ТВЕРСКИЕ ВЕДОМОСТИ №13 от 16 – 22 марта 2007 года
КАК СТАТЬ ГЛАВОЙ РАЙОНА
11 марта на выборах главы Бежецкого района население этого муниципального образования вновь уверенно проголосовало за Михаила Шибанова, проработавшего на этом ответственном посту уже два выборных срока.
За Михаила Шибанова отдали голоса 85,57 процента избирателей, принявших участие в голосовании. Арифметика простая: при общей явке избирателей, составившей 36,31 процента, можно смело сказать: каждый четвертый житель Бежецкого района, достигший 18-летнего возраста, желает видеть на посту главы Михаила Шибанова. Победа более чем убедительная.
Михаилу Шибанову 37 лет. Бежецк - его малая родина, и он справедливо считает себя патриотом этой земли.
У него два высших образования. Второе, экономическое, получил, окончив с красным дипломом Тверской государственный технический университет. Имеет опыт предпринимательской деятельности, избирался депутатом собрания депутатов Бежецкого района. В 29 лет, а точнее, 25 октября 1998 года, он был впервые избран главой района.
Бежецкий район - непростое муниципальное образование. По численности населения оно входит в десятку самых крупных муниципалитетов Тверской области. Буквально с первых дней молодому главе пришлось столкнуться с целым комплексом проблем, как экономических, так и социальных. Давайте вспомним, какое непростое это было время, когда зарплаты бюджетникам и пенсии пенсионерам выплачивались с задержкой в несколько месяцев. За муниципальным образованием тянулся шлейф и других долгов.
Прежде всего вновь избранный глава определил стратегическую линию развития своего муниципального образования. Как скажет потом председатель собрания депутатов Бежецкого района Виталий Тихолаз, "Шибанов - хороший стратег. Он видит те точки развития, работа над которыми в дальнейшем может принести хорошие плоды. Под его руководством отрабатываются стратегические подходы, которые затем выносятся на обсуждение представительного органа. В большинстве случаев мы его поддерживаем. Одно из таких стратегических направлений, которое нам удалось осуществить, - это приведение здравоохранения в достойный вид".
Пример тому у всех на виду: межрайонная поликлиника Бежецкой ЦРБ. До Шибанова это был долгострой с 15-летним стажем. При активном вмешательстве нового главы поликлиника была закончена в два года. При этом Михаил Александрович сумел привлечь к содействию в этом важном социальном проекте тогдашнего заместителя Губернатора Тверской области, ныне депутата Государственной Думы РФ Александра Тягунова. При его активном содействии, с участием средств местного бюджета стройка завершилась в небывало сжатые по тому времени сроки.
Переломный момент, который переживала тогда вся российская экономика, а не только отдельно взятый муниципалитет, не умалил потенциала Бежецкого района в целом. И усилия руководителя территории были направлены на то, чтобы эти возможности развивать.
Сегодня Бежецк - один из самых развитых в промышленном отношении центров области. Здесь одиннадцать средних и крупных по тверским меркам промышленных предприятий, которые на 70 процентов формируют местный бюджет. Но в формировании местного бюджета участвует и малый бизнес, от которого на сегодняшний день поступает уже до семи процентов налоговых доходов.
Михаил Шибанов сам прошел школу малого бизнеса и потому знает, как важно создать условия для его развития. Ведь малый бизнес - это прежде всего самозанятость, когда люди ничего не просят, а действуют на свой страх и риск. Сегодня в муниципальном образовании есть достаточно серьезные инвестиционные проекты, которые финансируются малым бизнесом. А это не только поступления в бюджет, но и занятость населения.
Администрация района в свое время создала в помощь малому бизнесу две очень важные структуры, - рассказывает Михаил Шибанов. - Прежде всего, это совет предпринимателей при главе района, решения которого носят рекомендательный характер. Но решения его, как правило, ложатся в основу решений администрации. И вторая структура - это фонд поддержки малого предпринимательства. Начинал он с микрокредитования, юридической помощи и консультаций для всех желающих заниматься предпринимательской деятельностью. Сегодня эта структура, в связи с изменением законодательства, стала кредитным союзом "Капитал", окрепла, расширилась, имеет связи с другими регионами. А учредила ее и дала первые деньги администрация, то есть местный бюджет.
Бежецкий район всегда входил в число ведущих сельскохозяйственных районов области. И сегодня он в числе лидеров по обрабатываемым посевным площадям, по урожайности зерновых, по количеству поголовья крупного рогатого скота. В 2005 году Бежецкий район дал 20 процентов всего мяса, произведенного в области. Минувший год 16 сельскохозяйственных предприятий из 31 закончили с прибылью.
Ну а как быть тем хозяйствам, которые до сих пор не смогли подняться? Для них есть инвесторы, которые выбирают Бежецкий район для значительных капитальных вложений именно в сельскохозяйственное производство. Сегодня в район пришла достаточно крупная агрофирма, которая собирается возделывать лен по семипольной системе. Фирма взяла в доверительное управление земли в развалившихся хозяйствах. Закупается техника. Перестроена и переоборудована под новое назначение старая автобаза N 12. О том, что намерения у фирмы самые серьезные, говорит и постройка в ближайшей перспективе нового льнозавода. Дело в том, что новые импортные линии по переработке льноволокна, которые фирма собирается использовать, просто не умещаются в старом приспособленном здании Бежецкого льнозавода. К непосредственным работам на земле агрофирма приступает уже в нынешнем году.
Все это - новое дыхание Бежецкой земли, которая стремится к возрождению. Надо отметить, что муниципальное образование Бежецкий район отнюдь не нахлебник у государства. Район - один из восьми районов-доноров, которые формируют областной бюджет. Поэтому полномасштабный переход на реформированное местное самоуправление главу района не пугает. Напротив, он считает, что переходный период слишком затянулся, что не способствует развитию экономической инициативы муниципальных образований. Но есть перемены в жизни города и района, которые люди могут наблюдать воочию. Что конкретно сделано под руководством Михаила Шибанова за последние восемь лет? Новая поликлиника - о ней мы уже говорили. Завершена реконструкция городского сада, построена его нижняя площадка, предназначенная в основном для отдыха детей. Проведена реставрация исторического центра города, куда
вложены десятки миллионов средств местного бюджета. Открылись новые храмы и новые социальные объекты, которых прежде на территории города не было, активно осуществляется газификация, построены дороги. Может, эти и многие другие реальные дела как раз и стали той "наглядной агитацией", благодаря которой Михаил Шибанов и был избран главой района на третий срок?
Михаил Шибанов в период предвыборной агитации провел более ста встреч, - рассказывает председатель территориальной избирательной комиссии Бежецкого района Надежда Смирнова. - Все председатели территориальных комиссий со мной согласятся, что выборы главы - самые напряженные из выборных кампаний. Об этом говорит уже то, что решение территориальной избирательной комиссии отказать в регистрации двум кандидатам Сергею Павленко и Максиму Рябчикову вызвали такой огромный
резонанс, прежде всего в средствах массовой информации. Да, члены территориальной избирательной комиссии усмотрели в их действиях нарушения выборного законодательства, нас поправили облизбирком и
областной суд. Павленко и Рябчиков были зарегистрированы. Но как в дальнейшем развивались события? Буквально через несколько дней прибыло доверенное лицо Сергея Павленко, представившее его заявление о снятии с регистрации. По закону кандидат представляет заявление о снятии кандидатуры лично или заверенное нотариально или руководителем лечебного учреждения, если находится в стационаре. Ни одно, ни другое условие выполнено не было, и в снятии с регистрации кандидатуры Павленко было отказано. В конце концов заявление поступило оформленное должным образом, и просьба кандидата была удовлетворена. Пришлось нам вычеркивать его имя из внесенных в бюллетень для голосования. 9 марта в пятом часу вечера принес заявление о снятии с регистрации Максим Рябчиков. В качестве доказательства имеющегося у него стойкого расстройства здоровья, что дает основание для снятия его кандидатуры в самый канун голосования, он представил больничный лист, выданный Мошковской участковой больницей Торжокского района. Территориальная избирательная комиссия после консультации с экспертами признала этот документ незаконным, и в снятии кандидатуры Максиму Рябчикову было отказано. У членов избирательной комиссии создалось впечатление, что само участие в выборах этих кандидатов было шагом плохо продуманным. Или, возможно, это был слишком хитро задуманный PR-ход?
составила 51,27 процента. Из них 92,55 процента избирателей отдали свои голоса за Михаила Шибанова. В чем здесь секрет? - спросили мы председателя участковой комиссии, зоотехника СПК "Дружба" Надежду Дремлеву. Ответ был простой: люди возлагают большие надежды на Михаила Шибанова!
Надежда НЕСТЕРОВА
1. Кандидаты на должность главы администрации города, района могут быть выдвинуты избирателем, группой избирателей соответствующего города, района, избирательным объединением, избирательным блоком, а также гражданином Российской Федерации и гражданином Республики Адыгея в порядке самовыдвижения.
2. Избирательные объединения, избирательные блоки участвуют в выборах главы администрации города, района на равных основаниях в порядке, установленном федеральными законами и настоящим Законом.
3. Выдвижение кандидатов на должность главы администрации города, района начинается за шестьдесят дней и заканчивается за тридцать дней до дня голосования, но не ранее чем после официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов главы администрации города, района.
1. Выдвижение кандидатов на должность главы администрации города, района избирателем, группой избирателей соответствующего города, района, гражданином Российской Федерации и гражданином Республики Адыгея в порядке самовыдвижения начинается с письменного уведомления соответствующей территориальной избирательной комиссии о своей инициативе по выдвижению кандидата или об инициативе самовыдвижения.
2. При выдвижении кандидата группой избирателей не допускается требование необходимости проведения собрания избирателей с определенным числом его участников.
3. В письменном уведомлении об инициативе по выдвижению кандидата на должность главы администрации города, района должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий) и место жительства инициатора (инициаторов) выдвижения кандидата.
