2.1. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина
Взаимосвязи государства и личности требуют четкой урегулированности и упорядоченности. Правовой статус индивида законодательно закрепляется государством в Конституции и других нормативных правовых актах.
Конституция РФ в статьях, касающихся прав, свобод, обязанностей индивида, не отождествляет правовой статус личности и гражданина . Нормы ее гл. 2 последовательно проводят различие прав и свобод человека и гражданина. Человеку как таковому отводится автономное поле деятельности, где движущей силой выступают его индивидуальные интересы. Реализация их происходит в обществе и опирается на естественные права человека. Статус гражданина основывается на правовом контакте с государством. В связи с этим формулировки статей имеют свою специфику: одни касаются любого человека, находящегося на территории России, независимо от того, является он ее гражданином или нет; другие относятся только к гражданам Российской Федерации.
Административно-правовой статус личности составляет важнейшую, органическую часть общего правового статуса. В административно-правовом статусе в обобщенном виде конкретизируются разнообразные права, обязанности, гарантии с учетом отраслевой праводееспособности. Он рассматривается в сочетании с реализацией в сфере исполнительной власти прав и свобод, а также с выполнением возложенных на граждан обязанностей.
Представляя с таких позиций административно-правовой статус гражданина, надо иметь в виду, что данный статус в конечном итоге юридически определяется нормами права. В связи с этим правовое положение личности зависит от того, насколько совершенно законодательство о правах и обязанностях в сфере государственного управления. Административно-правовой статус гражданина - это комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления). Государство, признавая гражданина субъектом административного права, при помощи норм этого права определяет его правовой статус.
Нормы административного права о статусе человека и гражданина содержатся в Конституции РФ, а также в комплексных нормативных правовых и специальных актах. К ним относятся: Основы законодательства об охране здоровья граждан; законы РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «Об обжаловании в сфере исполнительной власти в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О воинской обязанности и военной службе», «Об общественных объединениях», «О свободе совести и религиозных организациях», Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Указ Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», а также ряд других законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ.
Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером их административной правосубъектности , которая включает административную правоспособность и административную дееспособность.
Под административной правоспособностью гражданина понимается способность обладать правами и нести обязанности админи-стративно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью, не может быть отчуждаема и передаваема. Вместе с тем правоспособность может быть временно ограничена. Например , за совершенное административное правонарушение гражданин может быть лишен на определенное время права управления транспортным средством.
Административная дееспособность - это способность своими действиями осуществлять, приобретать права и нести обязанности административно-правового характера. Момент ее возникновения законом четко не определен. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18 лет. Частичное появление дееспособности в административном праве возможно с более раннего возраста. Так, дети дошкольного возраста могут сами обращаться к врачу, с 16-летнего возраста, когда наступает административная деликтоспособность, гражданин может быть привлечен к административной ответственности за свои действия.
Следует отметить, что за последние годы административная правосубъектность граждан имеет тенденцию к увеличению. Это касается расширения прав граждан на подачу обращений, судебную защиту, объединение, выбор места пребывания и жительства и т. д.
В формировании и особенно в реализации административно-правового статуса гражданина значительна роль органов исполнительной власти .
● Во-первых, изданные ими правовые акты конкретизируют как конституционные права и обязанности граждан, так и те, что не являются производными от конституционного правового статуса гражданина, например утвержденные постановлением Правительства РФ в июле 1995 года Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и жительства и пределах Российской Федерации, Правила оборота служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему в Российской Федера-ции, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1993 года и др.
● Во-вторых, они издают правовые акты, влияющие на содержание административно-правового статуса, например приказ руководителя Государственной налоговой службы (сейчас - Федеральная налоговая служба, находящаяся в ведении Минфина РФ) от 27 ноября 1998 года «Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц».
● В-третьих, органы исполнительной власти первично предоставляют определенные права, например право на управление транспортным средством, которое выдается представителем ГИБДД.
● В-четвертых, они устанавливают процедуры реализации прав и обязанностей. Так , приказом министра внутренних дел РФ от 15 мая 1999 года «Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств» утверждены Правила проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ.
● В-пятых, они содействуют гражданам в реализации их конкретных прав.
● В-шестых, они осуществляют охрану прав и свобод граждан.
Следует отметить, что не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Существует достаточное количество прав, которые находятся за пределами такового, например: право на управление транспортным средством, право на донорство крови и замену ее компонентов, право на перемену фамилии, имени и отчества, право на приобретение оружия и др. Таким образом, перечисленные в Конституции РФ основные права и свободы не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Административные права граждан представляют собой закрепленные нормативными правовыми актами дозволения совершать определенные действия, вести себя в дозволенных границах, требовать от других граждан, государственных органов и их должностных лиц, чтобы они не препятствовали осуществлению этих прав, а содействовали созданию оптимальных возможностей для их реализации. Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются такие права и свободы, как право на участие в управлении, право на объединение, право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование, право на свободу передвижения, право на обращение, право на возмещение государством вреда, право на защиту и т. д.
Право граждан на участие в управлении закреплено в ст. 32 Конституции РФ. Участие граждан в управлении может проявляться как непосредственно (выборы, референдум, участие в работе органов власти), так и через избираемых представителей. Новой нормой для российской Конституции является право граждан на равный доступ к государственной службе, что означает равенство исходных возможностей при поступлении на государственную службу. В этом также проявляется право граждан на участие в управлении.
В ст. 31 Конституции РФ закреплено право граждан собираться мирно , без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Это право регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Право на проведение подобных публичных мероприятий предоставляется только гражданам Российской Федерации. Организатором мероприятия может быть гражданин (несколько граждан) Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российский Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. В этой сфере действует уведомительный порядок, суть которого в том, что организатор подает письменное уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) в орган исполнительной власти субъекта РФ или в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: его цель; форма публичного мероприятия; место проведения, маршруты движения участников; дата; время начала и окончания; форма и методы обеспечения общественного порядка, организации медицинской помощи; намерение использовать звукоусиливающие технические средства; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению мероприятия; дата подачи уведомления. Уведомление подписывается организатором и лицами, уполномоченными выполнять распорядительные функции.
Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента подачи уведомления имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о времени, целях и прочих условиях проведения мероприятия.
Часть 3 ст. 17 Конституции РФ провозглашает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использовать право на проведение публичных мероприятий для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени, а при его проведении должен соблюдаться общественный порядок. По требованию представителей органов власти публичное мероприятие может быть приостановлено или прекращено, например, в случае совершения участниками мероприятия противоправных действий. Лица, нарушившие порядок организации или проведения мероприятия, а также участия в нем, при отсутствии признаков преступления несут административную ответственность по ст. 20.2 КоАП РФ.
Статья 22 Конституции РФ закрепляет право граждан на свободу и личную неприкосновенность . Под правом на личную неприкосновенность понимается гарантированная государством личная безопасность и свобода человека, состоящая в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств на физическую, нравственную, психическую неприкосновенность и личную безопасность. Право на личную неприкосновенность может быть ограничено в отношении тех лиц, которые совершили правонарушение. В ч. 2 ст. 22 Конституции РФ говорится: «Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 48 часов». В постановлении Конституционного суда РФ от 17 февраля 1998 года № 6-П отмечено, что по смыслу данной статьи установленный ею порядок применения соответствующих мер принуждения распространяется и на административное задержание .
КоАП РФ в качестве одной из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях предусматривает административное задержание лица, совершившего административный проступок. В соответствии со ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания не должен превышать трех часов. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Кроме того, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Право граждан на неприкосновенность жилища закреплено в ст. 25 Конституции РФ. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Законное проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц возможно в двух ситуациях:
1) при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах (пожар, обвал, авария, землетрясение, вероятность того, что хозяин дома умер);
2) при защите правопорядка:
Для раскрытия преступления и установления истины по делу;
Для получения сведений о преступлении и о подозреваемых в его совершении лицах при проведении оперативно-розыскной работы;
Для пресечения преступлений и иных правонарушений;
Для исполнения приговоров и иных судебных решений.
Порядок проникновения в жилище в этих случаях регулируется, в частности, Законом РФ «О милиции», федеральными законами «Об оперативно-розыскной деятельности», «О судебных приставах».
Статья 27 Конституции РФ закрепляет право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства . Данная конституционная норма полностью соответствует статьям Международного пакта о гражданских и политических правах. Принятый 1 октября 1993 года Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» полностью соответствует положениям Конституции РФ. Он установил лишь основные правила регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства. Именно этим законом была введена новая система регистрации граждан вместо ранее действующей системы прописки.
В ч. 2 ст. 27 Конституции РФ провозглашено право граждан свободно выезжать за пределы Российской Федерации и свободно возвращаться на ее территорию . Эта конституционная норма нашла свое развитие в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996 год). Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане осуществляют выезд из России и въезд на ее территорию, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Пересечение Государственной границы РФ осуществляется в соответствии с правилами, установленными в 1993 году Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
Федеральный закон исчерпывающе определяет основания возможных ограничений права гражданина на выезд за пределы Российской Федерации:
1) если гражданин осведомлен в сведениях, составляющих государственную тайну;
2) если гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную службу;
3) если гражданин задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого или осужден за совершение преступления;
4) если гражданин сообщил при оформлении документов для выезда заведомо ложные сведения;
5) если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом.
Следует особо подчеркнуть, что в указанном законе определяются условия, когда перечисленные ограничения не должны применяться, например истечение установленного срока со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности. Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации орган внутренних дел выдает гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения.
Выезд гражданина за пределы России с целью постоянного проживания или временного пребывания не влечет для гражданина и членов его семьи каких-либо ограничений политических, гражданских, трудовых, жилищных и иных прав.
В 1998 году был принят Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению права гражданина Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации». В связи с признанием Конституционным судом РФ не соответствующими Конституции РФ ч. 1 и 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», по существу препятствующих выдаче гражданину России паспорта, удостоверяющего его личность за пределами страны, при отсутствии у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания, а также в случае, если он имеет место жительства за пределами Российской Федерации, впредь до урегулирования федеральным законом, установить, что в этих случаях оформление и выдача паспорта производится по заявлению этого гражданина органом внутренних дел по месту фактического проживания на территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 года утверждено положение об оформлении свидетельства на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию . В случае, если гражданин России утратил паспорт, ему выдается свидетельство на въезд (возвращение) в страну. Выдача свидетельства производится дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации по письменному заявлению гражданина на срок, необходимый для въезда (возвращения) на территорию России, но не свыше 15 дней.
Конституция РФ в ст. 53 провозгласила ответственность государства перед гражданином, подтвердив право каждого на возмещение
государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц
.
В ГК РФ впервые личным неимущественным правам и принадлежащим гражданам нематериальным благам отведена самостоятельная глава. Гражданско-правовая защита личного неимущественного права осуществляется в порядке искового производства как разрешение спора о праве гражданском в отличие от рассмотрения судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан (речь идет о споре административно-правового характера): так, ст. 151 ГК РФ предусматривает компенсацию морального вреда, ст. 152 решает вопросы защиты чести, достоинства и деловой репутации.
Общие положения об имущественной ответственности сформулированы в ст. 16 ГК РФ, где установлено, что убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания актов, не соответствующих закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
Вместе с тем на сегодняшний день отсутствует федеральный закон, который регламентировал бы вопросы имущественной ответственности органов и должностных лиц. До сих пор действует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 года «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей», но в нем не предусмотрены меры воздействия на властные структуры, которые совершили незаконные действия, ущемили или нарушили права гражданина. В соответствии с указом возмещению подлежат: заработок и другие трудовые доходы лица, которых он лишился; имущество, конфискованное, изъятое, взысканное, обращенное в доход государства; суммы, выплаченные гражданином за оказание юридической помощи и т. д. Однако данный акт значительно устарел, например, в части определения и назначения доходов граждан.
