

Сфера внутренних дел государства является многоструктурной, включает в себя общественные отношения, связанные с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений; осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия; обеспечением безопасности дорожного движения и противопожарной безопасности; осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности; паспортно-визового контроля и др.

Существующая объективная взаимосвязь вышеперечисленных общественных отношений, а также их специфика, дают право рассматривать сферу внутренних дел в качестве самостоятельного объекта государственного управления, то есть как комплекс общественных отношений, выступающий в качестве управляемой системы.

Управление внутренними делами, как и управление в иных отраслях, представляет собой целенаправленную организующую деятельность. Субъектами управления в области внутренних дел являются государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, общественные объединения и их представители, обладающие специальными правами по осуществлению функций в сфере внутренних дел, а также граждане, участвующие в охране общественного порядка.

Основной целью управления в области внутренних дел следует считать обеспечение правопорядка и законности в государстве, охрану прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Данная цель конкретизируется в задачах управления по охране общественного порядка, по борьбе с преступностью, по обеспечению общественной безопасности, по охране имущества собственников и защите объектов, независимо от форм собственности, по исполнению уголовных наказаний.

Эти задачи решаются полицией, внутренними войсками, подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями и службами органов внутренних дел Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1995г. .

Из цели и задач управления внутренними делами вытекают основные функции управления:

ь охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных посягательств;

ь охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

ь предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений;

ь охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества;

ь исполнение уголовных наказаний.

В юридической литературе нет определенного понятия управлению внутренними делами. Оно вытекает из самого понятия государственного управления в совокупности с целями, задачами и функциями органов исполнительной власти, осуществляющих управление внутренними делами государства.

Исходя из вышеизложенного, подводя итог, можно дать следующее определение государственному управлению в области внутренних дел:

ь Государственное управление в области внутренних дел представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов и специально уполномоченных общественных организаций, направленную на обеспечение личной безопасности граждан, защиты их прав и свобод и законных интересов, общественного порядка, общественной безопасности, борьбы с преступностью, ликвидации условий и причин ее порождающих.

§ 1. Государственные органы, осуществляющие управление внутренними делами РФ

Непосредственное управление внутренними делами России возложено на органы внутренних дел.

В систему органов внутренних дел входят Министерство внутренних дел Российской Федерации, министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых территориальных образований, управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; управления на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, Государственная противопожарная служба, внутренние войска.

В нее входят различные службы, подразделения, учебные заведения, предприятия, учреждения, организации, создающиеся для выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1995г. .

Министерство внутренних дел Российской Федерации является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации. Возглавляет МВД России министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ, по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, МВД России осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел.

Значительное место в системе управления внутренними делами занимает полиция. Правовые основы ее организации и деятельности установлены и закреплены в Федеральном законе «О полиции», №3-ФЗ от 07.02.2011г. и Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г.

Полиция - система особых органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Представляя собой систему органов исполнительной власти, полиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, охрану общественного порядка, интересов общества и государства, предприятий, учреждений и организаций от преступных и иных противоправных посягательств.

§ 2. История развития полиции

В России в течение нескольких веков полицейские функции осуществлялись различными государственными органами.

В Древней Руси полицейские функции выполнял князь и его дружина.

По мере совершенствования и усложнения общественной организации, полицейские функции начинают выполнять и некоторые должностные лица княжеской администрации: воеводы, посадники, сотские, старосты и др.

Кроме того, полицейские функции осуществлял архиепископ, возглавлявший христианскую церковь, которая рассматривала дела специальной юрисдикции.

Постепенно идет расширение сети органов, выполнявших полицейские функции. В средневековой России отмечается создание специальных полицейских органов, таких как, Разбойный приказ, выступавший в качестве центрального полицейско-судебного органа и действовавший на территории всей Руси, за исключением Москвы и Московской области, где в качестве полицейского органа был создан Земский приказ.

Первоначально, полиция возникла в Петербурге. В 1715 году здесь учреждается полицмейстерская канцелярия, а три года спустя вводится должность генерал-полицмейстера, соответствующая пятому классу «Табели о рангах». В 1722 году полицмейстерская канцелярия учреждается и в Москве.

При Петре I в качестве специального органа политической полиции выступает Преображенский приказ. С 1695 года приказ ведает охраной порядка в Москве и расследованием особо важных судебных дел. Руководил приказом князь-кесарь Федор Юрьевич Ромодановский.

Наряду с Преображенским приказом в России существовали майорские канцелярии, которые возникали вследствие дачи Петром I особых личных поручений приближенным особам, чаще всего гвардейским офицерам в майорском чине.

В 1718 году создается новая структура, занимающаяся политическим сыском - Тайная канцелярия.

Конец XVIII века знаменателен созданием тайной агентуры - явлением для тех лет новым, но, как показало время, очень перспективным.

В 1802 году Александр I создает в России новые органы центрального управления - министерства и среди них - министерство внутренних дел Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. - М.: «Щит-М», 1998. С. 77 .

Дальнейшее развитие органов центрального полицейского управления связано с осуществлением реформы М.М. Сперанского, в ходе которой было образовано Министерство полиции. Министерство полиции состояло из департаментов (Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент) и двух канцелярий (общей и особенной). Правительство наделило Министерство полиции большими полномочиями. Кроме охранения внутренней безопасности, Министерство следило за исполнением законов всеми другими государственными министерствами.

После подавления восстания декабристов органом политического сыска становится Третье Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. При образовании Отделения в качестве исходных составных частей в него вошли особенная канцелярия Министерства внутренних дел, тайная агентура и Отдельный Корпус Жандармов.

Производство по уголовным делам тогда подразделялось на три этапа: следствие, суд, исполнение приговора Иванова Е.А. «Правовые основы организации и деятельности общей полиции России», Краснодар:, 2003 - С.102 .

Реформа 1880 года превратила МВД в главенствующее звено госаппарата, в роли которого оно пребывало практически до падения самодержавия.

Департамент Полиции состоял из семи делопроизводств, двух отделов и агентурной части. Распорядительное делопроизводство вело кадровую работу. Законодательное - ведало строительством полицейских органов по всей территории страны, предупреждением антиобщественного поведения обывателей. Третье - занималось негласным сбором информации о гражданах, желающих поступить на государственную службу, а также о ведущих активную общественную деятельность. Кроме того, на него возлагался контроль за розыском преступников. Четвертое - контролировало проведение дознаний по делам о государственных преступлениях. Пятое - наблюдало за исполнением решений, принятых в отношении государственных преступников. Шестое - наблюдало за производством и хранением взрывчатых веществ, контролировало соблюдение законов о винной монополии и евреях, регулировало отношения между предпринимателями и рабочими. Седьмое - руководило деятельностью сыскных отделений.