4. Вместе с письменным уведомлением об инициативе выдвижения кандидата на должность главы администратора города, района в территориальную избирательную комиссию инициаторами выдвижения (самовыдвижения) должно быть представлено письменное заявление лица о согласии баллотироваться кандидатом (заявление о самовыдвижении) на должность главы администрации соответствующего города, района; в заявлении указываются сведения биографического характера о кандидате: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), занимаемая должность; сведения о неснятых или непогашенных судимостях с указанием номеров и наименований статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых был осужден кандидат, а также статей уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статей закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;
гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения.
5. В случае, если кандидат на должность главы администрации города, района использует в своей творческой деятельности псевдоним либо если среди других кандидатов на должность главы администрации города, района имеются однофамильцы, указанные кандидаты вправе не позднее чем через пять дней после последнего дня подачи документов на регистрацию зарегистрировать в территориальной избирательной комиссии свой творческий псевдоним, а при наличии однофамильца - любой псевдоним, который кандидат вправе одновременно с указанием фамилии, имени, отчества использовать в ходе предвыборной агитации и который одновременно с указанием фамилии, имени, отчества должен указываться во всех официальных (в том числе информационных) документах и в иных материалах, выпускаемых избирательными комиссиями. В качестве указанного псевдонима не может быть использована фамилия или ранее зарегистрированный псевдоним иного кандидата на должность главы администрации города, района, выдвинутого или зарегистрированного в той же территориальной избирательной комиссии.
6. Инициаторы выдвижения кандидата на должность главы администратора города, района вместе с письменным заявлением лица о его согласии баллотироваться кандидатом на должность главы администрации города, района (заявлением о самовыдвижении) представляют в территориальную избирательную комиссию письменное обязательство лица, выдвинутого кандидатом, в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом главы администрации города, района.
7. Избиратель, группа избирателей вправе выдвинуть только одного кандидата. Кандидат может дать согласие баллотироваться только одной выдвинувшей его группе избирателей либо только одному выдвинувшему его избирателю. Кандидат, давший согласие баллотироваться от избирательного объединения, избирательного блока, не вправе дать согласие баллотироваться группе избирателей, избирателю.
8. Территориальная избирательная комиссия принимает у инициаторов выдвижения кандидатов на должность главы администрации города, района документы при условии наличия у выдвигаемого кандидата пассивного избирательного права в соответствии с частью 3 статьи 5 настоящего Закона и представления полного перечня документов и необходимых сведений, предусмотренных настоящей статьей.
9. Территориальная избирательная комиссия обязана выдать инициаторам выдвижения кандидатов на должность главы администрации города, района письменное подтверждение о приеме документов незамедлительно после их представления, что служит основанием для начала сбора подписей в поддержку выдвинутого кандидата.
10. Инициаторы выдвижения кандидата на должность главы администрации города, района вправе отозвать выдвинутого ими кандидата в любое время до его регистрации на основании соответствующего решения, представляемого в территориальную избирательную комиссию в письменном виде.
1. Выдвижение кандидата на должность главы администрации города, района избирательным объединением, избирательным блоком производится на съезде, конференции избирательного объединения, избирательного блока в соответствии с их уставными и иными документами с указанием города, района, в котором будет баллотироваться кандидат.
2. Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть только одного кандидата на должность главы администрации города, района.
3. Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть кандидатом лицо, не являющееся членом данного избирательного объединения, избирательных объединений, вошедших в избирательный блок.
4. Решение о выдвижении кандидата избирательным объединением принимается тайным голосованием на съезде, конференции избирательного объединения.
5. При выдвижении кандидата избирательным блоком лицо, намеченное к выдвижению кандидатом от избирательного блока, должно быть поддержано тайным голосованием на съезде, конференции каждого из избирательных объединений, вошедших в избирательный блок. На съезде, конференции утверждаются также представители, уполномоченные принять решение о выдвижении кандидата от избирательного блока. Решение о выдвижении кандидата избирательным блоком принимается на съезде, конференции представителей избирательных объединений, вошедших в избирательный блок.
6. Решение съезда, конференции избирательного объединения, избирательного блока о выдвижении кандидата на должность главы администрации города, района оформляется протоколом (иным документом), в котором указываются:
1) число зарегистрированных участников съезда, конференции;
2) число участников, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения, соглашением о создании избирательного блока;
3) решение о выдвижении кандидата на должность главы администрации города, района с указанием его фамилии, имени, отчества, даты рождения, образования, основного места работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - рода занятий), адреса места жительства, гражданства;
4) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, избирательного блока;
5) дата принятия решения.
7. Решение съезда, конференции избирательного объединения о выдвижении кандидата на должность главы администрации города, района заверяется подписью руководителя избирательного объединения и печатью избирательного объединения. При выдвижении кандидата от избирательного блока решение съезда, конференции избирательного объединения, вошедшего в избирательный блок, о выдвижении лица, намеченного к выдвижению кандидатом на должность главы администрации города, района, заверяется подписью руководителя этого избирательного объединения и печатью избирательного объединения, решение съезда (конференции) избирательного блока о выдвижении кандидата - подписями уполномоченных представителей избирательного блока и печатями избирательных объединений, вошедших в избирательный блок.
8. Уполномоченный представитель избирательного объединения одновременно с решением съезда (конференции) избирательного объединения о выдвижении кандидата на должность главы администрации города, района представляет в территориальную избирательную комиссию следующие документы:
1) нотариально удостоверенную копию свидетельства о регистрации Министерством юстиции Российской Федерации или Министерством юстиции Республики Адыгея политического общественного объединения;
2) нотариально удостоверенную копию действующего устава политического общественного объединения;
3) список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием сведений о них в соответствии с частью 3 статьи 43 настоящего Закона.
9. Уполномоченный представитель избирательного блока одновременно с решением съезда (конференции) избирательного блока о выдвижении кандидата на должность главы администрации города, района представляет в территориальную избирательную комиссию следующие документы:
1) протоколы съездов, конференций избирательных объединений, вошедших в избирательный блок, с решениями о выдвижении лица, намеченного к выдвижению кандидатом на должность главы администрации города, района от избирательного блока;
2) список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием сведений о них в соответствии с частью 3 статьи 43 настоящего Закона.
10. Избирательное объединение, избирательный блок вместе с решением съезда, конференции и документами о выдвижении кандидата на должность главы администрации города, района в территориальную избирательную комиссию представляет письменное заявление лица в соответствии с частью 4 статьи 43 настоящего Закона о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы администрации города, района от данного избирательного объединения, избирательного блока.
11. Кандидат на должность главы администрации города, района, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком, вправе использовать псевдоним в соответствии с частью 5 статьи 43 настоящего Закона.
12. Избирательное объединение, избирательный блок вместе с письменным заявлением лица о его согласии баллотироваться кандидатом на должность главы администрации города, района в территориальную избирательную комиссию представляет письменное обязательство лица, выдвинутого кандидатом, в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом главы администрации города, района.
13. Кандидат может дать согласие баллотироваться только одному избирательному объединению, избирательному блоку.
14. Территориальная избирательная комиссия принимает документы о выдвижении кандидатов на должность главы администрации города, района при условии соответствия порядка создания и регистрации избирательного объединения, избирательного блока требованиям федерального закона и настоящего Закона, наличия у выдвигаемого кандидата пассивного избирательного права в соответствии с частью 3 статьи 5 настоящего Закона, а также представления полного перечня документов и необходимых сведений, предусмотренных настоящей статьей.
15. Территориальная избирательная комиссия обязана выдать уполномоченным представителям избирательного объединения, избирательного блока письменное подтверждение о приеме документов представленных на выдвижение кандидатов на должность главы администрации города, района незамедлительно после их представления, что служит основанием для начала сбора подписей в поддержку выдвинутого кандидата.
16. Избирательное объединение, избирательный блок вправе отозвать выдвинутого кандидата на должность главы администрации города, района в любое время до его регистрации по решению органа, уполномоченного на то съездом, конференцией избирательного объединения, избирательного блока.
1. Все выдвинутые в установленном настоящим Законом порядке кандидаты на должность главы администрации города, района обладают равными правами и несут равные обязанности.
2. Кандидаты на должность главы администрации города, района, замещающие государственные должности категории «А» и выборные муниципальные должности, в период подготовки и проведения выборов не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
3. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается:
1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;
2) использование помещений, занимаемых органами государственной власти, местными органами государственной власти или органами местного самоуправления Республики Адыгея, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению, в случае, если иные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях;
3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование органов государственной власти, местных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Адыгея или государственных учреждений для проведения сбора подписей и предвыборной агитации;
4) использование для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, бесплатно или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
5) проведение сбора подписей государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок;
6) преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами) к средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.
4. Соблюдение перечисленных в части 3 настоящей статьи ограничений не должно препятствовать осуществлению лицами, замещающими государственные должности категории «А» и выборные муниципальные должности, своих полномочий и выполнению своих обязанностей перед населением.
5. На кандидатов, а также избирательное объединение, избирательный блок, группу избирателей, избирателя, выдвинувших кандидатов на должность главы администрации города, района, распространяются положения части 6 статьи 53 настоящего Закона.
6. Кандидат, выдвинутый на должность главы администрации города, района избирателем, группой избирателей или в порядке самовыдвижения, вправе заявить о своей принадлежности не более чем к одному общественному объединению, зарегистрированному в установленном законом порядке, и о своем статусе в этом общественном объединении.
1. Сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого кандидата на должность главы администрации города, района начинается с момента выдачи территориальной избирательной комиссией письменного подтверждения о приеме документов от инициаторов выдвижения кандидатов, уполномоченных представителей избирательного объединения, избирательного блока.
2. В поддержку кандидата на должность главы администрации города, района должно быть собрано не менее одного процента подписей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего города, района, независимо от того, кто является инициатором выдвижения.
3. Подписные листы изготавливаются инициаторами сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы администрации города, района по форме, установленной в приложениях N1 и N2 к настоящему Закону.