В сфере исполнительной власти реализация гражданами своих субъективных прав предполагает совершение ими определенных действий, которые административным законодательством признаются юридическими и могут быть как правомерными, так и неправомерными. Правомерные действия связаны не только с реализацией гражданами прав, но и с выполнением возложенных на них обязанностей. Обязанности граждан в сфере государственного управления дополняют их административно-правовой статус.
Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Таким образом, правам корреспондируют обязанности, состоящие в том, что государство при помощи норм права устанавливает в сфере управления правила, которые гражданин должен соблюдать.
Положения Конституции РФ определяют особое место человека в системе конституционных отношений, выдвигают защиту его прав в качестве принципа, действующего в обществе, государстве. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Развитие этого тезиса должно быть подкреплено наличием действенных механизмов реализации, защиты и гарантий прав личности.
Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Государство же, в свою очередь, обязано гарантировать реальное их осуществление всеми доступными ему средствами. Гарантированность прав и свобод - это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни.
Рассматривая вопрос об административно-правовых гарантиях прав граждан, следует отметить, что основным гарантом может быть только закон, если он соответствует политической и экономической ситуации в стране, содержит в себе механизмы реализации его положений, а не является декларацией, предусматривает ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав граждан и т. д.
Все гарантии прав личности можно разделить на экономические, политические и организационно-правовые. Наибольший интерес с точки зрения юриспруденции представляют именно последние, так как экономические и политические являются общими, а организационно-правовые - специальными гарантиями прав граждан. Они включают в себя не только правовые нормы об охране прав и интересов граждан, но и деятельность различных государственных органов по охране прав индивида.
Важная роль в реализации статуса гражданина, а также в деле защиты его прав принадлежит органам исполнительной власти. Каждый из этих органов в соответствии со своим юридическим статусом обязан не только обеспечивать, но и осуществлять защиту прав и свобод личности в соответствии с Конституцией страны, опираясь на нормы международно-правовых актов, действующее законодательство. Органы исполнительной власти в пределах предоставленной им компетенции организуют исполнение норм Конституции РФ и законов, имеющих отношение к административно-правовому положению личности.
2.2. Обращения граждан
Одной из постоянных форм обратной связи, помогающей государственной администрации выполнять правообеспечивающие и правозащитные функции, являются обращения граждан.
Конституция РФ (ст. 33) закрепила право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Право на обращение является важным конституционно-правовым средством реализации и защиты прав и свобод граждан, одной из организационно-правовых гарантий их охраны.
Обращения граждан представляют собой одну из форм их участия в управлении, в решении государственных и общественных дел, способ восстановления нарушенного права. Обращения являются важным источником информации, полезной при решении вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного развития. Они содержат сведения о процессах, происходящих в обществе.
Впервые это право было закреплено в Конституции СССР 1977 года, а также в Конституции РСФСР 1978 года, что явилось важным шагом в развитии данного института.
Современный период развития законодательства в этой сфере характеризовался тем, что на территории Российской Федерации продолжали действовать некоторые акты Союза ССР, так как регулируемые ими вопросы не нашли еще своего нормативного закрепления в российском законодательстве.
Долгое время основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы приема и рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, являлся Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в редакции от 4 марта 1980 года; далее в тексте - Указ от 12 апреля 1968 года ). До этого действовал акт 1935 года. Бесспорно, принятие Указа от 12 апреля 1968 года явилось важным моментом, который позитивно повлиял на развитие данного правового института. Он сыграл положительную роль в развитии законодательства в этой области. Вместе с тем с момента его издания прошло достаточно много времени, и на сегодняшний день он устарел. В нем не нашли своего нормативного закрепления многие важные аспекты, связанные с правом гражданина на подачу обращений, имеются пробелы в регулировании этой сферы общественных отношений.
Кроме того, процедура подачи и рассмотрения обращений граждан регламентируется также достаточно большим количеством других нормативных актов, что существенно затрудняет реализацию права граждан на обращение. Все эти правовые нормы нуждаются в систематизации на базе общих принципов.
Несовершенство действующего законодательства послужило основанием для постановки вопроса о разработке и принятии нового Федерального закона «Об обращениях граждан Российской Федерации» . 2 мая 2006 года Президентом РФ подписан новый Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» , который вступил в силу по истечении 180 дней с момента его официального опубликования. Следует отметить, что он не претерпел существенных изменений по сравнению с Указом от 12 апреля 1968 года. Он вобрал в себя основные положения, которые позитивно зарекомендовали себя на практике. Основной упор в законе сделан на порядок подачи, рассмотрения и ответов на обращения, скорректированный в соответствии с новым временем и работой госорганов.
Обращения граждан неоднородны : они не совпадают по общественной направленности, разнятся по своей юридической характеристике и, соответственно, влекут разные правовые последствия. Сам термин «обращение» носит обобщающий характер и включает в себя предложение, заявление, ходатайство и жалобу. Каждый вид имеет свою специфику и, следовательно, свой статус, который должен быть нормативно определен. В новом законе обращение определено как направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Действующий в настоящее время закон содержит следующие определения видов обращений:
● предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иной сфер деятельности государства и общества;
● заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
● жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц по поводу нарушенного действиями (бездействием), решениями юридических или физических лиц (должностными лицами, государственными или муниципальными служащими и т. д.) права или законного интереса.
Жалоба является важным средством защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Она имеет двуединое значение: путем ее подачи гражданин реализует предоставленное ему право и требует восстановления нарушенных прав. Жалоба всегда содержит информацию о нарушении субъективных прав обратившегося или прав конкретных лиц. Право на подачу жалобы является действенным способом устранения возможных нарушений законности, одним из средств предотвращения правонарушений. Это право является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом личности. Для реализации его не нужно чьего-либо согласия и тем более издания актов управления.
Право на обращение принадлежит гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, лицам без гражданства, то есть физическим лицам, а также лицам юридическим в целях реализации и защиты своих прав и интересов, прав и интересов членов своих коллективов. В Конституции РФ закреплено право направлять коллективные обращения. Они уместны в случаях, когда затрагиваются права и законные интересы группы лиц.
Одной из разновидностей коллективных обращений являются петиции . Они давно нашли закрепление в зарубежном законодательстве как важная форма выражения общественного мнения, постановки перед органами государственной власти, местными органами значимых экономических, политических и социальных проблем развития общества, страны в целом, отдельных ее регионов, охраны прав и свобод личности. В доктрине законодательства большинства западных стран петиции или обращения к публичным властям трактуются как форма реализации участия граждан в делах общества и государства, влияния отдельных лиц или коллективов на процесс принятия политических и правовых решений. Словарь иностранных слов определяет петицию как коллективное прошение, чаще всего подаваемое высшей власти.
Петиции отличаются от жалоб не только по степени общественной важности поднимаемых в них вопросов, но и по адресату. На сегодняшний день вопрос о петициях не нашел еще своего законодательного разрешения на уровне Российской Федерации. Вместе с тем в законодательстве некоторых субъектов федерации - например , в Челябинской области, Москве - этот вид обращений уже закреплен.
Порядок рассмотрения обращений устанавливается новым законом, а также иными актами, регулирующими процедуру рассмотрения специальных видов обращений. Например, КоАП РФ определяет особую процедуру подачи жалоб. Вместе с тем следует отметить, что закон не предусматривает разницы в порядке рассмотрения различного рода обращений, что является, на наш взгляд, существенным недостатком. Мы уже отмечали, что характер обращений бывает разный. В этой связи процедура и сроки рассмотрения предложений, естественно, должны отличаться от порядка рассмотрения жалоб, которые всегда связаны с нарушением прав граждан.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение должно содержать наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые оно направляется; либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица; либо его должность; свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения; суть предложения, заявления или жалобы, а также личную подпись и дату.
Анонимные обращения не рассматриваются. Это не касается тех сигналов, в которых речь идет о готовящемся противоправном деянии. Кроме того, не рассматриваются обращения, содержащие нецензурные либо оскорбительные выражения.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Обращения могут поступать и по информационным системам. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в соответствующий орган (должностному лицу). Если вопросы, поднятые в обращении, не входят в компетенцию соответствующих органов, то само обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется в компетентную инстанцию, а гражданин уведомляется о переадресации его обращения. Если поднятые в обращении вопросы касаются нескольких органов, в них отсылаются соответствующие копии.
Закон запрещает направлять жалобы в те органы или тем лицам, чьи действия обжалуются. Однако если ситуация такова, что этот запрет невозможно соблюсти, то жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
Прием обращений предполагает определенную организацию этого процесса, состояние которого отражает способность соответствующих властных структур своевременно и правильно реагировать на запросы и нужды граждан. Это подкреплено тем, что праву граждан на подачу обращений корреспондирует обязанность соответствующих органов, должностных лиц их принять и рассмотреть в сроки, установленные в законе. Письменное обращение рассматривается в 30-дневный срок со дня его регистрации. В исключительных случаях срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с уведомлением об этом гражданина. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. Кроме того, государственный орган, орган местного самоуправления, соответствующие должностные лица имеют право запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина и т. д. Законодатель устанавливает 15-дневный срок для предоставления необходимых материалов.
Вынесение решения является важнейшим моментом всего процесса рассмотрения обращения, поскольку от содержания этого документа зависит, будут требования гражданина удовлетворены полностью, частично или отклонены совсем. Решение выносится на основе всех материалов и доказательств в их совокупности. Оно должно содержать логическое и правовое обоснование. Отсутствие в законодательстве четкой правовой регламентации реквизитов решения в ряде случаев отрицательно влияет на всю процедуру рассмотрения обращений. В связи с этим упорядочение правового регулирования этого вопроса, несомненно, усилило бы гарантии законности разрешения обращений граждан.
Законодатель возлагает ответственность за разрешение обращений , в частности жалоб, персонально на должностных лиц соответствующего органа учреждения, предприятия и т. д. Независимо от того, кому была поручена проверка жалобы, решение по ней выносится властным волеизъявлением руководителя органа, который по закону наделен этим правом, либо ответственным должностным лицом, уполномоченным соответствующим приказом или распоряжением. Решение по обращению выносится в письменной форме.
Ответ на обращение не дается, если в нем отсутствуют адрес и данные обратившегося; если оно содержит нецензурные выражения, а также если текст письменного обращения не поддается прочтению. Кроме того, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу и в связи с ранее направляемыми обращениями и при этом в обращении не приводятся новые доводы и обстоятельства, то возможно принятие решения о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Следует отметить, что если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
Очень важен личный прием граждан . При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке. Большой теоретический и практический интерес представляет вопрос, можно ли ухудшить положение лица в результате вынесения решения по его жалобе, то есть может ли вышестоящая инстанция ухудшить своим решением положение гражданина по сравнению с тем, которое было создано обжалуемым административным актом. Обычно на этот вопрос дают отрицательный ответ, основываясь на том, что это противоречило бы самой идее жалобы: никто не станет обращаться, если это грозит ухудшением его положения.
Принятое решение, если оно не обжалуется дальше, должно быть исполнено, то есть его необходимо претворить в жизнь. О его выполнении следует судить главным образом по тому, устранено ли нарушение, восстановлено ли нарушенное право. Следует отметить, что действующее законодательство в сроки для разрешения жалоб включает и время фактического исполнения принятого решения . Однако на практике это часто не соблюдается. В некоторых случаях исполнение затягивается, что вызывает повторные жалобы. Ситуации в жизни бывают самые разные, и установить единый срок исполнения принятых решений, видимо, сложно. Поэтому в каждом конкретном решении необходимо указывать точные сроки его исполнения, а также должностных лиц, которые несут ответственность за соблюдение этих сроков. Это явилось бы важным фактором соблюдения законности, прав и интересов граждан.