Необходимость создания специальных органов, занимающихся исключительно уголовным розыском, была осознана в России к началу XX века. В июле 1908 года принимается закон об организации сыскной части, в соответствии с которым в городских и уездных полицейских управлениях создаются сыскные отделения. В их задачу входило производство дознаний по уголовным делам с поддержанием необходимыми оперативно-розыскными мероприятиями.

В начале XX века российский уголовный розыск признавался одним из лучших в мире, поскольку использовал в своей практике новейшие методики. Например, система регистрации, основанная на систематизации информации о лицах по 30 специальным категориям. Активно использовались альбомы фотографий.

После Февральской революции 1917 года в России царская полиция была ликвидирована. Была провозглашена замена полиции «народной милицией».

Коллегия НКВД РСФСР 10 мая 1918 года приняла решение о том, что «милиция существует как постоянный штат людей, исполняющих специальные функции». С этого момента милиция из «народной» начинает переход в категорию профессиональной.

ВЦИК в 1920 году утвердил первое положение «О рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с ним в состав милиции вошли: городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная, розыскная милиция. Служба в милиции носила добровольный характер. 17 ноября 1923 года в системе органов внутренних дел была создана служба участковых надзирателей - нынешних участковых инспекторов милиции.

В составе милиции, с течением времени, возникали новые подразделения. В 1936 году были созданы подразделения Государственной автомобильной инспекции (ГАИ), в 1937 году - по борьбе с хищениями и спекуляцией (БХСС).

К 1941 году в структуре Главного управления милиции имелись отделы уголовного розыска, БХСС, наружной службы, ГАИ, железнодорожной милиции, паспортный, научно-технический, по борьбе с бандитизмом.

Впоследствии, в разные годы, в состав милиции вошли такие отделы, как отряды милиции специального назначения - спецназ, отряд милиции особого назначения - ОМОН, Главное управление по борьбе с организованной преступностью - ГУБОП и другие. В 1990 году в России было создано Национальное центральное бюро Интерпола.

18 апреля 1991 года вступил в силу Федеральный закон РСФСР «О милиции». В Законе затрагиваются вопросы общего положения, организация милиции в РСФСР, обязанности и права милиции, применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, служба в милиции, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции.

На референдуме 12 декабря 1993г. была принята конституция РФ, которая закрепила основные положения Закона РСФСР «О милиции».

К 2004 году в структуре МВД РФ насчитывалось более 37 управлений.

5 ноября 2004 года Президентом был подписан Указ, в соответствии с которым, эти управления были заменены на 15 департаментов, центров и специальных органов.

Закон «О полиции» был подписан президентом РФ Дмитрием Медведевым 7 февраля 2011 года. Дата вступления нового закона в силу - 1 марта 2011 г.

Закон «О полиции», разработанный в рамках реформы российских органов внутренних дел, предусматривает, что милиция сменит название на полицию. полиция правовой федеральный закон

Закон определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции; освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет как бы партнерскую модель отношений между полицией и обществом.

Глава 2. Полиция и ее правовой статус

§ 1. Назначение и основные направления деятельности полиции

Полиция - это совокупность федеральных исполнительных органов и служб, целью существования которых, является охрана правопорядка и спокойствия граждан.

Правовой статус полиции регламентирован Федеральным законом «О полиции» №3-ФЗ от 07.02.2011г. и Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г.

Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

Термин «полиция» в законе «О полиции» употребляется в нескольких значениях. Под полицией понимается система (совокупность) учреждений (специфических служб), объединенных одним и тем же назначением, задачами, принципами деятельности и правовым статусом сотрудников. Также, под полицией понимаются специфические структурные подразделения органов внутренних дел. Полицией именуется не подразделение органа внутренних дел, а соответствующая служба органа внутренних дел Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.:, 2011г. С.2 .

В соответствии со ст.1 закона «О полиции», полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Преимущество закона «О полиции» состоит, прежде всего, в новом определении задач полиции. В документе они названы направлениями деятельности полиции.

Основные направления деятельности полиции закреплены в ст.2 Федерального закона «О полиции»:

ь защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

ь предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

ь выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

ь розыск лиц;

ь производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

ь обеспечение правопорядка в общественных местах;

ь обеспечение безопасности дорожного движения;

ь контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

ь контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

ь охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

ь государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

ь осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

§ 2. Принципы деятельности полиции

Принципы деятельности полиции - основные, отражающие сущность этой деятельности начала (закономерности) применения норм, содержащихся в Федеральном законе «О полиции», которые объективно существуют и соответствуют определенным критериям.

Полиция в своей деятельности руководствуется конституционными принципами и принципами, закрепленными в законе «О полиции».

Принципы деятельности полиции закреплены в главе 2 закона «О полиции»:

ь Принцип соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:

Назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение полицией законов и иных нормативных правовых актов, а также порядок осуществления и результаты ее деятельности Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.:, 2011г. С.4 .

Вышеуказанный принцип соотносится с главным конституционным принципом уважения прав и свобод человека и гражданина.

ь Принцип законности.

Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.

Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.

Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.

Законность - это общеправовой конституционный принцип. Принцип законности в деятельности полиции - это требование от подразделений и сотрудников полиции осуществления своих функций и реализации полномочий на основе строгого соблюдения Конституции РФ, Федерального закона «О полиции» и иных законов, регулирующих правовой статус и деятельность полиции.

ь Принцип беспристрастности.

Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

Сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

Сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Данный принцип закрепил равенство граждан перед законом, регламентирующим состав преступления (иного правонарушения), процедуру привлечения лица к ответственности и компетенцию полиции в области защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

ь Принцип открытости и публичности.

Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Полиция в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции.

Данный принцип действует на всех этапах осуществляемой полицией деятельности при реализации ею всех предусмотренных законом форм и видов правоприменения Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.:, 2011г. С.5 .

ь Принцип общественного доверия и поддержки граждан.

Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.

Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

ь Принцип взаимодействия и сотрудничества.

Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

ь Принцип использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем

Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

В современных условиях надежное обеспечение правопорядка, эффективная защита прав и свобод граждан, противодействие терроризму, преступности, особенно ее организованным формам невозможны без всестороннего научного и информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов и подразделений системы МВД России.

В ближайшей перспективе МВД России планирует осуществить полный переход на электронный документооборот. Уже сейчас регистрация заявлений и обращений граждан, а также предоставление общественно-значимых услуг возможно в электронном виде.

§ 3. Правовое положение сотрудника полиции

Правовое положение сотрудника полиции закреплено в законе «О полиции» и предусматривает основные права и обязанности, а также гарантии правовой защиты сотрудника полиции и его ответственность.

Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание.

Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией). За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотруднику полиции выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак.

Сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой. Сотрудник полиции имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств.

Сотрудник полиции имеет право:

На обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей;

На отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

На оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции;

На защиту своих персональных данных;

На продвижение по службе в полиции;

На профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном порядке;

На защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения;

На государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;

Применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, предусмотренном законом «О полиции», а также ряд других прав, закрепленных в ст. 28 закона.

Сотрудник полиции обязан:

Знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере;

Выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом; выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону;

Обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника;

Соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;

Соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу;

Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;

Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;

Представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

Сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;

Соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции;

Сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

Уведомлять непосредственного начальника, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Кроме этого, сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан:

Оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

В случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

Сотруднику полиции законом предоставлены следующие гарантии:

Сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.

Сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые настоящим Федеральным законом на полицию не возложены. При получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.

Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.

Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законом «О полиции».

Меры государственной защиты применяются также в отношении близких родственников сотрудника полиции, а в исключительных случаях - в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность.

В соответствии с законом «О полиции» сотрудник полиции, как и все граждане России, несет персональную ответственность за свои действия:

Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения.

За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом.

Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Правовой анализ норм Федерального закона «О полиции» показал, что с одной стороны, правовой статус полиции может быть реализован только в рамках ее назначения. С другой - вышеуказанное назначение полиция может воплощать в жизнь только путем осуществления ею правомерной деятельности. Правомерной же деятельность полиции будет только тогда, когда она использует лишь предоставленные законом «О полиции» или иными нормативными правовыми актами полномочия Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.:, 2011г. С.11 .

Законом «О полиции» в Российской Федерации была создана правовая основа организации и деятельности полиции в соответствии с новыми общественными реалиями.

§ 4. Концептуальные идеи федерального закона «О полиции»

Закон «О полиции» направлен на создание правовых основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными реалиями.

В его основу заложен ряд концептуальных идей С.П. Булавин, В.В. Черников. Федеральный Закон «О полиции». Предпосылки и концептуальные идеи // Административное право. - 2011г. - №9 - с. 2-10:

Ш Закрепление социального назначения полиции.

В законе «О полиции» ключевой является идея социального назначения полиции. Основное предназначением полиции - защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности. В Законе закреплен приоритет служения полиции обществу.

В законе «О полиции» получила отражение идея гуманизации форм и методов работы полиции. Защита личности, общества, государства от преступных посягательств определена в качестве первого в числе основных направлений деятельности полиции. Предупреждение, профилактика преступлений рассматриваются в качестве главного направления деятельности, применение силы сотрудниками допускается лишь в случаях, когда ненасильственные методы не обеспечивают выполнение возложенных на них обязанностей.

Специальная глава подробно регламентирует применение физической силы, специальных средств и оружия. Она разработана на основе Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН.

В целях реализации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, а также в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных» в статье 17 закона «О полиции» закреплены исчерпывающие правомочия полиции по сбору, хранению и обработке информации, содержащей персональные данные.

Ш Достаточность и максимально возможная конкретизация полномочий полиции

В законе «О полиции» реализована идея консолидации существовавших у милиции обязанностей и прав в одном законе. Это позволяет и гражданам, и самим сотрудникам как правоприменителям иметь возможность видеть весь объем правомочий полиции в одном нормативном правовом акте высшей юридической силы, а не в десятках разрозненных актах, в том числе ведомственного уровня. Данное обстоятельство позитивно скажется на снижении уровня субъективизма в работе полицейских органов.

Ш Закрепление партнерской модели взаимоотношения полиции с обществом.

Особенности ежедневной деятельности полиции, вторгающейся в силу своих обязанностей в сферу прав и свобод граждан и организаций, обусловливают необходимость установления дополнительного контроля за деятельностью полиции не только со стороны государства, но и институтов гражданского общества. В этой связи, в законе «О полиции» закреплена партнерская модель взаимоотношений полиции и общества. Она предусматривает, что полиция не стоит над обществом, а служит ему, ориентируясь на сотрудничество с институтами гражданского сообщества и гражданами в процессе защиты прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка.

Одним из основных элементов реализации этой модели стал закрепленный перечень принципов деятельности полиции, который ориентирует каждого сотрудника на уважительное отношение к гражданам, исполнение своих полномочий на основе высоких этических стандартов. Это позволит каждому сотруднику при осуществлении своих обязанностей ощущать себя частью общества, а обществу, в свою очередь, лучше понимать, что оно делегировало полиции функции защиты себя от бесправья, включая не очень приятную и специфичную миссию принуждения во имя закона.

Ш Уточнение правового статуса сотрудника полиции и порядка прохождения службы.

Раскрывая правовое положение сотрудника полиции в статье 25 закона, конкретизировано понятие «сотрудник полиции». Им является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание.

Ш Закрепление организационного единства полиции и органов внутренних дел.

Полиция - не самостоятельный орган исполнительной власти, а составная часть федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России). Руководители органов внутренних дел несут всю полноту ответственности за надлежащее выполнение полицией возложенных на нее задач

В организационном плане полиция представляет собой совокупность подразделений, организаций и служб МВД России и его территориальных органов.

Ш Усиление антикоррупционной составляющей в работе полиции, в которой важно максимально исключить саму возможность появления фактов мздоимства, взяточничества и других проявлений коррупции.

Ш Освобождение полиции от несвойственных ей функций и дублирования функций других государственных органов.

Ш Более совершенная юридическая техника. Новый закон станет более удобным в использовании за счет его комплексности.

Ш Перевод полиции на федеральное бюджетное финансирование.

Все затраты на содержание полиции являются расходным обязательством Российской Федерации. Это позволит уйти от двойного подчинения полиции, обеспечить единообразный уровень денежного довольствия и социальной защиты сотрудников полиции вне зависимости от регионов.

Подобные документы

Полномочия нарядов полиции по предупреждению и пресечению преступлений. Правовое положение сотрудников органов внутренних дел, задачи, права и обязанности нарядов полиции. Действия нарядов полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности.

реферат , добавлен 19.11.2014


Понятие государственного управления в области внутренних дел РФ, установление его целей, задач и функций. Рассмотрение основных направлений деятельности полиции. Определение предоставленных прав полиции в зависимости от возложенных на нее обязанностей.

курсовая работа , добавлен 08.06.2014


Назначение полиции и основные направления ее деятельности. Принципы деятельности полиции, ее обязанности и права. Правовое положение сотрудника полиции, особенности службы. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений.

контрольная работа , добавлен 21.08.2015


Система полиции в Российской Федерации. Основные функции полиции. Понятие административно-правового статуса полиции. Особенности административно-правового статуса полиции в РФ. Основные направления деятельности полиции. Задачи криминальной полиции.