4. При сборе подписей избирателей в каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), место жительства (субъект Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт) кандидата на должность главы администрации города, района, а также инициатор выдвижения кандидата. В случае наличия у кандидата неснятой или непогашенной судимости в подписном листе должны указываться номер (номера) и наименование (наименования) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, с указанием наименования соответствующего закона. В случае наличия у кандидата на должность главы администрации города, района помимо гражданства Российской Федерации гражданства иностранного государства эти сведения отражаются в подписном листе с указанием наименования соответствующего иностранного государства.
5. В подписном листе также может указываться принадлежность кандидата на должность главы администрации города, района к общественному объединению, о членстве в котором он указал в заявлении о согласии баллотироваться, и о его статусе в этом политическом общественном объединении.
6. Участие органов управления организаций всех форм собственности, учреждений в сборе подписей избирателей не допускается. Запрещается принуждать избирателей ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой форме, а также проводить сбор подписей избирателей в местах и в процессе выдачи заработной платы, получения иных денежных выплат, оказания благотворительной помощи. Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания собранных подписей недействительными и (или) отказа в регистрации кандидата, отмены регистрации зарегистрированного кандидата.
7. Право сбора подписей избирателей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации и гражданину Республики Адыгея. Кандидат может заключить с лицом, проводящим сбор подписей избирателей, договор о сборе подписей. Оплата данной работы производится только через избирательный фонд кандидата.
8. Сбор подписей избирателей может проводиться по месту работы, службы, учебы, жительства и в других местах, где сбор подписей, а также проведение предвыборной агитации не запрещены федеральным законом и настоящим Законом.
9. Избиратели вправе ставить подпись в поддержку различных кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата. Избиратель ставит свою подпись и дату ее внесения в подписном листе, где он указывает сведения о себе: свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте восемнадцати лет на день внесения подписи - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего его документа. Указанные сведения об избирателе могут вноситься в подписной лист лицом, проводящим сбор подписей в поддержку кандидата. Подписной лист заполняется не иначе как рукописным способом.
10. При сборе подписей избирателей допускается заполнение подписного листа на лицевой и на оборотной стороне. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные подписи ставятся на оборотной стороне подписного листа.
11. Подписной лист удостоверяется проводившим сбор подписей лицом, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего его документа, ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист, и кандидатом либо уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших кандидатов, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит подпись и дату ее внесения в подписной лист.
12. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, и на территории соответствующего города, района, в котором кандидат дал согласие баллотироваться.
13. Сбор подписей по месту жительства, на улицах, в общественных местах не должен нарушать общественный порядок, правила уличного движения, право граждан на отдых и неприкосновенность жилища.
14. Сбор подписей среди военнослужащих, находящихся в воинских частях, осуществляется по согласованию с командирами воинских частей.
15. Сбор подписей в трудовых коллективах не должен нарушать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину и технологические процессы.
16. В случае проведения досрочных или повторных выборов главы администрации города, района количество подписей, указанное в части 2 настоящей статьи, сокращается наполовину.
1. Для регистрации кандидата гражданин Российской Федерации либо гражданин Республики Адыгея, выдвинувшийся в порядке самовыдвижения, избиратель, выдвинувший кандидата, или уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей не позднее чем за тридцать пять дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в территориальную избирательную комиссию следующие избирательные документы:
1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата;
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах по форме, установленной территориальной избирательной комиссией;
3) информацию об изменениях сведений о кандидате, ранее представленных в соответствии со статьями 43 и 44 настоящего Закона.
2. Одновременно с документами, указанными в части 1 настоящей статьи, в территориальную избирательную комиссию представляются сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, по форме, установленной в приложении N3 к настоящему Закону. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии декларации о доходах гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налоговых органов). В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Адыгея гражданин, являющийся кандидатом, не обязан представлять декларацию о доходах, представляется справка о совокупной величине его доходов за год, предшествующий году назначения выборов, из организации по месту получения доходов.
3. Подписные листы представляются в территориальную избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде.
4. Количество подписей избирателей в поддержку кандидата, содержащееся в подписных листах, представляемых в территориальную избирательную комиссию, может превышать необходимое для регистрации количество подписей, установленное настоящим Законом, но не более чем на пятнадцать процентов.
5. При приеме избирательных документов территориальная избирательная комиссия заверяет каждый подписной лист печатью избирательной комиссии, проверяет соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей, а затем выдает кандидату или уполномоченному представителю избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, избирателю, выдвинувшим кандидата, подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов с указанием количества принятых подписных листов и заявленного количества подписей, даты и времени приема подписных листов. Территориальная избирательная комиссия не вправе ограничивать доступ кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, избирателя, выдвинувших кандидатов, в занимаемое ею помещение или отказывать в приеме избирательных документов, необходимых для регистрации, указанным лицам в случае, если документы доставлены до истечения времени, указанного в части 1 настоящей статьи.
6. Территориальная избирательная комиссия вправе организовать проверку достоверности сведений, представленных в избирательных документах на каждого кандидата, а также передать указанные сведения в средства массовой информации для обнародования.
1. Территориальная избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона, а также достоверность сведений, содержащихся в подписных листах в поддержку кандидата, выдвинутого как в порядке самовыдвижения, так и каждым избирательным объединением, избирательным блоком, группой избирателей, избирателем, представившими документы для выдвижения и регистрации кандидатов, установленные настоящим Законом. Территориальная избирательная комиссия вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, группой избирателей, избирателем, выдвинувшими кандидатов, в соответствии с настоящим Законом.
2. Территориальная избирательная комиссия вправе обратиться с представлением о проверке достоверности представленных сведений в соответствующие органы, которые обязаны в срок, установленный территориальной избирательной комиссией, сообщить данной избирательной комиссии о результатах проверки. При этом в период, оканчивающийся за десять дней до дня голосования, устанавливаемый территориальной избирательной комиссией срок не может быть менее десяти дней.
3. Территориальная избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов территориальной избирательной комиссии, работников ее аппарата и привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, органов юстиции, военных комиссариатов, а также специализированных учреждений и организаций, осуществляющих учет населения Российской Федерации и Республики Адыгея. Их заключения могут служить основанием для признания недостоверными сведений, содержащихся в подписных листах.
4. Проверке подлежит не менее двадцати процентов от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку каждого кандидата и соответствующих им сведений об избирателях, поставивших подписи в подписных листах.
5. Для первоначальной проверки отбирается одинаковое количество подписей, собранных в поддержку каждого кандидата. Подписные листы для проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения случайной выборки определяется территориальной избирательной комиссией. При проведении жеребьевки и при проверке подписных листов вправе присутствовать кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, избиратель, выдвинувшие кандидатов. Жеребьевка проводится непосредственно после выдачи письменного подтверждения о приеме подписных листов. О времени проведения проверки подписных листов территориальная избирательная комиссия обязана сообщить указанным лицам заблаговременно. Территориальная избирательная комиссия не вправе отказать в присутствии при проверке подписей иным лицам, направленным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, группой избирателей, избирателем. Проверке подлежат все подписи и соответствующие им сведения, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки.
6. По результатам проверки достоверности подписей и сведений, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной или недействительной.
7. Проверке и учету не подлежат подписи избирателей и соответствующие им сведения, внесенные в подписные листы, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата до представления подписных листов в территориальную избирательную комиссию, если это исключение ими специально оговорено.
8. В случае, если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку одного и того же кандидата, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.
9. Недостоверными подписями считаются:
1) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, и подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;
в этом случае подпись признается недостоверной при наличии официальной справки органа внутренних дел либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с частью 3 настоящей статьи;
2) подписи избирателей без указания каких-либо сведений из требуемых в соответствии с настоящим Законом либо без указания даты внесения подписи самим избирателем, поставившим подпись;
3) подписи избирателей, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом;
4) подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
5) подписи избирателей с исправлениями в дате внесения подписи в подписной лист избирателем и лицами, удостоверяющими подписные листы, если эти исправления специально не оговорены соответственно избирателем, лицами, удостоверяющими подписные листы, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены несобственноручно избирателями;
6) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателем или лицами, удостоверяющими подписные листы;
7) все подписи в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, проводившего сбор подписей, и кандидатом либо уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших кандидата, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, проводившем сбор подписей, в дате внесения подписи лицом, проводившим сбор подписей, кандидатом либо уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, собиравшим подписи, кандидатом либо уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока.
10. Подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом, признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке их достоверности в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
11. Недействительными подписями считаются:
1) подписи избирателей, внесенные в подписной лист до даты регистрации территориальной избирательной комиссией гражданина Российской Федерации или Республики Адыгея, выдвинувшегося в качестве кандидата в порядке самовыдвижения, а также избирателя, уполномоченных представителей избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, выдвинувших кандидатов;
2) подписи избирателей, признанные недействительными на основании части 6 статьи 46 настоящего Закона;
3) подписи избирателей в случае, если сведения об избирателях внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими соответствующие подписи, и не лицом, проводившим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист, - на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке их достоверности в соответствии с частью 3 настоящей статьи;
4) все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных в приложениях N1 и N2 к настоящему Закону.
12. При обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям настоящего Закона, не учитывается только подпись в данной сроке (данных строках). Исключение составляют случаи, предусмотренные частью 8, пунктом 4 части 9 и пунктом 4 части 11 настоящей статьи.
13. Специально оговоренные при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недостоверной при проверке достоверности подписей или при подсчете количества подписей, если не установлена ее недостоверность в соответствии с частями 8 и 9 настоящей статьи.
14. В случае, если количество обнаруженных при выборочной проверке недостоверных подписей избирателей составит более пятнадцати процентов от количества подписей, отобранных для проверки, проводится дополнительная проверка в установленном настоящей статьей порядке еще десяти процентов подписей от необходимого для регистрации количества подписей избирателей.