В производстве по обращениям наиболее актуальным является формирование института ответственности соответствующих структур, которые их рассматривают, а также в ряде случаев и самого обращающегося при нарушении им законодательства, действующего в этой сфере. УК РФ содержит статьи, предусматривающие ответственность за клевету и оскорбление. Возможности борьбы с лицами, подавшими жалобу в клеветнических целях, значительно увеличились в связи с установлением в ГК РФ нормы, согласно которой защита личных прав охватывает также защиту хорошей репутации, своего имени, гражданской чести. К сожалению, в УК РФ нет специального состава, предусматривающего ответственность за умышленное грубое нарушение прав гражданина, а также требований законодательства об обращениях. Не предусмотрена также и административная ответственность. Однако следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей к нему могут быть применены дисциплинарные меры воздействия. Властные структуры не только должны иметь четкие юридические установки, касающиеся их прав, но также осознавать и выполнять обязательства и нести ответственность за свои действия. Для достижения этих целей необходимо использовать весь комплекс мер ответственности.
Решение, принятое по обращению, может не удовлетворить его подателя. В этом случае он, приводя новые доводы и факты, имеет право обжаловать его в вышестоящие инстанции или обратиться в суд. Гражданин вправе выбрать канал обжалования. Несмотря на то что в органы государственного управления по-прежнему поступает значительное число жалоб, судебный способ защиты рассматривается в настоящее время как универсальный.
Задания для самоконтроля
1. С помощью кругов изобразите соотношение понятий: правовой статус человека, правовой статус гражданина, административно-правовой статус гражданина, административная правосубъектность гражданина.
2. Приведите примеры индивидуальных и групповых ограничений административно-правового статуса индивидуальных субъектов. Как они соотносятся с мерами принуждения?
3. Приведите три примера прав граждан РФ, закрепленных административно-правовыми нормами, принятыми в развитие соответствующих норм Конституции (необходимо указать конкретную норму Конституции и административно-правовую норму, принятую в ее развитие). Какова роль административно-правового обеспечения конституционных прав граждан?
4. Приведите три примера прав, получивших первичное закрепление в источниках административного права.
5. Приведите примеры конституционных и иных норм, затрагивающих вопросы административной опеки. Каковы содержание и принципы данной системы?
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Российская Конституция 1993 г. закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для нее материальных и духовных потребностей. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав. Субъектами административного права признаются индивиды и организации.
Вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в юридической науке. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов. Субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками, во-первых, социальным, участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта, во-вторых, юридическим, поскольку наделен правовыми нормами способностью быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.
К анализу проблем индивидуальных субъектов административного права обращались практически все отечественные ученые-административисты, среди которых можно назвать такие имена, как Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Бельский, Б.Н. Габричидзе, Б.М. Лазарев, Ю.М. Козлов, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Ю.Н. Старилов, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и другие.
Необходимо отметить, что современная наука административного права направляет определенные усилия на уяснение предмета и метода административно-правового регулирования, выявление особенностей субъектного состава административного права, наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений, а это отражает такой объективный факт, как многообразие административно-правовых отношений в обществе. Большое значение среди них имеют индивидуальные субъекты, рассмотрению особенностей административной правосубъектности которых посвящена тема курсовой работы.
Вопрос о субъектах административного права является одним из важнейших, так как они являются участниками административно-правовых отношений, принимающими непосредственное участие в решении задачи и осуществлении многочисленных функций исполнительной власти. Субъектами административного права принято считать физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством Российской Федерации нормами участвуют в осуществлении публичного управления и в реализации функций исполнительной власти.
Субъект административного права - это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию, либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. В рамках этих отношений он наделяется официальными правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Например, гражданин может обжаловать принятое органом исполнительной власти постановление в суд, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы. Вместе с тем он может и не обжаловать данного постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную должность государственной службы, в соответствии с законодательством обязано защищать права и свободы граждан, а в необходимых случаях принимать соответствующие меры по их обеспечению.
Под индивидуальными субъектами понимаются физические лица, к которым относят граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, с двойным гражданством и лиц, имеющих переходные статусы беженцев и вынужденных переселенцев, служащие государственных органов и организаций, общественных (негосударственных) объединений, представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами.
Специальными индивидуальными субъектами являются должностные лица, особенностью которых является то, что, проявляя себя индивидуально, они фактически являются официальными представителями того или иного государственного органа, реализуя государственно-властные полномочия. Это накладывает отпечаток на их правовое положение, отличая их от иных индивидуальных субъектов административного права.
Специальные индивидуальные субъекты административного права обладают специальным административно-правовым статусом, который формируется из совокупности прав и обязанностей по замещаемой должности, специальной административной правосубъектности, льгот, гарантий и ограничений общего правового статуса. Иные индивидуальные субъекты обладают общим административно-правовым статусом, состоящим из совокупности административных прав и обязанностей, административной правосубъектности.
Коллективными субъектами административного права считаются группы людей, объединенные в различные организационно-правовые формы, которые позволяют им действовать во внешних правоотношениях самостоятельно от своего имени. При этом законодательство возлагает на них определенные обязанности (например, нести юридическую ответственность за свои неправомерные действия). К коллективным субъектам относятся органы государства, предприятия, учреждения, общественные и иные организации. Они могут иметь, а могут не иметь статус юридического лица.
Особую категорию субъектов административного права образуют физические лица, общегражданский статус которых одновременно сочетается с особенностями правового положения тех или иных индивидов, определяемыми их служебным статусом, выполнением специфических социальных функций и другими обстоятельствами. В подобных случаях административная правосубъектность физического лица как обычного гражданина и его правоспособность в части, связанной со спецификой его статуса, не совпадают. Они дифференцируются в законодательстве. Например, законодательство об административных правонарушениях субъектами одних и тех же правонарушений признает одновременно граждан и должностных лиц. Законодательство об основах организации государственной службы в Российской Федерации, в частности, формирует административную правосубъектность государственных служащих как таковых, а не как граждан.
В качестве субъектов административного права выступают участники управленческих отношений, которые на основании административно-правовых норм могут быть носителями прав и обязанностей, т.е. субъектами административных правоотношений. Способность быть участником правоотношений, которая предусматривается нормой права, принято называть правосубъектностью. Субъекты административного права обладают административной правосубъектностью, которая отражает их способность (возможность) быть участником административных правоотношений.
Административная правосубъектность - это сложное явление, состоящее из двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности. Разграничение административной правоспособности и административной дееспособности характерно для административного права, поскольку административная правоспособность субъекта может возникнуть в момент рождения, а административная дееспособность - по достижении определенного возраста.
Круг лиц, обладающих административной правосубъектностью, определяется административно-правовыми нормами.
Административная правосубъектность у граждан России возникает с момента рождения, а у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других формирований и юридических лиц - с момента образования их в установленном порядке.
Рассмотрим первый элемент административной правосубъектности. Административная правоспособность -- это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права. Частично она возникает с момента рождения: право на имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение лекарствами. Будучи в принципе равной, административная правоспособность граждан не одинакова. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и других демографических факторов. В качестве примера можно назвать воинскую обязанность, способность стать носителем которой зависит от пола, возраста, состояния здоровья, гражданства и ряда иных факторов. В настоящее время, когда субъекты Федерации в соответствии со ст. 72 Конституции РФ активно осуществляют административное правотворчество, административная правоспособность жителей разных регионов имеет определенные различия.
Таким образом, можно выделить главные особенности административной правоспособности:
Она регулируется нормами административного права;
У конкретных лиц она возникает с момента рождения;
Для разных лиц она не одинакова по объему.
Второй элемент административной праосубъектности - административная дееспособность - это способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.
Административная дееспособность граждан РФ возникает позднее их правоспособности, возраст ее наступления законом не установлен. Следует отметить, что именно административная дееспособность гражданина возникает раньше, чем какая-либо другая. Ее частичное появление и последующее увеличение связано с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Даже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, использовать право на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует право на образование. Комиссия по делам несовершеннолетних вправе направить лицо, которому исполнилось 11 лет, в специальную школу, а с 16 лет наступает административная дееспособность.
Следует учитывать, что для органов исполнительной власти административная дееспособность является основным средством реализации их административной правоспособности. Соответственно участие в административно-правовых отношениях -- их прямая юридическая обязанность.
Административная правосубъектность индивидуальных субъектов непрерывно расширяется. В ее регулировании повышается роль законов. За последние годы федеральными законами гражданам предоставлено право на оружие, на свободный выбор места жительства, учреждение средств массовой информации и другие, значительно расширены права на судебную защиту, на объединение, на свободу совести.
Законодательство закрепляет обстоятельства, при наличии которых общий, и прежде всего административно-правовой, статус индивидуального субъекта может быть ограничен:
Чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.);
Если это несовместимо с их общественно полезной деятельностью (запрещение совместной службы родственников, совмещения государственной службы с предпринимательской деятельностью и т. п.);
Если без этого невозможно обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.);
Совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т. п.).
В первых трех случаях ограничения непосредственно устанавливаются нормативными актами, касаются неопределенного числа граждан и поэтому являются групповыми, а ограничения административно-правового статуса в связи с совершением неправомерных действий носят индивидуальный характер, персонифицированы, и являются мерами принуждения.
Глава 2. Характеристика видов индивидуальных субъектов административного права
2.1 Основы административно-правового статуса гражданина
Гражданин Российской Федерации - приоритетный субъект административного права, так как в структуре публичного интереса, выражаемого отраслью административного права, главным является обеспечение прав и свобод гражданина. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судом (ст. 18 Конституции РФ). Конституционный принцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной службы, получивший специальное закрепление в федеральном законе от 5 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации". С точки зрения этой концепции административное право должно быть нацелено на осуществление прав и свобод граждан и всемерное укрепление их административно-правовых гарантий.
Государство может быть сильным, а его управление эффективным, если оно имеет социальным фундаментом доверие граждан, их заинтересованность в государственных делах. Административное право должно содействовать осуществлению формулы: обеспечение интересов государства через интересы каждого гражданина и общества в целом. Надо признать, что государство существует для гражданина, общества, а не наоборот.
Граждане Российской Федерации - это лица, находящиеся в правовой связи с российским государством. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации - это важнейшая часть их общего правового статуса, установленного, в частности, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 11 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации". Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных прав и свобод.
В правовых актах не отождествляется, правовой статус человека и гражданина Российской Федерации. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем человек как таковой. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям федеральных органов имеют только граждане Российской Федерации.
Однако в действующем праве различия в статусе личности и гражданина отражаются не всегда четко. Например, Конституция закрепляет право на обращение в государственные органы только применительно к гражданам Российской Федерации, но этим правом может воспользоваться также иностранный гражданин и лицо без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.
Административно-правовой статус человека и гражданина как систему составляют:
Их реальные права и обязанности, закрепленные нормами административного права;
Гарантии реализации этих прав и обязанностей;
Административная правосубъектность.
Административная правосубъектность подразделяется на административную правоспособность и административную дееспособность.
Административная правоспособность гражданина - способность гражданина иметь права и обязанности в сфере исполнительной власти. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание административной правоспособности устанавливается и изменяется на базе норм административного права. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом для отдельных граждан. Эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством.
Административное право также устанавливает исключительные случаи временного лишения или ограничения отдельных граждан некоторых прав за нарушения. Так, ст. 3.11. КоАП РФ устанавливает в качестве меры административного наказания дисквалификацию - лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридическим лицом. Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан. Права граждан сочетаются с их определенными обязанностями перед обществом в целом.
Отдельные граждане наряду с общим административно-правовым статусом обладают специальным административно-правовым статусом. Его имеют переселенцы, военнослужащие, государственные служащие, участники Великой Отечественной войны, инвалиды и т.д.