курсовая работа , добавлен 26.11.2014


Основные нормы правового статуса сотрудника полиции. Права и обязанности сотрудника полиции. Ограничения и запреты, связанные со службой в полиции. Гарантии правовой защиты сотрудника полиции. Дисциплинарная, уголовная и материальная ответственность.

курсовая работа , добавлен 12.03.2016


Анализ правового статуса полиции как правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов. Правовые основы деятельности полиции. Основные гарантии правовой защиты сотрудников полиции и их ответственность.

курсовая работа , добавлен 14.11.2016


лекция , добавлен 12.10.2008


Принципы деятельности полиции, ее обязанности и права. Применение полицией отдельных мер государственного принуждения (физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия). Правовое положение сотрудника полиции, гарантии его социальной защиты.

курсовая работа , добавлен 07.10.2011


Положения Федерального закона РФ "О полиции": назначение, функции, права, обязанности. Полиция как часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики.

дипломная работа , добавлен 08.12.2010


Вневедомственная охрана в системе органов внутренних дел. Основные задачи, функции, методы подразделений полиции вневедомственной охраны. Виды нарядов строевых подразделений полиции вневедомственной охраны. Работа нарядов строевых подразделений полиции.

13. Правительство рф: состав и порядок формирования; основные вопросы компетенции.

14. Понятие, система и правовой статус органов исполнительной власти рф

15. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти

16. Органы местного самоуправления как субъекты административного права

7 Человек – при численности населения менее одной тысячи человек;

8.3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

17. Предприятия и учреждения как субъекты и их административно-правовой статус.

10.2. Правосубъектность предприятия: понятие и структура

18. Общественные организации как субъекты административного права

2. В зависимости от организационно-правовых норм различаются:

19. Понятие и виды государственной службы.

20. Обязанности и права государственных служащих.

21. Ответственность государственных служащих.

22. Ограничения и требования, предъявляемые к государственным служащим

23. Прохождение государственной службы.

24. Понятие и виды форм государственного управления.

25. Понятие и виды методов государственного управления.

14.4. Поощрение как метод государственного управления

14.5. Методы косвенного государственного управления

28. Виды правовых актов управления. Действие их во времени и в пространстве

29. Требования, предъявляемые к правовым актам управления, порядок их вступления в силу, изменения и отмены.

30. Поощрение как метод управленческого воздействия.

0. Поощрение как метод государственного управления.

31. Принуждение в деятельности органов исполнительной власти. Классификация мер административно-правового принуждения.

2. Административно-пресекательные меры – это способы и средства принудительного воздействия, применяемого в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

33. Меры административного пресечения.

34. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

35. Меры административных наказаний. Их характеристика.

36. Предупреждение как вид административного наказания

37. Административный штраф как вид административного наказания

38. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.

39. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

45. Понятие, признаки и виды административных правонарушений

46. Юридический состав административного правонарушения: понятие и виды.

47. Принципы административной ответственности.

48. Сущность административной ответственности. Отличие от уголовной и дисциплинарной.

49. Основания административной ответственности.

50. Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

50. При привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности выясняются обстоятельства совершения им дисциплинарного проступка и осуществляется сбор доказательств.

51. Административная ответственность должностных лиц.

52. Назначение административного наказания.

53. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

54. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

55. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

56. Состав ст. 12.24 КоАп рф «Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего

57. Состав ст. 17.7 КоАп рф «Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

58. Состав ст. 17.9 КоАп рф «Заведомо ложные показания свидетелей, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод».

61. Состав ст. 20.2 КоАп рф « Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования

62. Состав ст. 20.21 КоАп рф «Появление в общественных местах в состоянии опьянения».

63. Состав ст. 20.25 КоАп рф «Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста

1. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, -

2. Самовольное оставление места отбывания административного ареста или уклонение от отбывания административного ареста -

4. Уклонение от отбывания обязательных работ -

64. Административный процесс: понятие, принципы.

65. Субъекты административного процесса. Овд как субъекты административного процесса

66. Административный процесс и административные производства.

1) Отсутствие события административного правонарушения;

7. Понятой в его качестве может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, их число должно быть не менее двух.

68. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях

69. Участники производства по делам об административных правонарушениях: их правовой статус.

71. Рассмотрение дел об административных правонарушениях.

72. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

73. Содержание и значение протокола об административном правонарушении, сроки составления

74 Исполнение постановлений о наложении административных наказаний.

4. Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо его территориальный орган.

1. Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством.

1. Об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) – без удовлетворения;

1. Об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) – без удовлетворения;

76. Система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

1) Доставление;

77. Предмет доказывания. Доказательства, оценка доказательств.

78. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания

4. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления (решения) по делу допускаются при совершении административных правонарушений физическим лицом, а применительно к административным правонарушениям,

79. Исполнение постановления о наложении административного штрафа.

81. Государственный контроль: понятие и виды, характеристика

82. Государственный надзор: понятие и виды, характеристика.

1) Является особой разновидностью государственного контроля;

1) Органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;

83. Административный надзор в государственном управлении.

84. Надзор прокуратуры как способ обеспечения законности. Формы реагирования прокурора.

2.Соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

85. Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления.

86. Понятие и виды обращений граждан.

87. Административно-правовое регулирование отношений в экономической сфере.

88. Административно-правовое регулирование отношений в области безопасности рф.

89. Административно-правовое регулирование отношений в сфере культуры.

90. Административно-правовое регулирование отношений в административно-политической сфере.

91. Административно-правовое регулирование отношений в области образования.

1) Дошкольного образования; 2) начального общего образования; 3) основного общего образования; 4) среднего общего (полного) образования.

8) Поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

92. Административно-правовое регулирование федеральной миграционной службы.

93. Административно-правовое регулирование отношений в области здравоохранения.

1 См.: Положение о Федеральной миграционной службе России // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 10, ст. 836.

94. Административно-правовое регулирование агропромышленным комплексом.

1). Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствие с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-фз (в ред. От 21.06.2011 года «о личном подсобном хозяйстве»;

3). Крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствие с Федеральным законом от 11 июня 2003 года №74-фз (в ред. От 28.12.2010 года №420) «о крестьянском (фермерском) хозяйстве».

96. Административно-правовое регулирование отношений в сфере охраны окружающей природной среды.

97. Административно-правовое регулирование отношений в промышленной сфере.

1) Обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности;

98. Административно-правовой статус Министерства внутренних дел рф.

1. Административный департамент.

99. Административно-правовой статус Министерства иностранных дел рф.

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 45, ст. 5090.

98. Административно-правовой статус Министерства внутренних дел рф.

Министерство внутренних дел в России было законодательно оформлено и утверждено Манифестом Александра I от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств»

в числе первых восьми министерств России

За МВД с первых же шагов его деятельности закрепилась репутация влиятельнейшего центрального ведомства Российской империи. Министерство сосредоточило в своей структуре почти все службы внутреннего управления страной.