15. В случае, если суммарное количество недостоверных и недействительных подписей избирателей, выявленных при выборочной проверке, составит более пятнадцати процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке в соответствии с частями 4 и 14 настоящей статьи, дальнейшая проверка подписных листов прекращается и регистрация кандидата не производится.
16. Регистрация кандидата не производится также в случае, если количество представленных подписей избирателей в его поддержку за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для регистрации.
17. По окончании проверки подписных листов об итогах проверки по каждому кандидату составляется протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, который представляется в территориальную избирательную комиссию для принятия соответствующего решения. В протоколе указываются количество заявленных подписей избирателей в поддержку кандидата, количество представленных подписей избирателей, количество проверенных подписей, количество подписей, признанных недостоверными и недействительными, с указанием оснований признания этих подписей недостоверными и недействительными. Протокол прилагается к соответствующему решению территориальной избирательной комиссии. Внесение изменений в протокол после принятия решения территориальной избирательной комиссией не допускается. Копия протокола передается кандидату или уполномоченному представителю избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, избирателю, выдвинувшим кандидата, не менее чем за двенадцать часов до заседания территориальной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата. В случае обнаружения недостаточного количества достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата или обнаружения более пятнадцати процентов недостоверных и недействительных подписей среди подписей, подлежащих проверке, кандидат или уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, избиратель, выдвинувшие кандидата, вправе получить в территориальной избирательной комиссии одновременно с копией протокола заверенную руководителем рабочей группы ведомость проверки, в которой устанавливаются основания признания подписей избирателей недостоверными и недействительными с указанием номеров подписного листа и строки в подписном листе, в которых каждая из таких подписей содержится.
1. Территориальная избирательная комиссия не позднее чем через пять дней после приема подписных листов и иных необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата. При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, в решении территориальной избирательной комиссии о регистрации отмечается факт выдвижения кандидата соответствующим избирательным объединением, избирательным блоком. В решении о регистрации кандидата указываются дата и время регистрации.
2. В случае отказа в регистрации кандидата территориальная избирательная комиссия обязана в течение суток с момента принятия решения об отказе выдать кандидату либо уполномоченному представителю избирательного объединения, избирательного блока, группе избирателей, избирателю, осуществлявшим выдвижение кандидата и сбор подписей в поддержку его выдвижения, копию решения территориальной избирательной комиссии с изложением оснований отказа.
3. Основаниями отказа могут быть:
1) отсутствие либо ненадлежащее оформление документов, указанных в статьях 43, 44 и 47 настоящего Закона, или если установлено, что сведения, представляемые кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, избирателем, выдвинувшими кандидатов, в соответствии с настоящим Законом, недостоверны и их недостоверность носит существенный характер;
2) нарушение установленного федеральным конституционным законом, федеральным законом, настоящим Законом порядка сбора подписей в поддержку кандидата;
3) недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата или обнаружение более пятнадцати процентов недостоверных и недействительных подписей среди подписей, подвергшихся проверке, если кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком не был внесен избирательный залог;
4) неоднократное нарушение запрета на участие органов управления организаций всех форм собственности в сборе подписей, запрета на принуждение избирателей в процессе сбора подписей и на вознаграждение избирателей в любой форме за внесение подписей, запрета на сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы, получения иных денежных выплат;
5) нарушение кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, группой избирателей, избирателем, выдвинувшими кандидатов, и их уполномоченными представителями части 5 статьи 45 настоящего Закона;
6) установление факта проведения предвыборной агитации кандидатом до его регистрации;
7) использование кандидатом преимущества должностного или служебного положения;
8) установление факта подкупа избирателей, то есть факта совершения деяния, запрещенного частью 3 статьи 67 настоящего Закона, кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, группой избирателей, избирателем, выдвинувшими кандидата, их уполномоченными представителями;
9) нарушение порядка создания избирательного фонда кандидата и расходования средств этого фонда;
10) непредставление кандидатом первого финансового отчета;
11) иные основания, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и настоящим Законом.
4. В случае обнаружения признаков правонарушения, влекущего за собой уголовную или административную ответственность, территориальная избирательная комиссия направляет в правоохранительные органы соответствующие документы и иные материалы для решения вопроса о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении федерального закона и настоящего Закона.
5. В случае, если недостоверность сведений, представленных кандидатом в соответствии со статьями 43, 44 и 47 настоящего Закона, установлена после регистрации кандидата и недостоверность этих сведений носит существенный характер, территориальная избирательная комиссия не позднее чем за шестнадцать дней до дня голосования вправе принять решение об отмене регистрации соответствующего кандидата, а в период от пятнадцати до одного дня до дня голосования - обратиться в суд с представлением об отмене регистрации этого кандидата.
6. Решение территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации может быть обжаловано в Центральную избирательную комиссию Республики Адыгея или в суд. Жалоба должна быть рассмотрена судом в течение трех дней.
7. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием даты и времени регистрации. Сведения о зарегистрированных кандидатах в течение сорока восьми часов после регистрации территориальная избирательная комиссия передает в средства массовой информации. Территориальная избирательная комиссия не позднее чем за десять дней до дня голосования размещает на стендах в помещении избирательной комиссии информацию о зарегистрированных кандидатах с указанием сведений, перечисленных в частях 4, 5 статьи 43 и частях 10, 11 статьи 44 настоящего Закона. В том же порядке сообщается информация об отмене регистрации зарегистрированных кандидатов. Сведения о зарегистрированных кандидатах размещаются в той же последовательности, что и в избирательном бюллетене.
1. Регистрация кандидата на должность главы администрации города, района может быть произведена территориальной избирательной комиссией как на основании представленных подписей избирателей, так и на основании внесенного в территориальную избирательную комиссию избирательного залога.
2. Факт сбора, представления в территориальную избирательную комиссию подписей избирателей в поддержку данного кандидата не может служить основанием для отказа в регистрации кандидата в случае внесения им избирательного залога.
3. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда кандидата. Размер избирательного залога, необходимый для регистрации кандидата на должность главы администрации города, района, устанавливается равным сорока пяти минимальным размерам оплаты труда, установленным федеральным законом на день внесения указанного залога. Открытие и ведение специального счета для принятия и хранения избирательного залога осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом и настоящим Законом.
4. Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования менее пяти процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании на выборах главы администрации города, района, избирательный залог, внесенный кандидатом, перечисляется в бюджет соответствующего города, района.
1. В случае, если до дня голосования избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие кандидата на должность главы администрации города, района, или входящая в него политическая партия, политическая общественная организация, политическое движение признано незаконным (отменена его регистрация), территориальная избирательная комиссия отменяет регистрацию выдвинутого ими кандидата.
2. В случае, если ко дню голосования на выборах главы администрации города, района останется менее двух кандидатов, территориальная избирательная комиссия незамедлительно принимает решение о дополнительном выдвижении кандидатов на должность главы администрации города, района и направляет данное решение в Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея и Центральную избирательную комиссию Республики Адыгея. В этом случае для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея не позднее чем через четырнадцать дней со дня принятия указанного решения территориальной избирательной комиссией в соответствии с требованиями статьи 12 настоящего Закона назначает новую дату выборов главы администрации города, района. Если по истечении указанного срока Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея не назначит новую дату выборов главы администрации города, района, дату выборов назначает Центральная избирательная комиссия Республики Адыгея в соответствии с настоящим Законом.
3. При наступлении обстоятельств, указанных в части 2 настоящей статьи, в результате того, что кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кандидатуру либо его регистрация была отменена в соответствии со статьей 68 настоящего Закона, все расходы, понесенные соответствующей территориальной избирательной комиссией при подготовке и проведении выборов главы администрации города, района в отношении данного кандидата, относятся на счет этого кандидата.
4. Дополнительное выдвижение, регистрация кандидатов на должность главы администрации города, района и последующие избирательные действия осуществляются в соответствии с настоящим Законом.
https://www.сайт/2017-05-12/lichnyy_opyt_kak_molodoy_gorozhanin_predsedatelstvoval_v_selskom_sovete
Осенью 2015 года 25-летний Владислав Быков, горожанин «от рождения до мозга костей», стал депутатом сельского поселения. Более того, коллеги-депутаты доверили ему должность председателя местного совета. Через полтора года он не только покинул должность председателя, но и сдал свой депутатский мандат. С чего у молодого городского парня возникла мысль податься в сельскую думу, как устроена власть в глубинке и что в итоге пошло не так?.
Почему именно Воздвиженка? Все просто: она расположена рядом со Снежинском, где я родился и даже после отъезда на учебу в Челябинск провожу много времени. Поселение-спутник, если можно так сказать, с которым у Снежинска много чего связано. Например, через Воздвиженку проходят транспортные коммуникации, соединяющие наш «закрытый» город и «большую землю». И даже дачный участок, который принадлежит нашей семье, тоже находится в Воздвиженке.
Воздвиженское сельское поселение — это Каслинский муниципальный район, самая граница Челябинской области со Свердловской. На самом деле оно включает не только поселок Воздвиженку, но и еще два малых населенных пункта, причем одно из них — Черкаскуль — будет даже покрупнее административного центра. Они привыкли жить в близком соседстве и даже родстве, но у каждого при этом есть своя история и специфика. Оно и понятно: основаны они еще в демидовскую эпоху.
Владислав Быков / сайт
При царе в Воздвиженке был стекольный завод, а в Черкаскуле — свой винокуренный. Оба принадлежали купцам Злоказовым. Они из Екатеринбурга, но головную контору — как сказали бы сегодня, центр прибыли — держали в селе Тюбук, то есть здесь, на каслинской земле… Сегодня работающее население занято в основном в бюджетной сфере. В Воздвиженке функционируют средняя школа, ФАП и отделение связи, а «градообразующим» для Черкаскуля с 1977 года остается финансируемый из области психоневрологический интернат.