Административная дееспособность гражданина - способность гражданина своими личными действиями реализовывать свои права и осуществлять свои обязанности в сфере исполнительной власти. В полном объеме она возникает, как правило, по достижении гражданином 18-летнего возраста. Некоторые из граждан по состоянию здоровья могут быть признаны частично или полностью недееспособными, например, вследствие душевной болезни.
Способность гражданина лично нести административную ответственность за совершенное им административное правонарушение называется административной деликтоспособностью (деликт).
Административная деликтоспособность является составным элементом административной дееспособности. Наступает административная деликтоспособность у граждан в 16 лет (ч.1 ст. 2.3 КоАП РФ).
Граждане имеют права и обязанности в различных сферах. Например, в сфере государственного управления они имеют право на проведение митингов, шествий, демонстраций, право доступа к государственной службе, право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции РФ). (Приложение №2)
Граждане Российской Федерации, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности: платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, влечет применения мер правового воздействия. В необходимых случаях уполномоченные на то органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица привлекают граждан к административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности.
Обеспечение реализации прав граждан осуществляют административно-правовые гарантии. К ним относятся организационно-правовые гарантии прав граждан, а именно, судебная защита, контрольная деятельность органов исполнительной власти, местного самоуправления, деятельность Уполномоченного по права человека. Предусматривая государственно-правовые институты обеспечения прав и свобод граждан, ст. 45 (ч. 2) Конституции Российской Федерации закрепляет право человека и гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, например, обращение в официальные инстанции. Закрепляется право граждан обращаться лично, а также и индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Основными видами обращений граждан являются предложения, заявления и жалобы (Приложение №3).
Таким образом, Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и свобод граждан. Права граждан сочетаются с их определенными обязанностями перед обществом в целом.
2.2 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства (апатридов) различается очень несущественно, их можно рассматривать как единую родовую общность - лиц, не являющихся гражданами России. По общему правилу, они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан России. Но есть и отличия в их правосубъектности, так как гражданство серьезно влияет на административно-правовой статус личности. Его наличие или отсутствие сказывается на совокупности прав и обязанностей граждан, живущих в России.
В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется законодательством Российской Федерации, а также международными договорами. Основными актами, устанавливающими правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, являются Конституция Российской Федерации (ст. 62, 63), Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, временно проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на территорий Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование; на свободу совести и т.д.
Выполняя различные обязанности, иностранные граждане не несут обязанностей воинской службы, не могут быть государственными служащими. За нарушение правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранные граждане привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит: "Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором".
Приведем пример из судебной практики Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 18 октября 1996 г. по иску Ирен Стивенсон к Правительству Свердловской области. В нем записано: "Истица обратилась с иском к Правительству Свердловской области и администрации гостиницы "Октябрьская" -- о признании неправомерными их действий при взыскании с нее стоимости за проживание в гостинице "Октябрьская" и взыскании морального вреда в сумме 5 000 000 рублей. Свои требования она мотивирует тем, что сумма, предъявленная ей администрацией гостиницы к оплате за проживание, в три раза превышает сумму, предъявляемую за проживание в аналогичном номере гражданам России".
Из Положения о гостинице "Октябрьской" следует, что гостиница является структурным подразделением Правительства Свердловской области и не является юридическим лицом. Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что за проживание в равных по уровню сервисных услуг номерах иностранные граждане платили в декабре 1995 г. по коммерческому тарифу, а граждане России по обычному тарифу, т. е. в три раза ниже.
Истица пояснила, что она испытывала нравственные страдания, когда поняла, что обязана платить больше, чем гражданин России, а также от неуважительного отношения к ней со стороны администрации при попытке выяснить причину такой дискриминации.
При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание обстоятельства дела и считает возможным взыскать с ответчика в пользу истицы моральный вред в сумме 1 000 000 рублей.
Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно по кругу лиц, на которых они распространяются, поделить на общие, групповые и индивидуальные.
Для всех находящихся на территории России лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены такие особенности праводееспособности:
Они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (Президента России, командира экипажа воз? душного судна и др.);
Они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
На них не распространяется воинская обязанность;
Их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранцы и лица без гражданства, только к ним может применяться такое административное взыскание, как выдворение);
Они не могут быть членами политических общественных объединений;
Иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которым заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Россию только при наличии разрешения, визы. Оно может быть не выдано исходя из интересов обеспечения безопасности и по другим основаниям, установленным законодательством;
Они проживают и осуществляют деятельность на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных паспортов своих стран и др.);
Для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан;
Иностранные граждане могут приобретать гражданское оружие по лицензиям, выданным ОВД на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из России в течение пяти дней со дня приобретения. Нарушение сроков вывоза оружия влечет его конфискацию;
Они могут быть признаны беженцами, получить право на политическое убежище, приобрести гражданство России.
Групповые особенности административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем пребывания в России, целью пребывания (туризм, учеба, служебные дела, поиски убежища и др.), страной, из которой прибыл иностранец, и т. д.
Статьей 19 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" закреплено право лиц, постоянно проживающих в России и не имеющих ее гражданства, ходатайствовать о приеме в гражданство России. По общему правилу, условием приема является срок проживания: всего пять лет или три года непрерывно перед подачей ходатайства. Для лиц, признанных беженцами, указанные сроки сокращаются вдвое. Названные сроки могут быть сокращены, если лицо в прошлом было гражданином СССР, имеет высокие достижения в науке, технике и в связи с иными, названными в законе, обстоятельствами.
Важной особенностью административно-правового статуса лица, не имеющего российского гражданства и временно находящегося в нашей стране, является обязанность выехать из России по истечении определенного им срока пребывания. Срок пребывания может быть сокращен, если отпали основания для дальнейшего пребывания гражданина в России; он нарушает законодательство о правовом положении иностранных граждан и апатридов.
В настоящее время еще действуют правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР, утвержденные Советом Министров СССР 10 мая 1984 г. В соответствии с ними транзитный проезд через Россию воздушным, железнодорожным и морским транспортом лиц, не являющихся ее гражданами, разрешается при наличии документов, действительных для въезда в сопредельное государство и соответствующих проездных документов. Транзитный проезд на легковых автомобилях, а также при осуществлении международных транзитных автоперевозок производится на основе межгосударственных соглашений при наличии документов, дающих право на въезд в сопредельное государство.
Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и выезда из Российской Федерации должны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, российскую визу, выдаваемую дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Основаниями для оформления въезда иностранных граждан и лиц без гражданства являются: письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое или консульское учреждение Российской федерации; по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации; надлежащим образом оформленный договор о туристской поездке.
Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они в Российской Федерации постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Изъятия из этого правила устанавливаются законодательством Российской Федерации и заключаемыми Российской Федерацией международными договорами.
Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, и временно пребывающих на территории Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные граждане могут постоянно проживать на территории Российской Федерации, если они на то имеют разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской федерации на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых областях, чем временно пребывающие (например, в вопросах трудовой деятельности, социального обеспечения).
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами или международным договором Российской Федерации.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
Однако административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют прав и обязанностей, которые неразрывно связаны лишь с гражданством Российской Федерации. Кроме связанных с этим исключений и изъятий, вытекающих из международных договоров, административное законодательство Российской Федерации предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства права и свободы, а также преимущества, установленные для граждан Российской Федерации.
Как и граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование; на свободу совести и т.д.
Но в отличие от граждан Российской Федерации, для иностранных граждан установлены ограничения в области труда, связанные с их принадлежностью к другому государству. Например, они не пользуются избирательным правом и, следовательно, не избираются в органы государственной власти; они не участвуют во всенародном голосовании (референдуме); не могут назначаться на отдельные должности или заниматься трудовой деятельностью, если назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданам Российской федерации.
Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации представлены в приложении №4.
Пользуясь правами и свободами, иностранные граждане не выполняют определенных обязанностей, возлагаемых на граждан Российской Федерации. Так, они не несут обязанностей воинской службы. Однако они несут установленные обязанности перед Российской Федерацией. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на постоянное проживание, обязаны получить в органах внутренних дел вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать законы, уважать Конституцию Российской Федерации, традиции и обычаи народов России.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также СССР. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны.
Специальный административно-правовой статус членов административных коллективов представляет собой установленные нормами административного права особые правила поведения, комплекс специальных прав и обязанностей, ограничения общего статуса, ответственность сотрудников органов внутренних дел, служащих воинских и военизированных формирований, студентов и аспирантов и др. Административно-правовые нормы, определяющие такой статус, содержатся в различных нормативных правовых актах. Например, Закон РФ "О милиции" определяет специальный административно-правовой статус работника милиции. Субъектом общего административно-правового статуса является гражданин (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, а также лицо без гражданства). Однако правовое положение граждан может быть различным с учетом их роли в общественной жизни. Особенности правового положения гражданин отражают их специальные административно-правовые статусы.
Гражданин может обладать только общим или общим и одним либо несколькими специальными административно-правовыми статусами. Следовательно, специальный административно-правовой статус не может существовать без общего административно-правового статуса. При этом он налагается на общий административно-правовой статус.
Специальный административно-правовой статус - это совокупность специальных прав и обязанностей индивидуального субъекта, установленных административно-правовыми нормами. Многообразие этих статусов позволяет выделить систему специальных административно-правовых статусов. В рамках системы они классифицируются на виды и подвиды. Используя критерий социальной роли индивида, их можно сгруппировать в несколько родовых общностей. И в том числе выделить специальные статусы:
Членов административных коллективов;
Субъектов административной опеки (сирот, безработных, беженцев и др.);
Жителей территорий с особым административно-правовым режимом;
Субъектов разрешительной системы (водителей, лиц, получивших лицензии, допущенных к государственной тайне и др.);
Государственных служащих;
Лиц, совершивших правонарушения и прежде всего лиц, совершивших умышленные преступления.
Понятие "административный коллектив" в юридической науке не используется. В законодательстве используется понятие "трудовой коллектив" - самостоятельный субъект права, и работников определенной организации. Отношения членов трудового коллектива с предприятием (учреждением), его администрацией, их личные права регулируются трудовым правом.
Административным коллективам предлагается именовать личный состав организации, в которой отношения ее членов с администрацией (организацией), их личные права и обязанности регулируются административным правом. Это органы внутренних дел, воинские части, военизированные пожарные части, лечебно-трудовые профилактории, студенческие коллективы, центры временного размещения вынужденных переселенцев и др.
Став добровольно, по призыву, в результате применения принудительных мер членом административного коллектива, гражданин приобретает специальный административно-правовой статус, комплекс специальных личных прав и обязанностей (студента, военнослужащего, профилактируемого).
Административное право регламентирует время труда (учебы) и отдыха членов административных коллективов, основания, размеры и порядок оплаты их труда (выдачи денежного содержания, выплаты стипендий). Как правило, споры военнослужащих (сотрудников милиции, студентов и др.) с администрацией решаются в административном, а не в судебном порядке и соответствующие процедуры регулируются административно-правовыми нормами. В то же время в ряде случаев (оплата работникам милиции за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни; предоставление отпусков по беременности; выплата суточных при командировках и др.) на личные права членов административных коллективов прямо или субсидиарно распространяются нормы трудового права. Дисциплинарные уставы и иные источники административного права особо регулируют дисциплинарную ответственность членов административных коллективов.
Среди статусов членов административных коллективов различаются статусы:
Обучающихся (студентов, аспирантов, учащихся техникумов и др.);
Милитаризованных служащих (военнослужащих, сотрудников милиции, военизированных формирований);
Лиц, свобода которых ограничена в административном порядке (профилактируемых, несовершеннолетних, помещенных за правонарушения в специальные учебные заведения, граждан, находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и др.).
