Некрасов А.П.

ОСОБЕННОСТИ КОНТРОЛЯ ЗА УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫМИ СО СТОРОНЫ РАБОТНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ

FEATURES OF THE CONTROL OF THE CONDITIONALLY SENTENCED BY EMPLOYEES OF CRIMINAL-EXECUTIVE INSPECTION

Ключевые слова: деятельность уголовно-исполнительных инспекций, понятие контроля за осужденным, его обязанности, привод, нарушение законодательства РФ, уголовно-правовые меры воздействия, объект формы поведения осужденного.

Keywords: activity of criminal-executive inspection, the notion of control over convicts, their duties, the drive, the violation of the legislation of the Russian Federation, the criminal law measures the impact of a form object behavior of the convict.

Аннотация: в статье рассматриваются контроль органов уголовно-исполнительных инспекций за поведением условно осужденных в РФ, а также профилактика и предупреждение преступлений с их стороны. Особо освещается порядок регистрации условно-осужденных в уголовно-исполнительных инспекциях и обращается внимание на обязанности условноосужденных. Довольно подробно разбираются вопросы уклонения осужденных от порядка отбывания мер уголовно-правового характера.

Abstract: the paper considers the control of the bodies of criminal Executive inspection of the behaviour of a conditionally convicted in the Russian Federation, as well as prevention of crimes. Highlighted the procedure for the registration of a conditionally convicted in the criminal-Executive inspection, and draws attention to the responsibilities of the conditionally convicted. Quite explicitly questions evasion convicted of the order of serving the measures of criminally-legal character.

Работа уголовно-исполнительных инспекций по осуществлению контроля за условно осужденными регламентируется нормами разд. VIII УИК РФ, Положением об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативе их штатной численности, Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.

Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство работу уголовно-исполнительных инспекций сводит в основном к контролю за поведением условно осужденных.

Понятие контроля за поведением условно осужденных представляет собой деятельность уголовно-исполнительных инспекций по месту жительства условно осужденных, а в отношении условно осужденных военнослужащих -

командования их воинских частей по

контролю за исполнением ими возложенных на них приговором суда обязанностей, предусмотренных ч. 5 ст. 73 УК РФ, и обязанностей, предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ.

Хотя объектом контроля является поведение условно осужденного, но само содержание уголовно-исполнительных правоотношений не охватывается понятием «контроль». Поэтому и содержание деятельности уголовно-исполнительных инспекций в связи с исполнением этой функции значительно шире. Они ведут персональный учет условно осужденных, который является формой организации контроля, но он имеет и самостоятельное значение. С помощью персонального учета и на основе его данных инспекции выстраивают всю индивидуально-воспитательную и профилактическую работу по реализации прав и законных

интересов осужденных, применению норм об ответственности нарушителей установленного режима условного осуждения (ч. 4

ст. 188 УИК РФ).

Сущность контроля выражается в применении мер, которые обеспечивают возможность наблюдения за определенным объектом и оценку его соответствия предъявленным требованиям. Меры контроля, в отличие от других мер уголовно-правовой профилактики, имеют своей целью создание организационных условий, ограничивающих возможность совершения осужденным преступлений и благоприятствующих применению

воспитательных средств.

Предусмотренные законом формы контроля и их реализация уголовно-исполнительными инспекциями в основном приемлемы и одобряются условно осужденными.

Анализ поведения лиц, имеющих условное осуждение, показал, что не все условно осужденные оправдывают доверие суда и способны самостоятельно, без применения наказания, исправляться и не совершать правонарушений. Поэтому значение контроля заключается не только в фиксации противоправного поведения осужденных и реагировании на них, в его содержание также входят меры по оказанию помощи осужденным в исправлении и организации правомерного образа жизни. Уголовно-исполнительные инспекции

обязаны также выявлять и предупреждать неправомерное их поведение, факты уклонения осужденных от контроля, своевременно и обоснованно представлять в суд материалы, свидетельствующие о неспособности и нежелании осужденного исправляться, для отмены условного осуждения.

Практика показывает, каким по содержанию является контроль за поведением условно осужденных в период испытательного срока, осуществляемый уголовно-исполнительной инспекцией:

Не реже одного раза в квартал условно осужденные подвергаются проверке по специальным учетам органа внутренних дел на предмет выявления

новых правонарушений и привлечения к уголовной ответственности. Справки о результатах проверок приобщаются в личные дела условно осужденных;

Постоянно участвуют в профилактических мероприятиях, проводимых органами внутренних дел по проверке условно осужденных по месту жительства и в общественных местах;

Систематически (не реже одного раза в квартал) направляют в соответствующие подразделения органов внутренних дел списки на условно осужденных, поставленных на учет инспекции и снятых с учета. К личному делу осужденного приобщаются справки о проведении с ним профилактических бесед и все материалы, характеризующие поведение осужденного и исполнение им обязанностей, а также объяснения и заявления осужденного, справки и другие документы.