Поступления от НДФЛ после расщепления и дележа с государством уходят в район. А более чем скромный бюджет самого поселения образуется за счет земельных платежей. В том числе поэтому Воздвиженка который год живет в ожидании нового дачного бума со стороны близкого и богатого Екатеринбурга. Там культ «челябинских озер», а Каслинский район — это как ворота в озерный край. Свердловчане и сегодня потихоньку подыскивают здесь участки под дачи. И, наверное, вопрос времени, когда девелоперы начнут заявлять здесь крупные загородные проекты.
Владислав Быков / сайт
Свой представительный орган — совет или собрание депутатов — по закону должен быть в каждом муниципальном образовании, даже в самом маленьком. В совете Воздвиженского поселения 10 депутатов, которых избирают в 10 одномандатных округах. Если вспомнить о численности населения, получается, что каждый представляет менее ста избирателей. Но все, как говорится, по-взрослому: кандидаты идут на выборы, за них голосуют, после чего у каждого народного избранника появляются свои права и обязанности.
К первым, понятное дело, относится право предлагать и обсуждать решения по вопросам местного значения. Ну и, разумеется, голосовать за или против его принятия. Что касается второго, обязанностей, то депутат должен регулярно отчитываться о своей работе перед населением, вести приемы избирателей, а также соблюдать ограничения и запреты, предусмотренные законом. Депутат не вправе, например, иметь счета в иностранных банках. В нашем контексте этот запрет, конечно, звучит несколько забавно, но закон есть закон и за его исполнением, кстати, пристально следят. Как и за заполнением деклараций о доходах и имуществе, которые ввели с прошлого года.
Владислав Быков / сайт
На этот вопрос я всегда отвечаю просто: захотелось получить этот опыт, увидеть, как всё устроено изнутри. К этому я пришел не с кондачка: к моменту избрания в сентябре 2015 года я уже успел поработать помощником депутата в городском собрании моего родного Снежинска и помощником сразу двух депутатов Государственной думы. Был даже членом территориальной избирательной комиссии в Снежинске с правом решающего голоса и членом Избирательной комиссии Челябинской области с правом совещательного голоса.
Каждый, так скажем, участок работы был необычайно интересным, и мне особенно нравилось работать в избирательной системе. Так что было сложно менять членство в избирательной комиссии на мандат муниципального депутата, но новый опыт на тот момент был для меня важнее.
Думаю, сыграли роль мое юридическое образование и опыт работы с бумагами. Без этого работать безумно сложно даже в сельском поселении. Тем более с первого дня работы все оценили «масштаб катастрофы». У совета депутатов в Воздвиженском поселении не оказалось ничего: ни архива с протоколами прежних заседаний, ни даже помещения, где эти заседания можно было проводить. Это странно, потому что муниципальное образование существовало не первый год и наш депутатский созыв не был первым. Но на все мои вопросы разводили руками.
Так что первое время пришлось проситься в кабинет к главе, где стоял длинный стол для совещаний, как раз на 10 человек. Плюсом было то, что не надо было главу звать — он сидел тут же, за своим столом.Начали, как и положено, с регламентных вещей, включая порядок обнародования решений (оно у нас, кстати, электронное) и работы с населением. В совете мы создали три постоянные отраслевые комиссии — соответственно, по бюджету, по социалке и по земельно-имущественным вопросам. Плюс еще одна — по проверке сведений о доходах.
Когда «сверху» прилетело указание образовать еще и партийную фракцию (а спикеру, понятное дело, ее возглавить), создали и ее. Депутаты, кстати, не особенно в нее рвались, поэтому обошлись формальным требованием о наличии депутатского большинства: во фракции было шесть из 10 депутатов.
сайт
Сельские депутаты — это очень разные люди, с разным уровнем образования и разными доходами. Но всех их отличает наличие активной позиции и стремление что-то менять. Но вот что интересно: не все депутаты ассоциируют себя с местной властью, некоторые не хотят признавать свою принадлежность к органам местного самоуправления. Не думаю, что это пробел в знаниях, — скорее, ментальная штука, самопозиционирование такого «народного представителя», в глазах которого народ и власть на разных полюсах. Даже если речь о власти в поселении с тысячью жителей.
Возможно, это даже верная позиция. Задача депутатов, объединенных в представительный орган, — принимать рациональные и взвешенные решения в интересах своих избирателей. А реализовывать эти решения должна администрация. Это не я придумал. И не мои коллеги.
Вообще я благодарен каждому депутату, с кем довелось работать. Это хорошие люди, но и работать с ними было комфортно: было всего несколько случаев, когда мы не принимали решение единогласно. Но даже если бы это было не так, я бы отнесся к этому совершенно спокойно: депутат не обязан поддерживать чьи-то решения. Депутат вообще никому ничего не должен, кроме своих избирателей.
Местные жители — это то, что было самым сложным для меня. Они тоже очень разные. Меня встретили настороженно, и это было для меня понятным. Я бы сравнил работу местного депутата с практикой врача. Он может делать пациенту даже больно, а пациент может не понимать, что это для его же блага. Так и здесь.
Вот, например, ситуация: обрыв кабеля электросети, приходит ко мне человек и просит решить вопрос. Я отвечаю: сети бесхозные и муниципалитет не вправе тратить средства на их обслуживание, иначе главу просто привлекут к ответственности. Объясняю, что признание сетей муниципальной собственностью потребует времени. Но у человека этого времени нет: его вопрос нужно решить здесь и сейчас, и я становлюсь плохим, хотя с утра до вечера теперь занят именно его вопросом.
Владислав Быков / сайт
К слову, не секрет, что подавляющее большинство муниципальных депутатов не получают никакого материального вознаграждения за свой труд. В нашем совете я вообще один работал на освобожденной основе и один получал за это зарплату — 17 тыс. рублей. Больше меня на пару-тройку тысяч получал глава поселения, но еще больше — что-то в районе 20,7 тыс. рублей — зарплата у его зама. У него единственная в поселении ставка муниципальной службы, а там разные надбавки: за особые условия, за выслугу и все такое…
Вопреки даже собственным ожиданиям, я не почувствовал каких-либо предубеждений насчет своего возраста. Скорее, это было легкое удивление, которое сменилось доверием, потому что молодой депутат по факту оказался самым подготовленным. При этом, действительно, говорили: мол, не местный, живет в Челябинске, ему «все равно». Мне и правда было все равно, но только по поводу мнения тех, кто так думал и говорил.
Вообще, может, в силу возраста, а может, в силу профессии юриста есть особенность моего характера, которая, наверное, многих раздражает. Я не признаю авторитеты и не особо переживаю по поводу того, что об этом подумают другие. Стараюсь выстраивать с людьми исключительно деловые, рабочие отношения. Кстати, у тех, кому это не нравится, изначально слабая позиция — что они могут мне предъявить? Наверное, поэтому у меня ни с кем не было открытых конфликтов.
Владислав Быков / сайт
Когда уходил, были те, кто просил остаться, а кто-то, наверное, вздохнул с облегчением. Как бы там ни было, мое последнее заседание прошло немного комично: я три или четыре раза ставил на голосование вопрос о прекращении своих полномочий, но никто не поднимал руки.
В определенный момент я почувствовал, что в это время, в этом месте в качестве депутата и даже спикера я уже не буду полезен. Это чувство тем острее, когда ты понимаешь, что система работает неправильно, но ты не в состоянии ее изменить.Простой пример: в поселке Черкаскуль потребовалось решать вопрос с теплоснабжением многоквартирных домов, которые психоинтернат отключил от своей котельной. Они когда-то были ведомственные, но сейчас все в собственности жильцов, со своим ТСН. По закону — это их забота, муниципалитет не имеет права вложить в эти дома ни копейки, иначе к главе придет прокурор и даже следователь. Но, по тому же закону, приключись в этих домах коммунальная ЧС, прокурор и следователь придут опять же к главе.
То есть местная власть, начисто лишенная возможностей решать вопросы местного значения (я сейчас даже не про деньги), будет виновата в любом случае. При этом найдется немало охотников на этой вине заработать: политический капитал, должности, звездочки — все что угодно…
Надо ли идти в местную власть? Наверное, надо, но только без иллюзий. Нужно быть готовым к тому, что «снизу» ничего не изменить, а «сверху» нет воли на изменения. Будет крайне сложно и временами очень досадно. Но если хотя бы один человек скажет вам искреннее спасибо за вашу работу, все это было не зря.
К тому же есть надежда на то, что однажды все-таки ситуация начнет меняться — по принципу «капля камень точит». Правда, не знаю, какие изменения наступят раньше. Ведь и русская деревня — та же Воздвиженка — меняется. Люди уезжают в города, а деревни и села превращаются в дачные поселки. Думаю, эта тенденция продолжится. Но это уже другая история, которая, вероятно, потребует другого опыта…
Россия
Россия
Россия
Россия
Танос, персонаж комиксов Marvel
Россия
Россия
Фантастический рассказ известного правозащитника и нашего друга - юриста Сергея Селиванкина о том, как он решил поучаствовать в программе мэрии Москвы и что из этого вышло:
Как я ходил в главы управ.
“Конкурс” для своих в доску кадров
Интервью, которым завершался длинный день, проводила дама, специальность которой определить трудно, также, как и критерии, которыми она руководствуется при принятии решений в отношении кандидатов. Эта же дама в начале дня как актриса (или некий психолог) участвовала в деловой игре, суть которой сводилась к следующему. Вы глава управы, должны убедить жителей в необходимости строительства транспортно-пересадочного узла (совместно с гостиницей и торговым центром) и сносом гаражей, вырубкой деревьев. И эти как бы “жители” пытаются орать, кричать, разыгрывая, по их мнению, жалобщиков. Как результат я предложил в этой игре минимизировать проект с ликвидацией из него всей коммерческой составляющей (коммерческих центров и гостиниц).
Подобные “игры” на конкурсе оставляют впечатление, что организаторы с актерками слегка заигрались, поскольку руководитель района обязан защищать интересы жителей, прежде всего, и быть честным перед гражданами. Говорить и делать то, что в его компетенции, отстаивать интересы москвичей в кабинете того же префекта округа. Кстати, за долгие годы работы мне на практике и как помощнику депутата Мосгордумы приходилось отстаивать интересы москвичей в разного уровня по значимости кабинетах органов госвласти - от управских до правительственных.