Очевидно, что каждая из этих родовых общностей состоит из большого числа видов. Так, различно правовое положение лиц, находящихся на военной службе в сухопутных войсках, в военно-морском флоте, во внутренних, в железнодорожных и иных войсках.
В России с ее огромными и разнообразными по климату, состоянию экологии и другим признакам регионами законодатель выделяет разные территориальные режимы. Так, трудовое законодательство особо регулирует трудовые отношения на крайнем Севере. Но больше всего существует специальных административно-правовых режимов территорий. Они могут быть постоянными (установленными на неопределенное время) и временными. Среди временных территориальных режимов различаются режимы военного и чрезвычайного положения, карантина и др.
Среди постоянных административно-правовых режимов территорий следует, прежде всего, назвать пограничный режим, режимы закрытых административно-территориальных образований, особо охраняемых природных территорий.
На таких территориях постоянные и временные жители приобретают специальный административно-правовой статус. Он включает чаще всего особые правила въезда и выезда в зону, передвижения, деятельности в ней, осуществления административного надзора, применения административного принуждения.
Поскольку специальные административно-правовые режимы влияют на общие административно-правовые статусы граждан, их содержание, основание и порядок введения регулируются федеральными законами. А Президенту, органам государственной исполнительной власти предоставлено право при наличии предусмотренных законами оснований и в предусмотренном законами порядке определять время, виды ограничений, вводимых на определенной территории для определенного круга лиц.
Профессор А. П. Алехин утверждает: "Наряду с гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства к субъектам административного права могут быть отнесены физические лица других категорий". Других категорий индивидуальных субъектов ("физических лиц", как их называет П. П. Алехин) нет. Поэтому в итоге отметим, что субъекты общего административно-правового статуса (граждане) могут одновременно иметь один или несколько специальных административно-правовых статусов. Так, гражданин России может быть сиротой, студентом, жителем пограничной зоны. Речь идет не об особых категориях субъектов, которые не являются гражданами, а о расширении статусов граждан (граждан России, иностранцев, апатридов).
Заключение
Административное право наряду с конституционным и гражданским правом является одной из основных отраслей российской правовой системы. Это объясняется, прежде всего, тем, что административное право -- это именно та отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти Российской Федерации.
Индивидуальные субъекты административного права занимают важное место среди субъектов административного права, так как являются основными наряду с органами исполнительной власти, и самыми массовыми субъектами административного права. К индивидуальным субъектам относятся не только граждане России, но и иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие или находящиеся на территории Российской Федерации. Все они имеют специальные административно-правовые статусы, отличающиеся ограниченностью прав и обязанностей и дополнительными обязанностями в сравнении с гражданами России.
Административная правосубъектность индивидуального субъекта включает два основных структурных элемента: во-первых, способность обладания правами и несения обязанностей (правоспособность); во-вторых, способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность).
Административная правосубъектность может быть общей и специальной. Соответственно следует различать общий и специальный административно-правовой статус. Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в то же время может быть субъектом одного или нескольких специальных статусов (студента, работника милиции, жителя закрытого города и т. д.). Во многих случаях специальная (ролевая) правосубъектность просто дополняет общую. Но между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором специальный статус влияет на общий, ограничивая, видоизменяя его. Например, статус военнослужащего влияет на такие общие права, как право на образование, на участие в управлении, на жалобу, на свободу передвижения, выбор местожительства.
Роль законов в регулировании административной правосубъектности индивидуальных субъектов значительна.
В 90-х гг. XX в. в российском административном праве произошли коренные изменения. Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, социальные реформы повлекли большие перемены во всем массиве административно-правовых норм, который был обновлен, расширен, модернизирован, стал более демократичным. За последние годы федеральными законами гражданам предоставлено право на оружие, на свободный выбор места жительства, учреждение средств массовой информации и др. Значительно расширены права на судебную защиту, на объединение, на свободу совести.
Прежде всего, изменения связаны с гуманизацией административного права, которое "повернулось лицом к человеку" и во многих источниках конкретизировало конституционную норму о том, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Во-вторых, в административном праве последовательно отражено федеративное начало, оно стало важным средством закрепления и развития федерального устройства, обеспечения целостности России и самостоятельности ее субъектов. В-третьих, активно осуществляется развитие процессуальной составляющей отрасли, ее процессуализация. В-четвертых, в регулировании прав граждан, деятельности администрации, властеотношений резко возросла роль законов и соответственно уменьшилась роль подзаконных актов. В-пятых, на состояние норм административного права, систему регулируемых ими отношений активно стали влиять Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237
2. Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 08.11.2010). // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
3. Закон РСФСР от 28 ноября 1991 г. “О гражданстве Российской Федерации" В ред от 06.02.1995г.. //Ведомости, 1992, №6, ст.243.с изм.
4. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”. //Ведомости, 1993, №19, ст.685; СЗ, 1995, №51, ст.4970.
5. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. “О воинской обязанности и военной службе”. //СЗ, 1998, №13, ст.1475 с изм.
6. Федеральный закон от 18 июля 1986 г. “О порядке выезда из РФ и въезда в РФ”. //СЗ, 1996, №34, ст.4029.
7. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006) "О системе государственной службы Российской Федерации". // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
8. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.01.2007) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
9. Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" (в ред. Федеральных законов от 28.06.1997 № 95-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 30.12.2006 № 266-ФЗ) // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.
10. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 № 151-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 03.01.2006 № 5-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
11. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 755 "Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу". // СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3996.
12. Постановление Конституционного Суда от 17.02.1996 № 6-П по жалобе лица без гражданства Я.Д. Гафура. // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 3.
13. Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения. Сборник нормативных актов. -М., 1994.
14. Комментарий к Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". / под ред. В.И. Шкатуллы. - М.: Юстицинформ, 2004.
15. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. [Текст] // М.: Юридический Центр Пресс, 2005.
16. Административное право: Учебник /Под ред. Л.Л. Попова. [Текст] // М.: Юристъ, 2005.
17. Агапов А.Б. Административное право: Учебник для вузов. [Текст] // М.:1 Дашков и К, 2004.
18. Административная ответственность: вопросы теории и практики / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. [Текст] // М.: Ин-т государства и права РАН, 2004
19. Административное законодательство Российской Федерации / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. [Текст] // М.: Ин-т государства и права РАН, 2004
20. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. [Текст] // М: Юрист, 2002
21. Административное право. Конспект лекций. / Макарейко Н. [Текст] // 2009. -189 с.
22. Административное право. Общая и Особенная часть. Курс лекций. / Бородин С.С, Громыко С.С. [Текст] // ГУАП. 2007 -432с.
23. Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития / Под ред. Ю.А. Тимохина, М.С. Студеникиной, Б.В. Российского. [Текст] // - М: ИЗСПС при Правительстве РФ, 2002
24. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Под ред. Попова Л.Л., Студеникиной М.С. [Текст] // М., 2004.
25. Административное право России. Электронный учебник. Курс лекций. Под редакцией Н.Ю. Хаманевой, [Текст] // Изд. "КноРус", 2008г.
26. Административное право: теория и современность / Отв. ред. Попов Л.Л. [Текст] // М., 2006.
27. Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред., Н.Ю.Хаманева. [Текст] // М: ИГПРАН, 2004.
28. Атаманчук Г.В. Административное право. [Текст] // - М.: Академия государственной службы, 2004.
29. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. [Текст] // 1994. N 3. С. 16.
30. Бахрах Д.Н. Субъекты административного права // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. [Текст] // М., 2004.
31. Бахрах Д.Н. Административное право. [Текст] // М., 2005.
32. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. [Текст] // 1994. N 3.
33. Бачило И.Л., Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. и др. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. [Текст] // М.: Юристъ, 1998
Понятие субъектов административного права. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
контрольная работа , добавлен 27.09.2014
Понятие и классификация индивидуальных субъектов административного права. Административно-правовой статус граждан РФ. Гарантии прав граждан в сфере государственного управления. Административно-правовой статус иностранных граждан и иных физических лиц.
лекция , добавлен 12.10.2008
Основы административного статуса гражданина. Права и обязанности граждан в государственном управлении. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
контрольная работа , добавлен 25.11.2008
Понятие, виды и правовой статус субъектов административного права. Правоспособность и дееспособность. Классификация категорий иностранных граждан в законодательстве Российской Федерации. Основные права, обязанности и ответственность иностранцев.
курсовая работа , добавлен 01.12.2014
Субъекты административного права. Правосубъектность граждан в административном праве. Административно-правовой статус граждан. Особенности административно правового статуса отдельных категорий граждан. Административная ответственность.
реферат , добавлен 01.12.2006
Гражданин как индивидуальный субъект административного права: общие положения. Понятие, элементы и виды административно-правового статуса граждан, административная право- и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства; права и обязанности.
курсовая работа , добавлен 27.08.2012
Понятие субъектов административного права. Правовое обеспечение общественных объединений как участников административного права РФ. Особенности административно-правового статуса политических партий, религиозных объединений, профессиональных союзов.
курсовая работа , добавлен 27.08.2012
Юридическая сущность и структура субъектов административно-процессуального права. Основные проблемы их классификации. Характеристика субъектов административного права в процессе. Их права и обязанности. Административно-процессуальный статус гражданина.
курсовая работа , добавлен 13.09.2013
Понятие и сущность субъектов административного права, их классификация. Определение административно-правового статуса граждан, предприятий, учреждений, общественных объединений, органов исполнительной власти и государственных служащих в городе Москве.
курсовая работа , добавлен 17.07.2012
Категории и правовые основы статуса иностранцев в России. Трудовые права иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Трудовые права иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Труд российских граждан на территории иностранных государств.
Индивидуaльныe субъeкты - этo грaждaнe, инoстрaнныe грaждaнe, лицa бeз грaждaнствa. Эти лицa нe сoстoят в устoйчивых, нeпрeрывных oргaнизaциoнных oтнoшeниях с oргaнaми испoлнитeльнoй влaсти или публичнoгo упрaвлeния.
Грaждaнин - лицo, имeющee дoкaзaтeльствa нaличия грaждaнствa гoсудaрствa.
Грaждaнствo - этo устoйчивaя пoлитикo-прaвoвaя связь чeлoвeкa с гoсудaрствoм, вырaжaющaяся в сoвoкупнoсти их взaимных прaв, oбязaннoстeй, oтвeтствeннoсть.
Признaки грaждaнствa:
Aдминистрaтивнo-прaвoвoй стaтус грaждaн - кoмплeкс прaв и oбязaннoстeй грaждaнинa в aдминистрaтивнo-прaвoвых oтнoшeниях (т. e., вoзникaющиe нa oснoвe нoрм aдминистрaтивнoгo прaвa гoсудaрствeннo-упрaвлeнчeских oтнoшeний испoлнитeльнo- рaспoрядитeльнoгo хaрaктeрa, учaстники кoтoрых нaдeлeны субъeктивными прaвaми и юридичeскими oбязaннoстями). Индивидуaльныe субъeкты oблaдaют слeдующими прaвaми и oбязaннoстями.
1. Прaвo нa свoбoду и личную нeприкoснoвeннoсть.
Прaвo нa свoбoду - этo сaмa свoбoдa, тo eсть вoзмoжнoсть сoвeршaть любыe прaвoмeрныe дeйствия, кoтoрыe нe нaрушaют прaвa других людeй.
В нeрaзрывнoй связи с ним нaхoдится (нo нe сoвпaдaeт с нeй) личнaя нeприкoснoвeннoсть, кoтoрaя рaспрoстрaняeтся нa жизнь, здoрoвьe, чeсть, дoстoинствo чeлoвeкa.
Никтo нe впрaвe силoй или угрoзoй принуждaть чeлoвeкa к сoвeршeнию кaких-тo дeйствий, пoдвeргaть eгo истязaниям, oбыску или нaнoсить врeд здoрoвью.