Во взаимодействии с уголовно-исполнительными инспекциями в организации контроля за поведением условно осужденных и исполнением возложенных судом обязанностей участвуют в разной степени и формах сотрудники органов внутренних дел: участковые инспектора, сотрудники ИПДН, паспортно-визовой службы, дежурные смены и наряды и др. (п. 18 ст. 13 Закона РФ «О полиции»172)1.

По данным ФСИН России (по итогам первого полугодия 2013 г.), в целом отмечается усиление контроля за поведением условно осужденных и более активное применение к ним предупредительных мер. Вместе с тем в ряде регионов в результате прокурорских и ведомственных проверок выявлены многочисленные факты

неудовлетворительного контроля за поведением условно осужденных и несвоевременного применения к ним предусмотренных законом мер. Так, условно осужденному Кузнецову B.C.,

1 См.: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции» // Российская газета. - № 5401. - 2011. -

состоявшему на учете УИИ № 11 Самарской области, вынесено три предупреждения. При наличии

систематичности в неисполнении обязанностей инспекцией материалы в суд направлены не были, вследствие чего осужденный совершил повторное преступление.

Исполнение условного осуждения представляет собой определенную и строго регламентированную процедуру,

направленную на содействие осужденным в исправлении и предупреждение совершения правонарушений с их стороны. Уголовно-исполнительные инспекции при получении распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления, предписания) регистрируют их в журнале входящих документов и в журнале учета осужденных, а затем оформляют учетные и контрольные документы.

После постановки на учет условно осужденный вызывается в инспекцию для регистрации, в ходе которой ему разъясняются обязанности, последствия их невыполнения и ответственность за нарушение общественного порядка или совершение нового преступления, о чем отбирается подписка, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения о близких родственниках и лицах, которые могут оказывать влияние на осужденного, а также другие вопросы, имеющие значение для осуществления контроля за его поведением. По результатам процедуры регистрации составляется справка, которая вместе с подпиской приобщается к личному делу осужденного.

Если на условно осужденного судом возложена обязанность не менять место работы (учебы) без уведомления инспекции, пройти курс лечения от алкоголизма (наркомании, токсикомании или

венерического заболевания), инспекция уведомляет об этом администрацию предприятия (организации - учебного заведения и лечебного учреждения).

Следует обратить внимание, что в отношении условно осужденного, на которого судом возложена обязанность являться в инспекцию для регистрации, заводится регистрационный лист.

За хорошее поведение и добросовестное исполнение условно осужденным возложенных на него судом обязанностей в течение испытательного срока суд по представлению инспекции может полностью или частично отменить установленные для него обязанности.

Поскольку ограничение прав и свобод человека допускается только

уполномоченным на то органом, а применительно к осужденным таким органом является суд, недопустимо наложение каких бы то ни было обязанностей и запретов иными государственными органами и

учреждениями, за исключением входящих в их компетенцию и закрепленных в законе. К такого рода обязанностям следует отнести указания, которые может давать условно осужденным специализированный

государственный орган, уполномоченный осуществлять контроль за их поведением в течение испытательного срока, - уголовно-исполнительная инспекция с момента вступления приговора суда в законную силу.

В нормах УИК РФ нет понятия привода как меры государственного принуждения в отношении лиц, нарушающих условия и порядок исполнения наказаний, альтернативных лишению свободы, а также законодательно не урегулированы форма решения, порядок осуществления привода и

непосредственный его исполнитель. Анализируя смежное законодательство России, содержащее понятие «привод», выявляем следующее. На основании нормы ст. 113 УПК РФ в случае неявки по вызову приводу могут быть подвергнуты лишь подозреваемый, обвиняемый, потерпевший и свидетель. Причем привод состоит в принудительном доставлении лица к дознавателю, следователю, прокурору или в суд на основании постановления или определения о принудительном приводе. Данные постановления или определения исполняются органами дознания или судебными приставами. В соответствии со ст. 27.15 КоАП РФ органы внутренних дел осуществляют приводы только тех граждан, в отношении которых ведется производство

по делу об административном правонарушении. Приводы осуществляются полицией на основании определения судьи, органа, должностного лица,

рассматривающих дело об

административном правонарушении. Таким образом, понятие «привод осужденных» -это, прежде всего, мера государственного принуждения, применяемая к лицам, уклоняющимся от отбывания наказания или контроля, предписывающая

принудительное обеспечение следования в орган, исполняющий наказание или осуществляющий контроль за поведением, в целях выполнения мероприятий по исполнению наказания (контроля), регистрации такого лица, пресечения противоправного поведения, реагирования на факты правонарушений. Постановление о приводе осужденного должно содержать данные осужденного, основания для привода, сроки его выполнения.