Конечно, москвичи выходили и на улицу с акциями протеста. Но я всегда старался бескомпромиссно поддерживать жителей и находить решение также в интересах города. На мой скромный взгляд, именно это важная взаимозависимость позиций, которую грамотный управленец обязан учитывать и реализовывать на практике в своей работе в интересах москвичей и Москвы.
Но деловая “игра”, видимо, на то и игра. И дама из игры далее не раз участвовала в интервью с кандидатами. Поймите правильно, - не было ни одного профессионального эксперта и специалиста из органов власти, которые профильно, по компетенции и профессионально владеют знаниями, работали на госслужбе в сфере градостроительства, местного самоуправления, которые разбирались бы в смежных вопросах ЖКХ и работы управляющих организаций, обследовании коммуникаций, проведении инспекций общего имущества многоквартирных домов. Специалистов не было. НЕ БЫЛО НИКОГО.
Повторяю, “экзаменатор” записывала интервью на диктофон, якобы для дальнейшего прослушивания и принятия решений некими неизвестными лицами, а также “чтобы вы говорили только реальные сведения и данные, которые потом будут проверяться”. Я и рассказал, в частности и в честности, про остановленные совместно с москвичами многие объекты “точечной” застройки (c указанием адресов), про работу депутатов от КПРФ с главным архитектором по подготовке поправок в проект закона о Генплане Москвы, про конкретные адреса, про выявление десятков фальшивых ТСЖ, про адресную работу с москвичами. Про то, чем занимался и занимаюсь с коллегами.
Во время интервью мне намекнули, видно, что Вы Сергей Валерьевич, честный человек и против коррупции, но как же Вы будете работать то, исходя из интересов города? Замечание было своеобразно весьма. Значит, городу нужны люди, заинтересованные в коррупции?
Не можете Вы быть главой управы, хоть имеете огромный опыт постоянной работы с населением. Глава района участвует также в закупках оборудования, а Вы этим не занимались! Действительно не занимался, только в прошлом году лично обошел 200 дворов и встретился с сотнями москвичей. Кстати, более 40 жителей дома №23/8 по ул. Часовая написали мне в поддержку письмо в мэрию Москвы, за что я им искренне благодарен.
Таким образом, руководитель района оценивается несколько иными критериями. Теперь немного о них. Например, задача про падишаха, который ушел на войну. К чему это? Был большой письменный тест (типа ЕГЭ) на 90 минут 60 вопросов разной сложности, включая 13 задач по математике (некоторые для 5-7 класса средней школы), на логику, сложные тексты (про нефть и страны ОПЕК, по философии) для того, чтобы выбрать сформулированные кем-то как бы правильные выводы. Еще был длинный на две сотни вопросов компьютерный тест, среди которых встречались вопросы типа: Как Вы спите ночью?
Кстати, мой управленческий опыт на посту сопредседателя АНО “Комитет защиты прав граждан” на протяжении почти 10 лет тоже не сыграл никакой роли. Намек понял - у работавших со мной инициативных граждан не было материальной мотивации, кроме как защитить свои дома и дворы!
Полагаю, что сознательно создана ширма для прохода своих, назову аккуратно, пусть будет оценочное суждение - блатных, своих блатных. Все остальные участники шоу являются статистами ширмы для проведения собственных кандидатов на хлебные места. Конечно, такая процедура “конкурса” просто противоречит здравому смыслу и портит репутацию кадровой службы мэра Москвы, да и самому градоначальнику не придает положительных красок. Просто возникают реальные предположения, о которых написал выше.
Скажу сразу - за более чем 20 лет трудового стажа и почти 10 лет стажа госслужбы проходил через разные конкурсы в разных органах и организациях. В 2011 году даже был экзамен русского языка (как правильно написать - речонка или речёнка - это про речку). Но последние тестирования оставляют желать настолько лучшего, что не веришь в адекватность и профпригодность их придумщиков.
Кстати, в районе Аэропорт за 3-4 года сменилось порядка 5 глав управ, в соседнем районе Сокол за год три человека. И это вот такая кадровая политика сегодняшнего Правительства Москвы. Статисты, завалившие работу в районе, уходят с госслужбы, не отчитавшись перед жителями ни о проделанной работе, ни о финансовых затратах возглавляемых ими органов местной госвласти.
И последнее, в ответ на письмо с просьбой разъяснить причины моего непрохождения в финал конкурса, заместитель начальника управления государственной службы и кадров Правительства Москвы К. А. Власова сообщила:”… К сожалению, С. В. Селиванкину не удалось на необходимом уровне проявить управленческие, коммуникативные и профессиональные компетенции, необходимые для исполнения обязанностей руководителя управы района. В финал конкурса вышли наиболее подготовленные кандидаты… … Мы ценим гражданскую позицию и опыт взаимодействия с жителями С. В. Селиванкина и рекомендуем подписаться на вакансии на Карьерном портале Правительства Москвы http://talent.mos.ru , соответствующие его профессиональному опыту, профилю служебной деятельности…”
Скажу К. А. Власовой только спасибо за откровенность. Они оценили мою гражданскую позицию, а потому и без должных аргументаций просто выкинули из праздничного финала.
Но моя гражданская позиция соседствует еще и с партийной - я член КПРФ, это я тоже не скрываю (третий созыв в МГД помощник депутата-коммуниста). Вот это, видимо, и является красной тряпкой для органов власти, которым действительно чужды люди с гражданской позицией.
Сергей Селиванкин
Под местной администрацией понимается исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Исполнительно-распорядительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. Законодательство не содержит норм о возможности и порядке прекращения полномочий местной администрации. Институт прекращения полномочий предусмотрен лишь для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и глав местной администрации.
Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и правами для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в порядке наделения федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Местная администрация образуется для реализации полномочий местного самоуправления. Она, как правило, является органом общей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и наделяется правами юридического лица.
Глава местной администрации
Местной администрацией руководит ее глава на принципах единоначалия. Он своими актами вводит в действие решения администрации.
Предусмотрено две модели наделения полномочиями главы местной администрации.
Главой местной администрации в первой модели является глава муниципального образования по должности; во второй - лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Глава местной администрации во второй модели обычно именуется управляющим. В рамках этой модели условия контракта для главы администрации поселения утверждаются представительным органом поселения; для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а еще треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Он может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
2) высшего должностного лица субъекта федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов федерации;
3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта федерации.
Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
Его смерти;
Отставки по собственному желанию;
Расторжения контракта; отрешения от должности;
Признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
Признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
Вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
Выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
Прекращения российского гражданства, гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.
Полномочия местной администрации. Местная администрация разрабатывает проекты бюджета, смет внебюджетных фондов, планов и программ социально- экономического развития города и представляет их на утверждение представительному органу местного самоуправления.
Кроме того, администрация:
Исполняет бюджет и представляет на утверждение представительному органу местного самоуправления отчет о его исполнении;
Обеспечивает функционирование муниципального жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, муниципальных учреждений, здравоохранения, образования, культуры, других муниципальных учреждений;
Распоряжается и управляет муниципальной и иной переданной в управление города собственностью в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления;
Ведет территориальный кадастр, техническую инвентаризацию движимого и недвижимого имущества;
Разрабатывает предложения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
Утверждает уставы муниципальных предприятий, организаций, учреждений;
Осуществляет исполнение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города;
Выполняет в случаях и порядке, установленных представительным органом местного самоуправления, функции заказчика по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ (оказание услуг, поставку товаров) для нужд муниципального образования города;
В случаях, установленных представительным органом местного самоуправления, готовит и представляет на его рассмотрение проекты правовых актов; разрабатывает и представляет на утверждение городскому Совету штатное расписание должностей муниципальной службы, а также практические рекомендации по предметам своего ведения;
Создает в установленном порядке рабочие группы и коллегии, консультативные общественные и экспертные советы, привлекает на договорной основе научные организации, ученых и специалистов к решению проблем по вопросам местного значения;
Взаимодействует с органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, а также с должностными лицами и гражданами по предметам своего ведения;
Участвует в разработке проектов соглашений, договоров муниципального образования города с другими муниципальными образованиями, органами исполнительной власти РФ, Санкт-Петербурга по вопросам местного значения;
Запрашивает и получает от отраслевых и территориальных органов, иных государственных органов, учреждений, предприятий, организаций информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления задач, возложенных на нее, передает в установленном порядке информацию указанным органам, предприятиям, учреждениям, организациям;
Представляет интересы муниципального образования в судах общей юрисдикции и арбитражном суде по вопросам ведения;
Выдает разрешение на вступление в брак лицам, достигшим возраста 16 лет, по основаниям, предусмотренным Семейным кодексом РФ;
Организует работу по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, и иными гражданами, в соответствии с ГК РФ и Семейным кодексом, иными нормативными правовыми актами;
Организует работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи и призыв граждан на военную службу;
Участвует в пределах ведения в ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;
Рассматривает обращения граждан и юридических лиц, принимает по ним необходимые меры, ведет прием граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к ее ведению;
Осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность.
По решению представительного органа местного самоуправления администрация может осуществлять иные полномочия, не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления.
Работа местных администраций ведется на плановой основе: на основе текущих и перспективных планов и программ. Администрация планирует проведение своих совещаний, заседаний, правотворческую деятельность и проведение мероприятий контрольного характера, связанных с исполнением органами местного самоуправления действующего законодательства. Перспективное планирование предусматривает разработку программ, мероприятий и иных видов деятельности на год, текущее - на квартал. Вопросы для внесения в проект плана определяются исходя из полномочий структурного подразделения.