Нaибoлee сильнoй гaрaнтиeй свoбoды и бeзoпaснoсти личнoсти выступaют в фoрмe угoлoвнo-прaвoвoгo зaпрeтa любых oбрaтных дeйствий. В aдминистрaтивнoм прaвe устaнoвлeн oбщий срoк aдминистрaтивнoгo зaдeржaния 3 чaсa.
2. Прaвo нa чaстную сoбствeннoсть - никтo нe мoжeт быть рeшeн свoeгo имущeствo инaчe кaк пo рeшeнию судa.
Дaжe тaкaя aдминистрaтивнo-вoсстaнoвитeльнaя мeрa кaк снoс сaмoвoльнo вoзвeдeннoгo стрoeния oсущeствляeтся тoлькo пo рeшeнию судa.
3. Прaвo нa нeприкoснoвeннoсть жилищa зaключaeтся в тoм, чтo никтo нe впрaвe прoникнуть в жилищe прoтив вoли прoживaющих тaм грaждaн, инaчe кaк в случae, устaнoвлeнных фeдeрaльным зaкoнoм. Прaвoм нa oхрaну жилищa oблaдaют лицa, являющиeся eгo сoбствeнникaми, зaкoнными aрeндaтoрaми или прoживaющими пo дoгoвoру нaймa. При этoм жилищeм признaeтся и мeстo врeмeннoгo прeбывaния.
Нeприкoснoвeннoсть жилищa рaспрoстрaняeтся нa личныe вeщи и бумaги. Oднaкo в жилищe мoгут всeляться люди, кoтoрыe имeют нa этo прaвo, дaжe в случaях нeсoглaсия oстaльных прoживaющих.
4. Прaвo нa нeприкoснoвeннoсть чaстнoй жизни.
Дaннoe прaвo включaeт в сeбя 3 элeмeнтa:
Прaвo нa выeзд и бeспрeпятствeннoe вoзврaщeниe гaрaнтируeтся Мeждунaрoдных пaктoм o грaждaнских и пoлитичeских прaвaх 1966 гoдa.
Прaвo свoбoднo пeрeдвигaться, выбирaть мeстo житeльствa и врeмeннoгo прeбывaния принaдлeжит кaждoму, ктo зaкoннo нaхoдится нa тeрритoрии РФ.
Oгрaничивaeтся дaннaя свoбoдa в oпрeдeлeнных рaйoнaх (ЗAТO, пoгрaничнaя пoлoсa и т. п.)
Пoрядoк рeaлизaции дaннoгo прaвa устaнoвлeн в ФЗ oт 15.09.96 г. «O пoрядкe выeздa из РФ и въeздa в РФ».
Тaк, грaждaнe нe мoгут быть oгрaничeны в прaвe нa выeзд из РФ инaчe кaк пo oснoвaниям и в пoрядкe, прeдусмoтрeнным зaкoнoм (гoсудaрствeннaя тaйнa, вoeннaя службa, пoдoзрeниe в сoвeршeнии прeступлeния либo привлeчeн в кaчeствe oбвиняeмoгo, oсуждeн, уклoняeтся oт испoлнeния oбязaтeльств, нaлoжeнных нa нeгo судoм, сooбщeниe зaвeдoмo лoжных свeдeний при пoдaчe зaявлeния нa выдaчу пaспoртa).
Oбрaщeния грaждaн являются фoрмoй нeпoсрeдствeннoгo упрaвлeния дeлaми гoсудaрствa и oдним из спoсoбoв кoнтрoля нaд публичным упрaвлeниeм, oсущeствляeмым гoсудaрствeнными oргaнaми, oргaнaми мeстнoгo сaмoупрaвлeния, дoлжнoстными лицaми.
Прaвo грaждaн нa oбрaщeниe зaкрeпляeт ст. 33 Кoнституции Рoссийскoй Фeдeрaции, кoтoрaя глaсит: «Грaждaнe Рoссийскoй Фeдeрaции имeют прaвo oбрaщaться личнo, a тaкжe нaпрaвлять индивидуaльныe и кoллeктивныe oбрaщeния в гoсудaрствeнныe oргaны и oргaны мeстнoгo сaмoупрaвлeния». Крoмe тoгo, прaвo нa oбрaщeниe грaждaн рeгулируeтся фeдeрaльным зaкoнoм «O пoрядкe рaссмoтрeния oбрaщeний грaждaн Рoссийскoй Фeдeрaции».
В тoй или инoй мeрe прoцeдурa рeaлизaции кoнституциoннoгo прaвa грaждaн нa oбрaщeниe рeглaмeнтируeтся тaкжe мнoгими фeдeрaльными нoрмaтивными прaвoвыми aктaми и зaкoнaми субъeктoв Рoссийскoй Фeдeрaции. Вплoть дo пoслeднeгo врeмeни oтсутствиe фeдeрaльнoгo зaкoнa o пoрядкe рaссмoтрeния oбрaщeний грaждaн oтчaсти кoмпeнсирoвaлoсь рeгиoнaльными зaкoнaми субъeктoв Рoссийскoй Фeдeрaции oб oбрaщeниях. Рoль рaссмaтривaeмoгo институтa oбрaщeний грaждaн oгрoмнa.
Для устaнoвлeния бaлaнсa вo взaимooтнoшeниях личнoсти и гoсудaрствa нeoбхoдимы эффeктивныe мeхaнизмы влияния личнoсти нa публичную влaсть. Oднoй из вoзмoжнoстeй oбрaтнoй связи являeтся прaвo нa oбрaщeниe, прeдoстaвляющee вoзмoжнoсть грaждaнaм вoздeйствoвaть нa oргaны влaсти. Грaждaнe мoгут влиять нa публичную влaсть и oсущeствлять кoнтрoль нaд ee дeятeльнoстью пoсрeдствoм рaзличных прaв и свoбoд: свoбoды слoвa, избирaтeльнoгo прaвa, прaвa нa oбъeдинeниe.
Oднaкo прaвo нa oбрaщeниe в ряду нaзвaнных вoзмoжнoстeй являeтся нaибoлee чaстo рeaлизуeмым вo взaимooтнoшeниях грaждaн и гoсудaрствa. В цeлях сoвeршeнствoвaния рaбoты с oбрaщeниями грaждaн Укaзoм Прeзидeнтa РФ сoздaнo спeциaльнoe Упрaвлeниe в структурe Aдминистрaции Прeзидeнтa пo рaбoтe с oбрaщeниями грaждaн.
8. Прaвo прoвoдить сoбрaния, митинги, дeмoнстрaции, шeствия и пикeтирoвaния. Oснoву дaннoгo прaвa сoстaвляют пoлoжeния Кoнституции РФ, зaкрeпляющиe прaвo сoбирaться мирнo бeз oружия, a тaкжe пoлoжeния Фeдeрaльнoгo зaкoнa oт 19 июня 2004 г.
Oснoвными oбязaннoстями грaждaн являeтся: вoeннaя службa, oбязaннoсть плaтить нaлoги, oхрaнa прирoды.
В тeoрии aдминистрaтивнoгo прaвa выдeляют нeскoлькo видoв стaтусoв индивидуaльных субъeктoв прaвa: oбщий (принaдлeжaщий всeм грaждaнaм) и спeциaльный (принaдлeжaщий чaсти нaсeдeлeния, тe прaвa и oбязaннoсти, кoтoрыe принaдлeжaт чeлoвeку пo рaзличным oснoвaниям:
К индивидуaльным субъeктaм aдминистрaтивнoгo прaвa oтнoсятся тaкжe гoсудaрствeнный служaщий или дoлжнoстнoe лицo.
Oни зaнимaют гoсудaрствeнныe дoлжнoсти в гoсудaрствeнных oргaнaх влaсти, нaхoдятся в устoйчивых нeпрeрывных oргaнизaциoнных oтнoшeниях с укaзaнными oргaнaми, их стaтус oдинaкoвым oбрaзoм рeглaмeнтирoвaн нoрмaтивными прaвoвыми aктaми;oни oсущeствляют кoмпeтeнцию гoсудaрствeнных oргaнoв и имeют для этoгo сooтвeтствующиe гoсудaрствeннo-влaстныe пoлнoмoчия, выпoлняют дeйствия и принимaют рeшeния oт имeни гoсудaрствeнных oргaнoв (при этoм oни - индивидуaльныe субъeкты прaвa). Нa oснoвaнии вышeизлoжeннoгo мoжнo сдeлaть слeдующий вывoд. Индивидуальные субъекты, кроме государственных и муниципальных служащих, не связаны устойчивыми организационными связями с государственной властью.
Их права и обязанности установлены как Конституцией РФ, так и развивающем ее законодательством.
В зависимости от особых признаком выделяю специальных индивидуальных субъектов администартивного права.
Тема 2. Административно-правовой статус индивидуального субъекта.
2.1 Административная правосубъектность
Административно-правовой статус индивидуального субъекта - это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права . Он является составной частью общего правового статуса гражданина.
Составными частями административно-правового статуса индивидуального субъекта являются административная правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретенные в соответствии с нормами административного права. «Правосубъектность включает два основных структурных элемента: во-первых, способность обладания правами и несения обязанностей (правоспособность); во-вторых, способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность). Поэтому иногда правосубъектность называют праводееспособностью».
Административная правоспособность - это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права. Частично она возникает с момента рождения: право на имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение лекарствами. Статья 17 ГК РФ: Правоспособность гражданина - способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.
Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Административная правоспособность граждан не одинакова. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и других демографических факторов. Например, здесь можно назвать воинскую обязанность, способность стать носителем которой зависит от пола, возраста, состояния здоровья, гражданства и ряда иных факторов. В настоящее время, когда субъекты Федерации в соответствии со ст. 72 Конституции РФ активно осуществляют административное правотворчество, административная правоспособность жителей разных регионов имеет определенные различия.
Административная дееспособность - это способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.
Административная дееспособность граждан РФ возникает позднее их правоспособности, возраст ее наступления законом не установлен. Ее частичное появление и последующее увеличение связано с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Даже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, использовать право на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует право на образование. Комиссия по делам несовершеннолетних вправе направить лицо, которому исполнилось 11 лет, в специальную школу, а с 16 лет наступает административная деликтоспособность (способность нести ответственность за совершенное правонарушение).
Различают общий и специальный административно-правовой статус. Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в то же время может быть субъектом одного или нескольких специальных статусов (студента, работника милиции, жителя закрытого города и т. д.). Во многих случаях специальная правосубъектность дополняет общую. Но между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором специальный статус влияет на общий, ограничивая и видоизменяя его. Например, статус военнослужащего влияет на такие общие права, как право на образование, на участие в управлении, на жалобу, на свободу передвижения, выбор местожительства.
Административная правосубъектность индивидуальных субъектов непрерывно расширяется. В ее регулировании повышается роль законов. За последние годы федеральными законами гражданам предоставлено право на ношение оружия, на свободный выбор места жительства, учреждение средств массовой информации и др. Значительно расширены права на судебную защиту, на объединение, на свободу совести.
Законодательство закрепляет обстоятельства, при наличии которых общий и, прежде всего, административно-правовой статусы индивидуального субъекта могут быть ограничены :
1) чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.);
2) если это несовместимо с их общественно полезной деятельностью (запрещение совместной службы родственников, совмещения государственной службы с предпринимательской деятельностью и т. п.);
3) если без этого невозможно обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.);
4) совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав , ограничения на приобретение оружия и т. п.).
Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992 г. различали три разновидности граждан: граждане СССР (РСФСР), иностранцы и лица без гражданства. Но после распада СССР и образования РФ и СНГ положение изменилось. Федеральный закон от 01.01.2001 N 62-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О гражданстве Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) всех лиц по признаку гражданства разделяет на следующие группы: 1) граждане Российской Федерации; 2) лица с двойным гражданством; 3) почетные граждане; 4) граждане «ближнего зарубежья» (республик СНГ, кроме РФ); 5) иностранцы; 6) лица без гражданства. Конечно, внутри каждой из названных родовых общностей есть особенности. Так, административно-правовые статусы постоянно проживающих в России и временно прибывших иностранцев не идентичны.