Через губернаторов, которые являлись его органом на местах, МВД осуществляло административно-политический контроль за гражданами и территорией империи, организовывало охрану общественного порядка и безопасности, борьбу с преступностью. Наряду с этим оно управляло «казенными» заводами и фабриками (за исключением горных и военных), занималось организацией продовольственного обеспечения и торговли, контролировало медицину и ветеринарию, санитарную безопасность, строительство и архитектуру, благоустройство городов и исправность дорог, выполняло целый ряд других обязанностей в сфере управления социально-экономическими отраслями жизнедеятельности российского общества.

С годами, по мере развития и усложнения общественной жизни, роста экономики, увеличения численности населения страны задачи и функции Министерства внутренних дел расширялись и усложнялись. Оно становилось все более многофункциональным ведомством в системе органов центрального управления Российской империи, чрезвычайно громоздким и трудно управляемым. Поэтому на протяжении всей истории МВД постоянно принимались меры по совершенствованию его организационной структуры с целью освобождения от различных хозяйственных, общеуправленческих и некоторых других косвенных для него функций. При освобождении от одних полномочий и структур, передаче их другим государственным ведомствам на МВД, как правило, возлагались новые обязанности, диктуемые складывающейся социально-экономический и политической обстановкой в стране.

В частности, в период с 1810 по 1819 гг. из МВД в качестве самостоятельного министерства было выделено Министерство полиции главной задачей которого в соответствии с Манифестом о его создании стало обеспечение внутренней безопасности государства, а в этой связи - борьба с преступностью. Кроме того, в его обязанности входило проведение рекрутских наборов в армию и на флот; охрана государственных запасов продовольствия; таможенный контроль; содержание осужденных; обеспечение исправности и безопасности путей сообщения; осуществление явного и тайного надзора за иностранцами в России; выполнение цензурных мероприятий.

Наряду с перечисленными выше функциями, переданными из Министерства внутренних дел, Министерство полиции отвечало за «выпуск хлеба, вина и жизненных припасов за границу»; осуществляло надзор за смирительными и работными домами, содержанием осужденных в местах заключения; занималось формированием кадров полицейских служб и пожарных команд; надзирало за проведением следствия по уголовным делам и контролировало исполнение полицией судебных приговоров; осуществляло надзор за «окончательным исполнением законов по всем вообще министерствам», а также контроль за выездом за границу российских подданных и въездом в страну иностранцев, выполняло ряд других функций в сфере обеспечения внутренней безопасности государства.

В результате более поздней реорганизации были восстановлены не только прежняя структура Министерства внутренних дел (с небольшими изменениями), но и основные задачи, решаемые им до создания Министерства полиции, которое организационно было представлено самостоятельным департаментом МВД.

Советский период существования органов внутренних дел также отмечен многочисленными реорганизациями данного ведомства, которое не только время от времени меняло свое наименование (НКВД, МГБ, МООП, МВД), но и совершенствовалось в части системного, структурного и функционального построения.

Сказанное свидетельствует, что вопрос о положении органов внутренних дел в механизме отправления власти является сложным. Действительно, органы внутренних дел относятся к органам отраслевого государственного управления (или органам специальной компетенции), по порядку образования - к производным, по способу принятия решения - к единоначальным, по срокам полномочий - к постоянным и т. д. Но когда очевидные оценки исчерпаны, то оказывается, что сущностную характеристику органов внутренних дел дать весьма непросто.

В качестве общей тенденции следует отметить последовательное сужение сферы их деятельности, освобождение от функций, не отвечающих их прямому назначению. Тем не менее до настоящего времени они продолжают оставаться многоотраслевыми. Хотя периодически все же поднимается вопрос о перераспределении функций, передаче тех или иных звеньев системы органов внутренних дел другим органам (ОИС, Госпожнадзор, Госнаркоконтроль и др.).

Следовательно, прочные объективные основания объединения в одном ведомстве столь разнородных функций (если к таковым не относить историческую традицию) трудно обнаружить. Подобное положение в свое время отвечало духу авторитарного государства, однако переход к иным принципам государственного строительства неминуемо должен был повлечь за собой соответствующие изменения и в этой области.

Чтобы лучше разобраться в данном вопросе, следует более детально охарактеризовать саму сферу внутренних дел.

Термином «внутренние дела» обозначается одна из сфер деятельности государства. Наименование рассматриваемой сферы носит традиционный характер и отражает ее исторически сложившееся содержание. Сфера внутренних дел является многоструктурной. Она включает с себя ряд сложных групп общественных отношений, которые связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Каждая из таких групп является составной частью рассматриваемой сферы, и лишь в совокупности эти группы дают представление о сфере внутренних дел государства в целом.

Объективно существующая взаимосвязь указанных общественных отношений, их специфика позволяют рассматривать сферу внутренних дел как самостоятельный объект государственного управления, т. е. комплекс общественных отношений, выступающий в качестве управляемой системы.

Как уже было замечено, наряду с различными государственными органами специальными субъектами управления в данной сфере являются органы внутренних дел, возглавляемые МВД России.

В настоящее время, в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление в сфере внутренних дел, МВД России призвано обеспечить выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в данной сфере, а также выработку государственной политики в сфере миграции

Оно несет ответственность за состояние деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по выполнению возложенных на них законодательством задач и функций.

Министерство, возглавляя всю систему органов внутренних дел, осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в ее состав главные управления МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, органы внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально- технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства МВД России за рубежом, а также иные подразделения и организации, созданные для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, международными договорами России по вопросам защиты прав и свобод граждан, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью.

Указанные нормативные акты в совокупности составляют правовую основу деятельности МВД России, формируют его правовой статус в целом. Мы же особое внимание уделим административно-правовому положению МВД России.

Нисколько не умаляя значимость оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности МВД, по нашему мнению, масштабы и объемы административной деятельности все же значительно больше. Ведь по существу к ней следует относить всю внутриорганизационную работу, осуществляемую МВД как высшим звеном системы органов внутренних дел, а также - разностороннюю, многоаспектную деятельность, направленную на упорядочение внешних (по отношению к МВД) общественных отношений, составляющих содержание самой сферы внутренних дел (безопасность дорожного движения, общественный порядок и пр.).

Но прежде чем приступить к непосредственной характеристике правового положения МВД России, считаем необходимым определиться по поводу соотношения таких категорий, как «правовое положение» и «правовой статус». По данному вопросу среди ученых нет единого мнения.

Одни авторы считают, что указанные понятия являются синонимами. Другие полагают, что понятие «правовой статус» следует использовать для абстрактной характеристики положения гражданина или организации в обществе, поскольку термин «правовое положение» чаще применяется для характеристики лица или организации в определенном круге общественных отношений.