Контроль за выполнением перспективных и квартальных планов работы администрации осуществляют заместители главы администрации города (в соответствии с распределением обязанностей) и управление делами. В целях оперативного руководства и контроля за деятельностью структурных подразделений, обеспечения своевременного и обоснованного принятия решений по основным направлениям развития городского хозяйства в администрации проводятся совещания и заседания консультативных и координационных органов, другие организационные мероприятия.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат местной администрации. Его структура определяется либо представительным органом по представлению главы администрации, либо главой администрации единолично. Деятельность аппарата строится в соответствии с положением о нем, утверждаемым в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Аппарат местной администрации представляет совокупность подразделений, основное назначение которых заключается в оказании содействия работе руководящих органов администрации. При этом участие аппарата в осуществлении полномочий администрации носит функциональный характер.
Глава местной администрации осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей и аппарата. Руководство администрацией осуществляется на принципе единоначалия. Однако единоначалие не исключает коллегиального обсуждения и выработки решений по важнейшим проблемам жизнедеятельности муниципального образования. В этих целях в структуре многих администраций образованы постоянные органы - коллегии администраций, которые действуют под руководством главы местной администрации.
В состав коллегии по должности входят заместители главы, начальники отдельных структурных подразделений: финансового и экономического управлений (отделов), юридического отдела и др. Полномочия коллегии, порядок ее работы определяются положением о коллегии администрации, утвержденным главой местной администрации.
Заместители главы местной администрации осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им в соответствии с распределением обязанностей структурных подразделений администрации. Глава местной администрации определяет число своих заместителей, а в зависимости от их профессиональной подготовки - направления их работы. Таковыми могут быть вопросы жилищного и коммунального хозяйства; организации потребительского рынка; управления имуществом муниципального образования; капитального строительства; экономической и социальной сферы деятельности местной администрации и т.д.
Круг вопросов, которые приходится решать местным администрациям, различен в разных муниципальных образованиях. От этого зависит их структура и штаты, направления деятельности должностных лиц и соответствующих служб. Например, к основным направлениям деятельности и вопросам ведения первого заместителя главы администрации муниципального района могут быть отнесены архитектура, промышленно- гражданское строительство; дорожное хозяйство; топливно-энергетический комплекс; транспорт; электро- и почтовая связь; жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство; охрана труда и противопожарная безопасность. Из бюджетных управлений (отделов) за ним могут быть закреплены отдел главного архитектора, отдел строительства, связи и жилищно-коммунального хозяйства, отдел по труду, технике безопасности и противопожарной охране. Он же может возглавлять комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, подготовке объектов к работе в осенне-зимний период, безопасности дорожного движения и т.д.
Возможные основные вопросы ведения заместителя главы администрации по социальным вопросам: образование; здравоохранение; культура; молодежная политика; социальная защита населения; физкультура и спорт; взаимодействие с общественными организациями; средства массовой информации. Из числа бюджетных отделов за ним могут быть закреплены отдел по образованию, отдел по культуре, отдел по социальной защите населения, комитет по физической культуре и спорту, комитет по делам молодежи. Он может возглавлять комиссии: жилищную, по делам несовершеннолетних и т.д.
Заместитель главы администрации по экономике может заниматься экономической и инвестиционной политикой, торговлей, платными услугами, защитой прав потребителей, управлением муниципальным имуществом, статистической отчетностью, общественными фондами, материальными и природными ресурсами, кредитно- финансовой деятельностью, денежным обращением. Он может курировать комитет экономики, отдел финансов, отдел по торговле и платным услугам и т.д. На его попечении общественные фонды: медицинского, пенсионного, социального страхования, занятости населения и т.д.
Основные направления деятельности и вопросы ведения заместителя главы администрации по сельскому хозяйству: агропромышленный комплекс; использование земельных ресурсов; охрана окружающей среды и природных ресурсов и т.д. Он может курировать отделы и службы управления сельского хозяйства; комитет по земельной реформе и землеустройству; комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов; научно-исследовательские учреждения; станцию защиты растений, ветеринарную станцию, ветбаклабораторию, госплемслужбу и т.д.
Заместитель главы администрации - руководитель аппарата координирует организационную деятельность органов местного самоуправления; контролирует исполнение решений. Он может курировать регистрацию актов гражданского состояния, архивное дело, нотариат, возглавлять административную комиссию и т.д. В его ведении общий, архивный, юридический отделы.
Кроме того, следует иметь в виду, что районная или городская администрация обеспечивает координацию работы на территории района или города не подчиненных ей предприятий, учреждений и организации для обеспечения комплексного социально- экономического развития территории.
Аппарат администрации не имеет в своем подчинении каких-либо внешних по отношению к администрации органов, организаций, объектов, и руководители структурных подразделений аппарата не пользуются правом распоряжения кредитами. Служебные функции аппарата определяют его горизонтальное подчинение - руководящим органам администрации. Подразделения аппарата находятся на финансировании из местного бюджета. Наименования могут быть различными. Однако, как показывает практика, традиционно в аппарате местной администрации образуются организационный отдел или организационно-аналитический отдел, общий отдел, приемная по личным вопросам граждан, юридический отдел (служба), информационная служба или пресс-служба главы местной администрации, отделы (управления) кадровой службы, советники, консультанты и помощники руководства администрации. В составе аппарата имеются секретариат, машбюро и иные подразделения, осуществляющие материальное и техническое обслуживание местной администрации. В качестве примера охарактеризуем цели деятельности и функции некоторых подразделений местной администрации.
Юридическая служба (управление, отдел). Правовое управление (юридический отдел) является структурным подразделением аппарата местной администрации. Юридическая служба осуществляет свою деятельность под руководством главы местной администрации и его заместителя - руководителя аппарата местной администрации (если такая должность предусмотрена). Руководит деятельностью юридической службы начальник (заведующий), назначаемый и освобождаемый от должности главой местной администрации. Начальник (заведующий) организует работу службы, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел (управление) функций. Положение о юридической службе утверждается главой местной администрации.
В функции юридической службы входит: - проверка соответствия правовых актов местной администрации законодательству
РФ, т.е. проведение экспертизы документов;
Ознакомление руководящих и иных работников аппарата местной администрации с поступающими нормативными актами, а также обозрение юридической практики;
Правовая экспертиза и подготовка заключений на юридические документы;
Подготовка проектов нормативных правовых актов;
Представительство интересов администрации в судебных органах и др. Организационный (организационно-аналитический) отдел. Перед ним стоят
задачи организационного обеспечения деятельности местной администрации:
Разработка проектов планов организационных мероприятий, текущих и перспективных планов работы местной администрации, подготовку совещаний, семинаров;
Обобщение информационных материалов;
Осуществление контроля за деятельностью других структурных подразделений администрации;
Проведение анализа исполнительской дисциплины аппарата, отделов, управлений и иных служб администрации.
Важнейшими задачами организационных отделов являются оказание помощи избирательным комиссиям в подготовке и проведении избирательных кампаний; изучение, обобщение и распространение передовых форм и методов работы органов местного самоуправления; подготовка проектов правовых актов главы местной администрации по вопросам, входящим в компетенцию отдела. Организационный отдел участвует в подготовке вопросов, связанных с развитием территориального общественного самоуправления. Он осуществляет проверку по письмам, заявлениям и жалобам граждан, проводит общественно-политические мероприятия и т.д. Положение об отделе утверждает глава местной администрации.
Общий отдел. На него возложены функции по организационно-техническому обеспечению работы администрации. Основной задачей общего отдела является организация и ведение делопроизводства. Данное подразделение принимает и регистрирует поступающие в администрацию письма и документы, следит за их прохождением, осуществляет контроль за исполнением документов, организует отправку исходящей корреспонденции; осуществляет контроль за состоянием делопроизводства в структурных подразделениях администрации, обеспечивает хранение документации. В некоторых местных администрациях в качестве структурного подразделения создается протокольная часть (служба), которая обеспечивает техническую обработку правовых актов главы местной администрации, доведение их до соответствующих исполнителей.
Приемная по личным вопросам граждан. Она создается с целью организации приема граждан руководством муниципальных образований. В каждой администрации предусмотрен график приема населения главой местной администрации и его заместителями. Приемные контролируют рассмотрение предложений, жалоб и заявлений граждан, сроков их разрешения и исполнения мероприятий по таким обращениям. Данные подразделения призваны систематически обобщать практику приема населения, анализировать работу администрации с письмами и обращениями граждан.
Помимо аппарата, задействованного на обеспечение деятельности руководства местной администрации, для управления отраслями и сферами местного хозяйства создаются специальные структуры управления. Они могут носить различные наименования: департаменты, отделы, управления, комитеты и иные службы. Решение данного вопроса находится в ведении главы местной администрации. Перечень органов местной администрации определяется либо главой местной администрации единолично, либо по согласованию с представительным органом местного самоуправления, в зависимости от того, какой порядок определен в уставе муниципального образования.
Деятельность создаваемых органов в системе местной исполнительной власти осуществляется в соответствии с положениями об этих органах, утверждаемыми либо главой администрации, либо по представлению последнего представительным органом местного самоуправления.
Финансирование органов администрации осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат. Охарактеризуем некоторые из них.
Комитет - это, как правило, самостоятельное структурное подразделение, имеющее в своем составе два и более структурных подразделений (отделов, секторов, групп), осуществляющее функции управления более чем в двух отраслях или сферах деятельности и наделенное полномочиями распорядительного характера по отношению к объекту управления. Решения по вопросам, отнесенным к компетенции комитета, принимаются с учетом мнения коллегии, состоящей из руководителей подразделений и иных лиц, входящих в его состав. Комитет может являться юридическим лицом.
Управление - самостоятельное структурное подразделение, имеющее в своем составе отделы, секторы, группы и т.д. и выполняющее функции управления в определенной отрасли или сфере деятельности. Руководство управлением осуществляется на принципе единоначалия. Управление может быть наделено правом юридического лица.
Отдел - самостоятельное структурное подразделение, как правило, не имеющее в своем составе других служб, выполняющее функции управления в определенной отрасли или сфере. Отдел может быть наделен функциями распорядительного характера и правом юридического лица. Руководство деятельностью отдела осуществляется его руководителем по принципу единоначалия.