В зависимости от круга лиц, которым права предоставляются, и оснований их возникновения можно различать общие и специальные права. Последние чаще всего являются льготами, которые даются по признакам:
а) социально-демографическим (больным, многодетным, вынужденным переселенцам и т. д.);
б) общественно полезной деятельности (ветеранам , военнослужащим, Героям России, государственным служащим и др.).
С учетом территориального фактора льготы могут быть установлены на федеральном, региональном и локальном уровне.
Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
Для всех находящихся на территории РФ лиц, которые не являются ее гражданами , законодательством установлены следующие особенности праводееспособности :
1) они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (Президента РФ, командира экипажа воздушного судна гражданской авиации и др.), работать в милиции;
2) они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
3) на них не распространяется воинская обязанность;
4) их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекать только иностранцев и лиц без гражданства, только к ним может применяться такое административное взыскание , как выдворение);
5) иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Российскую Федерацию только при наличии специального разрешения. Оно может быть не выдано исходя из интересов обеспечения безопасности и по другим основаниям, установленным законодательством;
6) они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных паспортов и др.);
7) для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан;
8) по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом принимающей их организации. По прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание в ОВД, гостинице или в принимающей их российской организации;
9) иностранные граждане могут приобретать гражданское оружие по лицензиям, выданным основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из РФ в течение пяти дней со дня приобретения. Нарушение сроков вывоза оружия влечет его конфискацию;
10) выезд из России им может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством (например, если это противоречит интересам государственной безопасности, если лицо привлекается к уголовной ответственности).
В настоящее время правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется следующими Законами РФ : Федеральный закон от 01.01.2001 N 62-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О гражданстве Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.04.2002), Федеральный закон от 01.01.2001 N 4528-1 (ред. от 01.01.2001) "О беженцах", Федеральный закон от 01.01.2001 N 114-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (принят ГД ФС РФ 18.07.1996), Федеральный закон от 01.01.2001 N 115-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.06.2002), Закон РФ от 01.01.2001 N 4530-1 (ред. от 01.01.2001) "О вынужденных переселенцах", Федеральный закон от 01.01.2001 N 109-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.06.2006) и рядом других законодательных актов.
Особенности административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем пребывания в РФ, целью пребывания (туризм, учеба, служебные дела, поиски убежища и др.), из какой страны прибыл иностранец и т. д.
По времени пребывания на территории России всех иностранных граждан и лиц без гражданства можно поделить на:
Постоянно проживающих;
Временно пребывающих;
Проезжающих через территорию РФ транзитом.
Для постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ необходимо разрешение органа внутренних дел субъекта Федерации. Заявления о выдаче такого разрешения подаются лицами, проживающими за границей, в консульские службы, а иностранцами, временно пребывающими в РФ, непосредственно в ОВД.
Основной документ, удостоверяющий личность постоянно проживающего иностранца или лица без гражданства, - вид на жительство. Он выдается РФ, на 5 лет. Если иностранец в течение года со дня окончания срока действия своего заграничного паспорта не предъявит новых или подлинных документов, ему выдается вид на жительство для лица без гражданства.
Лица, желающие получить статус беженца, обязаны незамедлительно по прибытии обратиться с ходатайством в орган миграционной службы субъекта Федерации, а при его отсутствии - в орган исполнительной власти. В случае регистрации ходатайства лицо получает направление на временное поселение. Ему обеспечивается проезд и провоз багажа к месту временного поселения, проживание и пользование коммунальными услугами . Оно вправе получать питание, медицинскую помощь, денежное пособие.
Решение о признании лица беженцем принимается органом миграционной службы, и ему выдается удостоверение соответствующего образца.
Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет право лиц, постоянно проживающих в России и не имеющих ее гражданства, ходатайствовать о приеме в гражданство РФ. По общему правилу условием приема является срок проживания: всего пять лет непрерывно непосредственно перед подачей ходатайства. Для лиц, признанных беженцами, указанные сроки сокращаются вдвое. Названные сроки могут быть сокращены, если лицо в прошлом было гражданином СССР, имеет высокие достижения в науке, технике и в связи с иными, названными в законе, обстоятельствами.
Временно прибывшие в РФ лица, не являющиеся гражданами России, проживают по своим заграничным паспортам. По прибытии в пункт назначения заграничные паспорта в течение трех суток представляются на регистрацию. От регистрации освобождены дипломаты, туристы, совершающие круизы, члены экипажей морских и воздушных судов и ряд иных лиц, названных в законе. Одни лица регистрируют заграничные паспорта в МИДе, другие - в гостиницах, третьи - в принимающих организациях, а четвертые - в ОВД. Запись о регистрации производится по месту первоначального пребывания граждан.
Особый срок регистрации устанавливается для прибывших в Российскую Федерацию в качестве иностранной рабочей силы. На основании разрешения о привлечении иностранных рабочих срок регистрации определяется до одного года, а в отдельных случаях допускается его продление еще до одного года.
В соответствии с этим иностранный гражданин (кроме постоянно проживающего, признанного беженцем, получившего убежище), въехавший в Россию с целью осуществления профессиональной деятельности , может работать по найму только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности, выданного на его имя на основании полученного работодателем разрешения.
Выдача подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам, осуществляющим работу по найму у работодателя, в пределах установленной разрешением численности привлекаемой иностранной рабочей силы, производится территориальными органами Федеральной миграционной службы России по представленному работодателем ходатайству, при наличии согласия иностранного гражданина.
Привлечение иностранных граждан из числа высококвалифицированных специалистов осуществляется без оформления разрешения в случаях найма работодателями для работы на предприятиях с иностранными инвестициями, действующих на территории РФ, на должности руководителей предприятий, их заместителей, руководителей подразделений.
Таким образом, установлен следующий порядок принятия иностранных граждан, временно находящихся в РФ, на работу :
Работодатель должен обратиться в миграционную службу и получить разрешение на прием на работу определенного числа иностранных граждан;
На основании полученной квоты работодатель просит миграционную службу выдать подтверждение конкретному лицу на право работать по найму;
После получения подтверждения работодатель вправе принять конкретного иностранца на работу.
Личные и служебные автотранспортные средства иностранных граждан, прибывших в РФ на срок до 6 месяцев, ставятся на учет в таможенных органах, а ввозимые на срок более 6 месяцев - регистрируются в ГАИ.
Важной особенностью административно-правового статуса лица, не имеющего российского гражданства и временно находящегося в нашей стране, является обязанность выехать из России по истечении определенного ему срока пребывания. Срок пребывания может быть сокращен, если: 1) отпали основания для дальнейшего пребывания иностранного гражданина в РФ; 2) он нарушает законодательство о правовом положении иностранных граждан.
2.3. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
В реальной жизни существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов. Одним из ярких проявлений социальной политики государства является установление государственной опеки над лицами, которые нуждаются в помощи.
Опека состоит в выдаче денежных сумм, организационном содействии, оказании специальных медицинских услуг, предоставлении разнообразных льгот и привилегий и т. д. Практическую деятельность по оказанию помощи лицам, нуждающимся в социальной защите, осуществляет аппарат исполнительной власти. И та часть государственной опеки, которая регламентирована нормами административного права, может быть названа административной.
Основными средствами защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма , некомпетентности и других аномалий в деятельности должностных лиц, органов и иных обладателей властных полномочий являются:
1) создание организационно-правового механизма и повседневная работа уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.), важнейшей задачей которых является защита правопорядка;
2) существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них есть институты: созданные специально для этой цели (адвокатура); для которых такая деятельность является основной (профсоюзы); а также иные (средства массовой информации, партии, религиозные объединения , добровольные общества и т. д.);
3) активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права. Учитывая большую значимость, разнообразие форм и наличие большого числа правовых норм , здесь можно выделить и процессуальную защиту. Уголовно-процессуальное, административное и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, привлекаемого к ответственности, на защиту от предъявленного обвинения, применяемых к нему принудительных мер.
В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего используются одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно сам (необходимая оборона, отказ выполнить незаконное распоряжение должностного лица, неявка на работу по истечении установленного законом срока со дня подачи заявления об увольнении по собственному желанию и т. п.) либо обращается за содействием к государственным и негосударственным организациям, инициируя их правозащитную деятельность.
Ежегодно в государственные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан. Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения все обращения граждан следует поделить на два типа:
1) административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в административном процессе;
2) судебные, т. е. рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства.
Административные жалобы могут подаваться и в суды. Так, письма граждан по вопросам несвоевременного исполнения судебных решений, например, о взыскании алиментов , возмещении ущерба поступают в суды, а рассматриваются такие обращения не судом, а судьей, председателем суда в соответствии с нормами административного права.
Право на жалобу является средством защиты прав и это одна из форм свободного выражения мнений.
Наряду с названными формами индивидуальной защиты гражданином своих прав, законодательно закреплены, фактически используются и коллективные формы защиты гражданами прав и интересов. Это коллективные жалобы, забастовки, разнообразные формы публичного выражения мнений (демонстрации, митинги, собрания, пикеты) и др.
Право граждан на защиту значительно расширено в 90-х годах: Конституцией РФ закреплено право на международно-правовую защиту, установлен институт уполномоченного по правам человека, право на необходимую оборону получило развитие в праве на оружие, резко увеличились юридические возможности судебного обжалования, возникли новые правозащитные организации.
2.5. Право гражданина на административную жалобу
Порядок рассмотрения общих жалоб регулируется ФЗ от 01.01.2001 N 59-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006).
Право на общую административную жалобу является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать ее по любому значимому для него поводу, в любое время. Для реализации этого права не нужно чьего-либо предварительного согласия. Ему корреспондирует абсолютная обязанность субъектов государственной власти разъяснять гражданам их право на обжалование, принимать, регистрировать, рассматривать жалобы, давать ответы заявителям.
Право на жалобу не ограничено по содержанию и по форме. Обжалованы могут быть любые действия, а также бездействие работников государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправильные. Предмет жалобы - не только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные деяния. В письмах граждан зачастую речь идет о неправильном использовании свободы усмотрения, несправедливом решении вопросов, отсутствии должной четкости, бестактности, невнимания к критическим замечаниям, использовании устаревших приемов в работе, необоснованном выборе площадок для нового строительства и др.
Предметом жалобы могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы, как самого гражданина, так и других лиц. Обращение гражданина может быть направлено на защиту не только чьих-то личных, но и общественных интересов. Нередко граждане пишут о бездействии должностных лиц, о непринятии надлежащих мер к нарушителям общественного порядка, обжалуют действия работников, не являющихся должностными лицами. Можно найти немало писем, содержащих претензии граждан к работе аптек , больниц, клубов, школ и других социально-культурных учреждений.
В прошлом большое число жалоб поступало в редакции газет и других средств массовой информации. Ст. 42 Закона РФ «О средствах массовой информации», принятого 27 декабря 1991 г., было установлено: «Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение». Конечно, граждане могут посылать письма в редакции, но это не означает права обращаться туда с жалобами уже нет, так как оно не имеет корреспондирующей обязанности их рассматривать, пересылать, отвечать на жалобы.
2.6. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в РФ)
Судебный порядок рассмотрения жалоб является надежным способом охраны прав граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями должностных лиц. Это обусловлено тем, что дела рассматриваются свободными от ведомственных влияний и интересов судьями, которые независимы, обладают необходимой для разбирательства дел квалификацией, а сама процедура судебного разбирательства наилучшим образом приспособлена для выявления истины.