На наш взгляд, вторая позиция представляется более логичной и верной, особенно, когда речь идет о МВД России. Его абстрактная правовая характеристика (правовой статус) определена в Конституции РФ, международных договорах РФ, федеральных законах РФ, актах Президента РФ и Правительства РФ, некоторые из которых относятся ко всем федеральным органам исполнительной власти

В то же время его правовое положение характеризуется нормативными правовыми актами, наделяющими федеральное ведомство конкретной компетенцией в подконтрольной сфере, которую оно «осуществляет во времени и пространстве, конкретно, постоянно и везде на всей территории страны».

В качестве одного из основных подобных нормативных актов, устанавливающих административно-правовое положение МВД России, следует назвать Положение о нем, утвержденное Указом Президента Российской Федерации, которое детально определило задачи, полномочия, права, организацию, а также формы и методы деятельности МВД России.

Общими чертами правового статуса МВД России являются:

а) подзаконный характер деятельности;

б) наличие права давать обязательные для исполнения распоряжения;

в) возможность издавать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения не только подчиненными подразделениями (во внутриорганизационной сфере), но и гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями (во внешней сфере);

г) подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов;

д) оперативная самостоятельность в пределах компетенции. Более детально правовое положение МВД России определяется:

а) его наименованием. Например, в некоторые периоды времени оно называлось Министерством охраны общественного порядка, что значительно уже объема осуществляемой деятельности;

б) его положением в иерархии иных субъектов государственной власти, подчиненностью и взаимоотношением с ними. Так, Указ Президента России «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» существенно изменил правовое положение МВД, выведя последнее из подчинения Правительства, установив руководство его деятельностью лишь Президентом России;

в) порядком образования и реорганизации МВД и назначения его руководства;

г) его целями, задачами, функциями и полномочиями;

д) формами и методами его деятельности;

е) его структурой;

ж) видами издаваемых правовых актов и др.

При этом, по мнению большинства ученых, важнейшей составной частью правового положения МВД является его компетенция, т. е. совокупность юридически установленных прав и обязанностей (полномочий), реализуемых при осуществлении конкретных функций (направлений деятельности).

Считаем возможным в данном параграфе более детально остановиться лишь на некоторых элементах, составляющих правовое положение МВД России.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации его задачами являются:

- разработка общей стратегии государственной политики в сфере внутренних дел;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в подконтрольной сфере;

- обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

- обеспечение охраны общественного порядка, безопасности дорожного движения;

Организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

- организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

Организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;

- управление органами внутренних дел и внутренними войсками, организация их деятельности.

В соответствии с задачами Министерство осуществляет следующие полномочия:

На основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов формирует основные направления государственной политики в сфере внутренних дел, разрабатывает и осуществляет меры по ее реализации;

Разрабатывает и представляет Президенту и Правительству проекты нормативных правовых актов и другие документы, по которым требуется их решение по вопросам, относящимся к подконтрольным сферам, а также самостоятельно принимает нормативные правовые акты;

Обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в сфере внутренних дел, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности ОВД и внутренних войск, участвует в формировании федеральных целевых программ в подконтрольной сфере;

- определяет основные направления деятельности ОВД и внутренних войск и руководит их деятельностью.

Кроме того, МВД России организует и осуществляет:

- оперативно-розыскную деятельность;

- производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

- экспертно-криминалистическую деятельность;

- розыск лиц и похищенного имущества;

Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением ими законодательства об оружии;

Выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации;

- лицензирование отдельных видов деятельности;

- выдачу гражданам удостоверений частных охранников;

Выдачу разрешений на приобретение, хранение и перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

- контроль частной детективной и охранной деятельности, а также деятельности ведомственной охраны.

Наряду с перечисленными полномочиями МВД России также:

Участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

Обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, специальных грузов, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории России;

Организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

Обеспечивает государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

- разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка;

Обеспечивает проведение государственной дактилоскопической регистрации и федеральных государственных статистических наблюдений в подконтрольной сфере;

Участвует в обеспечении режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории России или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; в работе по стандартизации, метрологии и сертификации;

Организует и осуществляет защиту в судах интересов Президента, Правительства, а также интересов МВД России;

Организует кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников системы МВД России; принимает участие в разработке и реализации мер по обучению кадров ФМС России;

Разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников и членов их семей;

Обеспечивает собственную безопасность и безопасность в ФМС, участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

Организует материально-техническое, военное и финансовое обеспечение; разрабатывает и реализует меры по укреплению и развитию материально-технической базы ОВД, внутренних войск и ФМС;

Осуществляет информационно-правовое обеспечение, ведение баз данных правовой информации в подконтрольной сфере;

Организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений, принятие по ним решений и направление своевременных ответов.

Реализовывая указанные полномочия, МВД России сотрудничает с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также с зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвует в подготовке международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся к его ведению. Так, Министерство сотрудничает с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом), Международным техническим комитетом по предотвращению и тушению пожаров, Европейской экономической комиссией ООН по транспорту и др.

Приведенный перечень полномочий не является исчерпывающим. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что многое из перечисленного МВД выполняет в тесном взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти (ФСБ, МИД, МЧС, Минтранс, Минюст, Минздравсоцразвития, Минобрнауки и др.).

Следует заметить, что полномочия являются одним из наиболее динамичных элементов правового положения МВД. Так, предусмотренное ранее в качестве самостоятельного направления деятельности МВД «обеспечение исполнения уголовных наказаний» в 1998 г. передано Минюсту России, а «руководство государственной противопожарной службой» в 2001 г. - МЧС России.

В то же время в МВД не так давно были переданы функции по реализации миграционной политики и борьбы с налоговыми преступлениями.

Анализ нормативных актов, содержащих правовое положение МВД России, позволяет сделать вывод, что Министерство осуществляет управленческую деятельность в подконтрольной сфере в двух основных формах: а) централизованного руководства; б) непосредственного оперативного управления.

Централизованное руководство выражается в управляющем воздействии на все важнейшие вопросы деятельности органов внутренних дел.

В отличие от него непосредственное оперативное управление осуществляется Министерством в случаях его прямой управленческой связи с нижестоящими органами внутренних дел либо отдельными службами на всех уровнях системы.

Задачи и функции, т.е. основные направления деятельности, определяют внутреннюю структуру Министерства, которая состоит из следующих элементов: руководство Министерства, Аппарат министра, департаменты, бюро, центры и иные подразделения.