Отдел может быть образован и в составе комитета или управления. В этом случае данное структурное подразделение численностью, как правило, более трех человек, выполняет определенные функции по вопросам, отнесенным к компетенции комитета (управления) и не обладает распорядительными функциями и правом юридического лица.
Сектор (служба) - структурное подразделение, входящее в состав комитета (управление), численностью, как правило, не более трех человек, выполняющее определенные функции по вопросам, отнесенным к компетенции комитета (управления), не обладающее функцией распорядительного характера и правом юридического лица.
В зависимости от уровня муниципальной единицы, от особенностей ее экономики, численности жителей и других обстоятельств количество создаваемых органов, их состав, деятельность сильно различаются. В городских округах, например, действуют структурные подразделения администрации, занимающиеся вопросами здравоохранения, народного образования, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, рынка жилья, инженерной инфраструктуры жилья, архитектуры и градостроительства, транспорта и связи, благоустройства, социальной защиты населения, культуры, физкультуры и спорта, потребительского рынка и услуг, финансов, управления муниципальным имуществом, охраны природы, антимонопольной политики, военнослужащих и военно- мобилизованной подготовки, чрезвычайных ситуаций, международных связей, прессы. В муниципальных районах созданы подразделения, занимающиеся организацией народного образования, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства, культуры, физкультуры и спорта, сельского хозяйства, а также ведающие земельными ресурсами и земельной реформой, управлением муниципальным имуществом, экономикой, охраной природы и др. И хотя названия ряда подразделений в разных муниципальных образованиях почти одинаковы, их кадровое наполнение различно. В городских поселениях соответствующие управления, отделы, департаменты значительно превышают по численности районные. В сельских поселениях штатные подразделения малочисленны (от двух до пяти работников, занимающихся земельными проблемами, вопросами содержания муниципального жилья, актами гражданского состояния, военно-учетной работой т.п.).
В большинстве своем специализированные структурные подразделения наделены правами юридического лица, имеют самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков. Такие структурные единицы местной администрации имеют печати, бланки со своим наименованием и другие реквизиты. От своего имени они могут приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Правовое и имущественное положение специализированных подразделений определяется главой местной администрации самостоятельно, исходя из особенностей муниципального образования и специфики муниципального хозяйства. Руководители этих структурных подразделений издают приказы и распоряжения, правом отмены которых наделен глава местной администрации.
Отделы, управления и комитеты подразделяются на отраслевые и функциональные. Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства. Например, целевое назначение деятельности управления (отдела) здравоохранения муниципального района, города, городского округа заключается в создании условий по охране здоровья населения и обеспечению конституционных прав граждан на медицинскую помощь. Управление здравоохранения разрабатывает комплексные организационно-технические и медицинские мероприятия по снижению заболеваемости и инвалидности населения; осуществляет координацию и управление деятельностью лечебно-профилактических учреждений; взаимодействует с комитетами по санитарно- эпидемиологическому надзору, территориальными фондами обязательного медицинского страхования, страховыми медицинскими компаниями; контролирует работу учреждений любых форм собственности, осуществляющих медицинскую деятельность.
Управление (отдел) образования осуществляет проведение на территории города, района образовательной политики, направленной на обеспечение прав граждан на получение качественного образования и удовлетворение образовательных потребностей населения. К задачам его деятельности относятся: участие в организации программ развития образования на территории муниципального образования; обеспечение прав граждан на получение образования, соответствующего государственным стандартам, в образовательных учреждениях дошкольного, общего, профессионального образования, в специальных образовательных учреждениях для детей-сирот, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности; защита прав несовершеннолетних граждан - сирот и оставшихся без попечения родителей; координация деятельности предприятий, организаций и учреждений по вопросам развития образовательной системы; содействие развитию производственно-экономических структур поддержки образования, создание благотворительных и попечительских негосударственных структур.
Управление (отдел) благоустройства и служба муниципального заказчика создаются для выполнения функций заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, озеленения территории муниципального образования. Они ответственны за разработку планов и программ развития и содержания улично-дорожной сети соответствующей территории. Данные подразделения могут быть наделены правами по организации муниципального заказа, координации деятельности муниципальных предприятий благоустройства: дорожно- эксплутационных участков, специализированных учреждений, осуществляющих дорожное строительство, освещение и озеленение территории и др.
Управление (отдел) архитектуры призван, в частности, осуществлять регулирование земельных отношений, возникающих в результате архитектурной или градостроительной деятельности юридических и физических лиц. Ему предоставлено право оформления землеотводных документов субъектам архитектурной и градостроительной деятельности. Управление архитектуры осуществляет контроль за поступлением земельных платежей.
Жилищно-коммунальное управление (отдел) осуществляет учет нуждающихся в предоставлении жилья: очередников, состоящих на учете в администрации; ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны; воинов-интернационалистов; военнослужащих, уволенных в запас, и т.д.; распределение вводимой жилой площади юридическим и физическим лицам, принимающим участие в долевом строительстве жилья; контроль за своевременным заселением квартир; расчет стоимости жилых помещений муниципального жилищного фонда, подлежащих отчуждению, перевод жилых помещений в нежилые; приватизацию муниципального жилья.
В свою очередь функциональные подразделения местной администрации (комитеты по экономике, финансовые отделы (управления), комитеты по землепользованию и экологии, комиссии местных администраций) организуют свою деятельность во всех сферах муниципального хозяйства, поскольку вопросы планирования, финансирования свойственны всем отраслям. В этой связи функциональные подразделения местной администрации могут координировать и контролировать работу отраслевых отделов и подразделений.
Комитет по экономике (экономической политике). Его основными функциями являются: организация и координация деятельности подразделений администрации в проведении экономической реформы на территории муниципального образования; участие в разработке предложений по формированию местного бюджета, планов и программ экономического и социального развития соответствующей территории; анализ формирования трудовых ресурсов; развитие предпринимательской деятельности; координация развития малого и среднего бизнеса; участие в разработке рыночных механизмов, использовании займов, векселей, взаимозачетов, натурального покрытия платежей в местный бюджет и т.д.
Финансовый отдел (управление). Он организует бюджетно-финансовую политику муниципальных образований, вносит предложения о разграничении доходной и расходной частей местных бюджетов, осуществляет мероприятия по укреплению доходной базы местных бюджетов, рассматривает сметы структурных подразделений местной администрации, организует исполнение бюджетов и т.д.
Комитет по землепользованию и экологии. Его целевое назначение связано с формированием и реализацией земельной и экологической политики в границах муниципального образования. Комитет может осуществлять управление и контроль в области использования и охраны земель, природных ресурсов (недра, вода, атмосферный воздух, растительный мир и др.); проведение мероприятий по охране окружающей среды; координацию деятельности предприятий, учреждений и организаций в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов независимо от их форм собственности и подчиненности; формирование и расходование внебюджетных экологических фондов; учет, оценку и прогноз состояния окружающей среды и природных ресурсов, организацию финансирования и материально-технического обеспечения природоохранных мероприятий.
В данном разделе не ставится задача подробно рассмотреть деятельность всех структурных подразделений. Следует лишь напомнить, что структура администрации муниципального образования представляет собой динамическую систему, подвижный организм, подверженный изменениям и различного рода новациям.
Комиссии местных администраций. Демократические начала в деятельности исполнительных органов местного самоуправления обусловливают привлечение населения к их работе. Поэтому наряду с отделами, управлениями и комитетами в составе администраций действуют временные и постоянные комиссии (по назначению пенсий; гражданским обрядам; организации летнего отдыха детей; содействию охране памятников истории и культуры; административные; по делам несовершеннолетних; наблюдательные и др.).
Одни из них создаются по решению администраций, другие действуют на основании актов, утверждаемых органами государственной власти. Административные комиссии специально создаются для рассмотрения дел об административных правонарушениях и наложении на виновных лиц взысканий в административном порядке. Главная задача комиссий по делам несовершеннолетних состоит в организации работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, координации усилий государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций по указанным вопросам.
Комиссии организационно связаны с местными администрациями. Председатели комиссий могут иметь статус заместителей глав муниципальных образований. Комиссии - это коллегиальные органы, и в их составе широко представлены общественность, работники правоохранительных органов, депутаты. Например, в состав комиссии по делам несовершеннолетних входят работники народного образования, здравоохранения, социальной защиты населения, органов внутренних дел.
Комиссии образуются представительными органами местного самоуправления и функционируют в составе председателя, заместителя председателя, а также членов комиссии. Председатель комиссии планирует, организует и руководит деятельностью комиссии, председательствует на заседании комиссии, подписывает протоколы заседаний, постановления, выносимые комиссией. Заместитель председателя комиссии ведет работу по подготовке к заседанию комиссии, выполняет поручения председателя, в отсутствие председателя осуществляет его полномочия, принимает меры для обращения к исполнению вынесенных постановлений о назначении административных наказаний. В составе административных комиссий имеется должность ответственного секретаря комиссии. Он обеспечивает подготовку материалов дел об административных правонарушениях к рассмотрению на заседаниях комиссии; извещает членов комиссии и лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, ведет и оформляет в соответствии с требованиями, установленными Ко- АП РФ, протокол заседания и подписывает его; обеспечивает подготовку и оформление решений, вынесенных комиссией, рассылку решений комиссии лицам, в отношении которых они вынесены, их представителям и потерпевшим; осуществляет свою деятельность под руководством председателя и заместителя председателя комиссии.
Комиссии местных администраций рассматривают дела в открытом заседании, если законодательством не установлено иное. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении комиссия принимает решение, которое оформляется решением (постановлением). Решение комиссии может носить обязательный характер. Так, решение административной комиссии по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Решение комиссии может быть обжаловано главе местной администрации или в суд.
Финансирование комиссий при местных администрациях осуществляется за счет средств местного бюджета. Обеспечивает работу комиссий аппарат местной администрации.