Саму же процедуру осуществления привода условно осужденных необходимо закрепить в нормах административного законодательства.

Если условно осужденный уклонился от исполнения возложенных на него судом обязанностей или совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, инспекция направляет в суд представление о продлении испытательного срока не более чем на один год.

Результаты нашего исследования свидетельствуют, что по Самарской области применение данной меры воздействия составило 51,2% от общей численности условно осужденных за 2012 год.

О продлении условно осужденному испытательного срока делается отметка в журнале учета и контрольно-сроковой карточке, информируется администрация организации (учебного заведения), в которой он работает (учится), участковый уполномоченный полиции, подразделение по делам несовершеннолетних и паспортно-визовая служба.

Что касается ответственности за уклонение условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей либо при нарушении им

общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, инспекция вызывает условно осужденного, проводит с ним профилактическую беседу, отбирает у него объяснение и выносит предупреждение в письменной форме о возможности отмены условного осуждения. Справка о проведении беседы, объяснение и предупреждение приобщаются к личному делу условно осужденного.

При оставлении условно осужденным места постоянного проживания инспекция проводит первоначальные мероприятия, чтобы установить его местонахождение и причины уклонения от контроля.

Первоначальные розыскные

мероприятия и дальнейшие действия по поиску скрывшихся условно осужденных осуществляют уголовно-исполнительные инспекции и розыскные аппараты ФСИН России. Как показывает практика розыска осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, эта работа не всегда проводится эффективно. Такой вывод можно сделать, ссылаясь на обзорный материал Федеральной службы исполнения наказаний России

Если условно осужденный

систематически или злостно не исполняет в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей либо скрывается от контроля, начальник инспекции направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.

При принятии судом такого решения необходимо установить виновность условно осужденного, выяснить, имелась ли у него реальная возможность выполнить возложенные на него обязанности. Если они не выполнены по уважительным причинам, основание для продления испытательного срока или отмены условного осуждения отсутствуют.

Систематическим неисполнением обязанностей являются совершение запрещенных или невыполнение

предписанных условно осужденному действий более двух раз в течение года либо продолжительное (более 30 дней)

неисполнение возложенных на него судом обязанностей (ч. 5 ст. 190 УИК РФ).

Понятие злостного уклонения ни в УК РФ, ни в УИК РФ не дается. Представляется, что злостным

неисполнением следует считать грубое нарушение установленных для условно осужденных правил поведения и обязанностей, как-то: отказ от лечения алкоголизма; смена места жительства без уведомления органа, осуществляющего контроль; совершение правонарушений, несмотря на принятые ранее меры общественного, дисциплинарного

характера, официальное предостережение или меры профилактического характера.

Практика рассмотрения судами представлений уголовно-исполнительных инспекций об отмене условного осуждения (в порядке ч. 4 ст. 190 УИК РФ), по нашим оценкам, не имеет определенной системы, особенно в отношении тех лиц, которые находятся длительное время на нелегальном положении. В одних случаях по таким представлениям принимали решение об объявлении осужденного в розыск, в других - просто не рассматривали такие представления из-за отсутствия

осужденного. Практика заочной отмены условного осуждения, что в принципе допускает закон, не сложилась. При этом суды ссылаются на норму ст. 247 УПК РФ, которая указывает, что при неявке подсудимого дело должно быть отложено, хотя ст. 399 УПК РФ, регламентирующая порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора, не обязывает во всех без исключения случаях вызывать на судебное заседание осужденного. В подобных случаях уголовно-исполнительные инспекции фактически ожидали истечения испытательного срока таких осужденных, после чего снимали их с учета как доказавших свое исправление. Эта порочная практика судов по сути дела поощряет неисполнение вынесенных ими же приговоров как в части условного осуждения, так и наказания.

При отказе суда в удовлетворении представления о продлении испытательного срока или отмене условного осуждения уголовно-исполнительные инспекции

продолжают осуществлять контроль за поведением осужденных. Повторное обращение в суд с подобным представлением инспекции делают при наличии у этих лиц новых фактов правонарушений. Поэтому у некоторых условно осужденных накопленное негативное отношение к правосудию продолжается достаточно долго, а у некоторых - весь испытательный срок.