Жалоба подается в суд по месту жительства гражданина, заявитель лично участвует в рассмотрении дела и может активно защищать свои интересы, в судебном разбирательстве он выступает стороной, равноправной с другой стороной по делу, которой является субъект власти, чьи действия обжалуются.
Судебный надзор за законностью административной деятельности представляет собой вид государственного контроля .
Его специфика состоит в том, что проверка законности действий органов власти осуществляется органом правосудия только в ходе разбирательства конкретных уголовных, гражданских или административных дел, в особом, процессуальном порядке. В отличие от органов прокуратуры, суды проверяют законность действий органов власти только при разрешении гражданских дел по жалобам, искам и при рассмотрении уголовных дел. Суд не может провести проверку актов по своей инициативе. Суд проверяет законность властного акта, суд вправе только отменить или изменить незаконный акт, взыскать ущерб, вынести частное определение или возбудить уголовное дело. Надзор является разновидностью контроля, он состоит в проверке только законности действий, его можно понимать как контроль за законностью.
Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти - это административная юстиция или правосудие по административным делам. Административная юстиция в Российской Федерации характеризуется следующими особенностями:
1) это - разрешение спора между гражданином и субъектом власти о законности действий последнего;
2) споры разрешаются обычными судами;
3) порядок рассмотрения дел регламентируется нормами ГПК и КоАП РФ .
В соответствии с законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
В суд могут быть обжалованы коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых:
Нарушены права и свободы гражданина;
Созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
Незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан.
Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в районный, городской суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу. Он (оно) обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано, или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
По закону жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем: уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.
Жалоба направляется по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения ответчика.
В таком же порядке военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы.
Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).
Для обращения в суд установлены следующие сроки:
Три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
Один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.
В Высшем Арбитражном Суде РФ, федеральных окружных арбитражных судах субъектов Федерации образуются коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из административно-правовых отношений. Общей нормой - предусмотрено, что они рассматривают жалобы граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке. В частности, арбитражным судам подведомственны экономические споры о нарушении прав собственника, об отказе в государственной регистрации, о взыскании штрафов, о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, о возмещении убытков, о несостоятельности (банкротстве) и др.
Граждане могут обращаться в Конституционный Суд РФ в соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» , принятого 24 июня 1994 г. (ред. от 01.01.2001 г.) В законе урегулированы особенности рассмотрения дел по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан.
Правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан. По итогам рассмотрения такой жалобы Конституционный Суд принимает решение о признании закона либо отдельных его положений соответствующими либо не соответствующими Конституции Российской Федерации .
В случае если Конституционный Суд признал закон, применяемый в конкретном деле, не соответствующим Конституции, данное дело в любом случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.
2.7. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
Одной из форм судебной защиты является предусмотренное Конституцией РФ право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций. В ст. 1069 части второй Гражданского кодекса РФ установлено: «Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования ».
Возложив на организации обязанность возмещения гражданам ущерба, причиненного неправомерным поведением их должностных лиц, законодатель создал наиболее благоприятные условия для защиты нарушенных имущественных прав . Ответственность наступает, если:
а) совершено противоправное действие;
б) причинен имущественный вред;
в) существует причинная связь между неправильными действиями и вредом;
г) ущерб наступил по вине учреждения, органа. Служебными признаются действия, которые совершены по службе в связи с выполнением возложенных на работника обязанностей. Некоторые должностные лица (например, работники милиции) должны выполнять возложенные на них функции всегда и везде. Поэтому их действия признаются служебными, даже если они совершены во внерабочее время, но в интересах службы.
Возмещению подлежат:
1) заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основным источником средств существования гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий;
2) имущество конфискованное, изъятое, взысканное, обращенное в доход государства;
3) суммы, выплаченные гражданином юридической консультации за оказание юридической помощи, для возмещения судебных издержек, а также иные суммы, выплаченные в связи с незаконными действиями.
Гражданину выдается пенсия или пособие за все время, в течение которого они незаконно не выплачивались. Одновременно восстанавливаются трудовые, пенсионные, жилищные права потерпевшего. По просьбе пострадавшего следственные органы, прокуратура, суд обязаны в месячный срок письменно поставить в известность трудовой коллектив или общественные организации по месту жительства об оправдывающем гражданина решении.
Материальным основанием наступления ответственности является незаконный акт следственных, прокурорских, судебных органов или судьи и реальный вред, причиненный им. Но для решения вопроса о взыскании ущерба необходимо еще и процессуальное основание- акт компетентного органа об отмене незаконного акта, о прекращении уголовного или административного дела.
Орган дознания предварительного следствия, прокуратура, суд в месячный срок со дня обращения гражданина выносят постановление, которым определяют размер ущерба. Их действия потерпевший может обжаловать соответственно прокурору или в вышестоящий суд. А если требование о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных прав не удовлетворено полностью или частично, гражданин вправе обратиться в суд в порядке искового производства.
Вопросы для самоконтроля.
1. Что включает понятие «административно-правовой статус индивидуального субъекта»?
2. Назовите виды административно-правовых статусов.
3. Перечислите основания, по которым административно-правовой статус индивидуального субъекта может быть ограничен.
4. В чем особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства?
6. Каковы особенности административно-правового статуса иностранного гражданина, прибывшего в РФ на постоянное проживание?
7. Каковы особенности административно-правового статуса иностранного гражданина, временно пребывающего на территории РФ?
8. Назовите основания приобретения социального административно-правового статуса.
9. Перечислите специальные административно-правовые режимы территорий.
10. Каков механизм защиты прав граждан в административном порядке?
11. Основные направления деятельности административной юстиции.
1. Левченко, социально-правовой статус личности: монография / . – М.: Книжный Мир, 2005. – 223 с.
2. Бахрах, право. /, . – М.: Норма, 2008. – 847 с.
3. Бахрах, право России / . – М.: Эксмо, 2007. – 375 с.
4. Бельский, право России / . – М.: Велби, 2008. – 412 с.
Специальный административно-правовой статус - это обособленная совокупность прав и обязанностей, нехарактерная для большинства физических лиц (не являющаяся общей для всех физических лиц).
Признаки Специального административно-правового статуса гражданина:
1. особое правовое основание, то есть специальный закон, иной правовой акт, регулирующий права и обязанности той или иной категории лиц (закон о занятости);
3. в этих отношениях реализуются дополнительные права и обязанности, которыми не обладают иные граждане;
В реальной жизни существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов, которые можно объединить в несколько групп, а именно:
1) членов административных коллективов;
2) субъектов административной опеки (сирот, безработных, беженцев и др.);
3) жителей территорий с особыми административно-правовыми режимами;
4) субъектов разрешительной системы (водителей, лицензиатов, работников, допущенных к государственной тайне, и др.);
5) государственных и муниципальных служащих;
6) индивидуальных предпринимателей и др.;
7) лиц, совершивших правонарушения, и прежде всего лиц, совершивших умышленные преступления, и др.
Субъекты общего административно-правового статуса (граждане) могут одновременно иметь один или несколько специальных административно-правовых статусов. Так, гражданин Российской Федерации может быть сиротой, студентом, водителем, жителем пограничной зоны. Речь идет не об особых категориях субъектов, которые не являются гражданами, а о расширении статусов граждан (россиян, иностранцев, апатридов). Любой специальный статус наслаивается на общий статус гражданина.
Административный коллектив. Такого понятия в юридической науке нет, хотя оно и необходимо. Уже давно говорят, пишут, используют в законодательстве понятие «трудовой коллектив», под которым понимают самостоятельный субъект права, состоящий из работников определенной организации. В этом случае речь идет об организованной группе людей, участвующих своим оплачиваемым трудом в деятельности организации (предприятия, учреждения, органа, строевого подразделения). Отношения членов трудового коллектива с предприятием (учреждением), его администрацией, их личные права регулируются трудовым правом. Административным же коллективом предлагается именовать личный состав организации, в которой отношения ее членов с администрацией (организацией), их личные права и обязанности регулируются административным правом. Это органы внутренних дел, воинские части, военизированные пожарные, горноспасательные части, студенческие коллективы и др.
Существуют и смешанные коллективы. Например, в гражданском вузе преподаватели и иные сотрудники образуют трудовой, а студенты - административный коллектив.
Став членом административного коллектива, гражданин приобретает специальный административно-правовой статус, комплекс специальных прав и обязанностей (студента, военнослужащего, сотрудника милиции). Речь идет о личных, а не о служебных правах и обязанностях, ибо вторые конкретизируют полномочия коллективного субъекта - организации. Это особенно наглядно видно на примере статуса аттестованного работника милиции. К его личным правам относятся права на судебную защиту при увольнении по инициативе администрации, государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья, обеспечение жилой площадью, дополнительный оплачиваемый отпуск и др.
Административное право регламентирует дисциплинарную ответственность членов административных коллективов, время их работы (учебы) и отдыха, основания, размеры и порядок оплаты труда (выдачи денежного содержания, выплаты стипендий). Как правило, споры военнослужащих (сотрудников милиции, студентов и др.) с администрацией решаются в административном, а не в судебном порядке, и соответствующие процедуры закрепляются административно-правовыми нормами.
Применительно к членам административных коллективов различаются статусы:
1) обучающихся (студентов, аспирантов, учащихся техникумов и др.);
2) сотрудников правоохранительных органов (работников милиции, судебных приставов-исполнителей и др.);
3) военнослужащих;
4) государственных гражданских служащих.
Очевидно, что каждая из этих родовых общностей состоит из большого числа видов. Так, имеются различия правового положения лиц, находящихся на военной службе в сухопутных войсках, в военно-морском флоте, во внутренних, железнодорожных и иных войсках.
Структура специального административно-правового статуса
1. основания для приобретения статуса:
Условие, которым должно соответствовать лицо, чтобы этот статус приобрести (религиозные взгляды, пол);
Административно-правовое регулирование в сфере межотраслевого управления
Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности...
Административно-правовой статус гражданина России
В реальной жизни существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов. Их можно сгруппировать в несколько родовых общностей...
Административно-правовые нормы
Административное право состоит из многочисленных правовых норм, сгруппированных во многих случаях внутри самого административного права в определенные укрупненные группы, образующие административноправовые институты, например...
Административно-юрисдикционный процесс
Что касается юрисдикционных производств, то, как отмечают А.С. Васильев и М.Ф. Орзих, «юрисдикционные производства опосредуют правоохранительную деятельность органов государственного управления...
Виды индивидуальных субъектов. Административные наказания
Субъектом права традиционно называют лицо, которое в силу юридических норм может выступать в качестве участника (стороны) правоотношения, носителя субъективных юридических прав и обязанностей...
Индивидуальные трудовые споры и порядок их разрешения
Конституционные права и свободы человека и гражданина
Административное право в Российской Федерации регламентируется Конституцией РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445., Кодексом об административных правонарушениях...
Обстоятельства исключающие административную ответственность
В общепринятом понимании метод означает способ, прием, практическое осуществление чего-либо. Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним понимается способ...
Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов
Административно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением административно-правовых норм...
Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в России на современном этапе
Право оперативного управления в законодательстве Республики Казахстан
В настоящее время в Казахстане различают два типа организаций: коммерческие (акционерные общества, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы и государственные предприятия)...
Правовые основы предупреждения преступлений
Сложность предупреждения преступлений определяет многообразие видов этой деятельности, которые выделяются в зависимости от различных оснований. Так...
Сделки и представительство
Представительство - сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности...
Субъекты правоотношений: правоспособность и дееспособность
"Под субъектом права понимаются лицо или организация, за которыми государство признает способность быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей". См.: Марченко М.Н., Дерябина Е.М...
Уголовно-правовая характеристика нарушения специальных правил безопасности