Среди структурных элементов ведущая роль принадлежит руководству, в состав которого входят: Министр, его заместители, коллегия Министерства. Состав коллегии утверждается Президентом РФ. Членами коллегии, как правило, являются заместители Министра, руководители департаментов, крупных служб и подразделений ОВД. На настоящий период общее количество членов коллегии определено и составляет 19 человек.

Структура же центрального аппарата МВД России согласно приказу МВД России от 10 ноября 2004 г. № 730 выглядит следующим образом:

"

Транскрипт

1 УДК Чернова Э.Р., кандидат юридических наук доцент кафедры теории и истории государства и права Стерлитамакский филиал БашГУ Россия, г. Стерлитамак ПРАВОВОЙ СТАТУС МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Аннотация. В статье рассматриваются особенности правового статуса Министерства внутренних дел Российской Федерации. На основании проведенного анализа задач, возложенных на него, и основных полномочий, отмечено, что МВД России является основным государственным органом, который контролирует состояние законности, уровень общественной безопасности и общественного порядка в стране. Ключевые слова: Министерство внутренних дел Российской Федерации, орган государства, полномочия, общественный порядок. Abstract. In article features of legal status of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation are considered. On the basis of the carried-out analysis of the tasks assigned to it and the main powers, it is noted that the Ministry of Internal Affairs of Russia is the main government body which controls a condition of legality, the level of public safety and a public order in the country. Keywords: Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, body of the state, power, public order, public safety Происходящие в настоящее время реформирование системы МВД России являются следствием адаптации её к новым общественным потребностям. В центре реформы находится формирование новой структуры и принципов работы полиции, возглавляемых МВД России. Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции

2 по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел. Оно возглавляет систему органов внутренних дел и несет ответственность за состояние работы по выполнению возложенных на них задач и обязанностей. Министерство внутренних дел Российской Федерации является на данный момент основным государственным органом, который контролирует состояние законности, уровень общественной безопасности и общественного порядка в стране. Этот орган ведает почти всеми сферами общественных отношений, урегулированные законодательством РФ. МВД РФ при осуществлении своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, а также другими нормативно-правовыми актами федеральных органов государственной власти, международными договорами России по вопросам защиты прав и свобод граждан, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью. Приведенные нормативные акты в совокупности составляют нормативно-правовую основу деятельности МВД РФ, определяют его правовой статус, место и роль в системе органов исполнительной власти Российской Федерации. Специальными нормативными правовыми актами, детально определяющим правовой статус МВД России, являются «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» 1, утвержденное Указом Президента РФ от г. и Указ Президента РФ от г. «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» 2. Данные акты определило полномочия, права, задачи, организациюи методы осуществления деятельности МВД России. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент 1 Указ Президента РФ от (ред. от) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»)// Собрание законодательства РФ, ст Указ Президента РФ от (ред. от) «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, ст

3 Российской Федерации. Он же назначает на должность Министра внутренних дел РФ, возглавляющего МВД России. Свою деятельность МВД России осуществляет непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками. Деятельность Министерства внутренних дел осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. МВД России обладает компетенцией государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, определяет и непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел различных уровней. Положение определяет основные задачи МВД, а именно: разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел; нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России; обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел. 1 Осуществляя свою деятельность МВД России определяет основные 1 Указ Президента РФ от (ред. от) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»)// Собрание законодательства РФ, ст

4 направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка, общественной безопасности. Оно осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает прогнозы развития криминогенной ситуации, на основе которых вносит предложения по укреплению законности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, усилению борьбы с преступностью. На МВД РФ возложено обеспечение выполнения органами внутренних дел и внутренними войсками законов, указов и распоряжений Президента Российской федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации; организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертнокриминалистической деятельности, производства дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к ведению органов внутренних дел. Оно организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность; выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами, носящие транснациональный или межрегиональный характер; принимает меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности; обеспечивает участие органов внутренних дел и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму. МВД России принимает участие в обеспечении режима чрезвычайного положения или военного положения в случае их введения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; координирует

5 деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения; организует охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов. В процессе своей деятельности МВД России осуществляет тесное взаимодействие с другими федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, также координирует свою деятельность с международными органами, что является необходимостью для более успешно решения стоящих перед ним задач. МВД России осуществляет свои функции как непосредственно, так и через входящие в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. Таким образом, МВД России является основным органом осуществляющим защиту прав и свобод человека и гражданина, защиты собственности от противоправных посягательств, обеспечения безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности. Использованные источники: 1. Указ Президента РФ от (ред. от) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»)// Собрание законодательства РФ, ст Указ Президента РФ от (ред. от) «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, ст

Зарипова Л.И., студент 2 курс, факультет «Информатика и робототехника» Уфимский государственный авиационный технический университет Россия, г. Уфа Ахметшина В.А., студент 2 курс, факультет «Информатика

10 ПРАВО И СОВРЕМЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПОД РУКОВОДСТВОМ ПРЕЗИДЕНТА РФ: ПРАВОВОЙ СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ

УДК 342.25:316.485.6:323.28 Е. В. Троицкая Особенности конституционно-правового регулирования участия органов местного самоуправления в противодействии терроризму и экстремизму в Российской Федерации В

ISSN 2079-8490 Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ» 2014, Том 5, 4, С. 312 316 Свидетельство Эл ФС 77-39676 от 05.05.2010 http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/about/ [email protected] УДК 342.9

УДК 35.081.71 Соболева О. В. Адъюнкт кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академия управления МВД России Россия, Москва ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Гетман Илья Борисович Старший преподаватель кафедры экономической теории и финансового права Омской академии

ЗАКОН ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ Закон Донецкой Народной Республики «О безопасности» Принят Народным Советом Председатель Донецкой Народной Республики Народного Совета 12 декабря 2014 года Донецкой Народной

УДК 343.359 УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ В СФЕРЕ НАЛОГОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Алексей Игоревич Шашкевич Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, г. Новосибирск, ул. Плахотного, д.10, старший

УДК 00.34 Магистрант Волобуев В.В. Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова г. Москва Undergraduate V. V. Volobyev The Institute of international law and Economics named after A.

УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 11.01.2016 8/2-ПА ПОЛОЖЕНИЕ об управлении территориальной безопасности Администрации Городского округа Балашиха 1.Общие положения 1.1.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 28 марта 2001 г. N 383 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УСТАВА КОМИТЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ КРИМИНАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЯМАЛО

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело АКПИ16-559 г. Москва 16 августа 2016 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 июня 2004 г. N 307 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ФИНАНСОВОМУ МОНИТОРИНГУ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.10.2007 N

УДК 340. Стуколова Л.С.старший преподаватель кафедры Теории и истории государства и права Стерлитамакский филиал БашГУ Россия, г. Стерлитамак Тихонова А.С. студент 1 курса юридического факультета Стерлитамакский

УДК 352/354 Городничев Евгений Евгеньевич магистрант направления подготовки «Государственное и муниципальное управление», магистерская программа «Система государственного и муниципального управления» Российская

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ФИНАНСОВОЙ ОБЛАСТИ УДК 342 О.Е. Томазова В Конституции РФ закреплены основные

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 23 апреля 2005 г. N 310 ВОПРОСЫ ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ИМУЩЕСТВА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Приказов

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 31 октября 2008 г. N 942 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ЦЕНТРАХ (ГРУППАХ) ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЭКСТРЕМИЗМУ МВД, ГУВД, УВД ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О БЕЗОПАСНОСТИ (в ред. Закона РФ от 22.12.92 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.93 2288) Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества

Зачет по теме: «Государственные полномочия» 1 вариант 1. Установите соответствие между функциями и государственными институтами или должностным лицом в Российской, которые их исполняют: к каждой позиции,

/01 с УКАЗ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от JMU.ZM г. Грозный М Об утверждении Положения о Совете экономической и общественной безопасности Чеченской Республики В соответствии с пунктами 8 и

МГИМО (У) МИД РФ Кафедра уголовного права, уголовного процесса и криминалистики ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2009/2010 учебный год) Доктор юридических наук, профессор ВОЛЕВОДЗ Александр

* О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РФ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Анализ Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации приводит к выводу, что на данное

УДК 340.132.6 Чернова Э.Р., кандидат юридических наук доцент кафедры теории и истории государства и права Стерлитамакский филиал БашГУ Россия, г. Стерлитамак ПРАВОВАЯ ПРИРОДА АКТОВ ОФИЦИАЛЬНОГО ТОЛКОВАНИЯ

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УКАЗ О МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ (в ред. Указов Президента РФ от 02.08.2006 N 832с, от 04.10.2007 N 1470, от 29.02.2008 N 284, от 08.08.2008 N 1188, от 04.06.2009

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА ПОЛОЖЕНИЕ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ «О КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ» г. Донецк УТВЕРЖДЕН: Постановлением

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УКАЗ от 15 февраля 2006 года 116 О МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ В целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму постановляю:

УТВЕРЖДЕНО постановлением Губернатора Хабаровского края от 17 сентября 2014 г. 66 ПОЛОЖЕНИЕ о главном управлении по вопросам безопасности Губернатора и Правительства Хабаровского края 1. Общие положения

Глава 1. Общие положения Статья 1. Назначение полиции 1. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также

Mordasov E.V., candidate jurid. Sciences, the judge of the Twentieth Appellate Court, [email protected](russia, Tula, Tula State University) Daineko M.M., competitor of a scientific degree of Candidate of

15 февраля 2006 года N 116 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ от 04.11.2007 N 1470, от 29.02.2008 N 284, от 08.08.2008 N 1188, от 04.06.2009 N 631, от 10.11.2009

Л У Г А Н С К А Я Н А Р О Д Н А Я Р Е С П У Б Л И К А ЗАКОН Об основах противодействия терроризму Настоящий Закон определяет понятие терроризма, устанавливает правовую основу и принципы противодействия

11 февраля 2013 года N 210-ОЗ НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Постановлением Новгородской областной Думы от 30.01.2013 N 426-5 ОД Список изменяющих документов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ N 383 МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ N 786 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ N 513 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ» Кафедра организации судебной и правоохранительной деятельности Вопросы

Программа вступительного экзамена по специальности 12.00.11. Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правоохранительная деятельность Формула специальности: Содержанием специальности 12.00.11

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ» ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К КАНДИДАТСКОМУ ЭКЗАМЕНУ По направлению подготовки

Проблемы реализации государственной политики в сфере обеспечения информационной безопасности в регионе Problems of implementation of state policy in the sphere of information security in the region Новикова

ЮРИСПРУДЕНЦИЯ Борискова И.В. ФОРМИРОВАНИЕ И ПОЛНОМОЧИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Воронежский экономико-правовой институт Ключевые слова: Президент РФ, Администрация Президента РФ, Правительство

УДК 343.9 Д.А. Данилов преподаватель кафедры ОРД ОВД кандидат юридических наук Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова г. Орел, Российская Федерация E-mail: [email protected] К ВОПРОСУ

15 февраля 2011 г. N 31-ПП Об утверждении Положения о Департаменте региональной безопасности города Москвы Во исполнение постановления Правительства Москвы от 18 января 2011 г. N 5-ПП "О создании Департамента

Глава 18. Административно-правовые основы управления в административно-политической сфере 18.1. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления обороной

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ВСТУПИТЕЛЬНОМУ ЭКЗАМЕНУ По направлению подготовки 40.06.01. Юриспруденция (уровень подготовки кадров высшей квалификации) по специальности 12.00.11 Судебная деятельность, прокурорская

ПОЛОЖЕНИЕ о Комиссии по противодействию коррупционных и иных правонарушений ГБДОУ 20 Калининского района Санкт-Петербурга 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок деятельности, задачи

ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 29 октября 2008 года Список изменяющих документов (в ред.

Боев Александр Александрович Boev A.A. Аспирант Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Place of study: The Russian President Academy of National

УДК 342.4 Сериева Медни Магомедовна студентка 3-го курса юридического факультета Чеченского Государственного Университета ЗНАЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ РФ В ЖИЗНИ СТРАНЫ Аннотация: Данная статья посвящена Конституции

Документ предоставлен КонсультантПлюс 14 ноября 2008 года N 674-122 ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Алтайский филиал

Вопросы к экзамену по административному праву для студентов всех форм обучения 1. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления. 2. Государственная исполнительная

УДК 351.74.08 Давлетов В.И., преподаватель кафедры огневой и тактико-специальной подготовки Уфимский юридический институт МВД России, Россия, г. Уфа НАПРАВЛЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ СУБЪЕКТОВ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ М.А. Городецкая В процессе осуществления предупреждения преступлений каждый из элементов (субъектов)

4414 Шевченко Д.А. Студентка 2 курса магистратуры Ростовский филиал ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» Российская Федерация, г.ростов-на-дону К ВОПРОСУ О СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

УДК 342.5 Шишко М.А. студент Института управления НИУ «БелГУ» Россия, г. Белгород НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С МЕСТНЫМ САМОУПРАВЛЕНИЕМ Аннотация: в данной статье

ISSN 2079-8490 Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ» 2014, Том 5, 4, С. 436 441 Свидетельство Эл ФС 77-39676 от 05.05.2010 http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/about/ [email protected] УДК 343.8

Шишева Д.М. Служба в войсках национальной гвардии // Академия педагогических идей «Новация». Серия: Студенческий научный вестник. 2016. 10 (ноябрь). АРТ 97-эл. 0,1 п.л. - URL: http: //akademnova.ru/page/875550