В Уголовно-исполнительном кодексе РФ нет прямого указания на то, что с условно осужденными должна проводиться воспитательная работа.

воспитательной работы имеют место. Она осуществляется в индивидуальной форме. Ее виды: правовое воспитание (минимум знаний правовых норм, необходимых для соблюдения режима испытания и правомерного поведения); нравственное и этическое воспитание (ориентирована на лиц с отклонениями в поведении и которым определены судом специфические обязанности); трудовое воспитание (преимущественно не имевшим

постоянного места работы, должной квалификации и интереса к труду); физическое воспитание (должно

осуществляться в отношении лиц, страдающих заболеваниями и обязанных пройти курс лечения).

Мы полагаем, что это направление работы с условно осужденными должно быть отражено в Уголовно-исполнительном кодексе РФ для того, чтобы осужденные правильно воспринимали в этой части требования уголовно-исполнительных

инспекций и не реагировали негативно.

Уголовно-исполнительные инспекции должны осуществлять воспитательную работу с учетом индивидуальных особенностей личности осужденного, характера и степени общественной опасности совершенного преступления. Индивидуальная воспитательная работа с условно осужденным направлена на повышение качественных показателей условно осужденных.

Немаловажную роль в процессе исправления условно осужденных играет

включенность их в стабильные коллективы с хорошими трудовыми традициями. Взаимодействие различных организаций (религиозных, благотворительных и т.д.) и государства всегда несет положительный результат. Однако при этом следует помнить замечания Ю.М. Антоняна, который, оценивая роль священников в местах лишения свободы, отметил, что они «взяли на себя многие из тех немногих функций, которые должны были выполнять там воспитатели, но в большинстве случаев оказались не в состоянии сделать это в силу своей низкой профессиональной

подготовки. Самая важная среди таких функций - коснуться души осужденного и воздействовать на нее. Работа священнослужителей с условно

осужденными, являющимися прихожанами, будучи по характеру просветительной и духовно-нравственной, полезна и способна корректировать их мысли, побуждения и поведение.

В практике уголовно-исполнительных инспекций в отношении условно осужденных, к сожалению, этой работы не проводится. На наш взгляд, она давала бы положительный результат. Понятно, что такого рода помощь необходимо предлагать только тем категориям условно осужденных, которые действительно в ней нуждаются.

В деятельности уголовно-исполнительных инспекций как субъекта уголовно-исполнительных правоотношений по организации контроля за условно осужденными существуют проблемы, которые требуют определенного решения.

На эффективность осуществления контроля за условно осужденными оказывают влияние некоторые негативные факторы:

Слабая его регламентация на уровне закона;

Отсутствие у уголовно-исполнительных инспекций сил и средств с учетом объема работы по различным направлениям их деятельности (содержание с учетом оценки условий в полном объеме не определено и должным образом не регламентировано);

Штаты уголовно-исполнительных

инспекций пока не предусматривают специализации ихтруда (начальник инспекции, инспектор по учету осужденных, инспектор воспитательно-профилактической работы, инспектор контрольно-розыскной работы).

В настоящее время с учетом объема обязанностей сотруднику инспекции для общения с осужденным, находящимся под надзором, остается минимум времени, поэтому в работе уголовно-исполнительных инспекций преобладает учетно-бюрокра-тический (регистрационный) уклон. Посещение условно осужденными уголовно-исполнительных инспекций, как правило раз в месяц, ограничивается формальной отметкой, поэтому

осуществление контроля становится недостаточно эффективным.

Эффективность исполнения условного осуждения во многом зависит и от того, насколько уголовно-исполнительные

инспекции с учетом поставленных перед ними задач качественно сформированы: обеспечены профессионально

подготовленными кадрами, имеют оптимальную штатную структуру, должное материально-техни-ческое оснащение,

хорошо и продуманно отработанные формы взаимодействия с другими

правоохранительными органами,

общественными организациями, трудовыми коллективами и структурами социального назначения; а также от того, как их деятельность поддерживается властями и обществом в целом.

Качественный состав кадров уголовно-исполнительных инспекций в настоящее время характеризуется данными, полученными нами в ходе исследования: преобладающая часть сотрудников имеет высшее образование - 73,6%, со стажем работы до 5 лет - 58,3%, количество сотрудников, работающих более 20 лет, составляет 1,3%. Исходя из полученных нами данных, можно утверждать, что в инспекциях работают в основном молодые сотрудники, недавно закончившие вузы, не имеющие профессионального опыта. 81,9% сотрудников уголовно-исполнительных инспекций тяготит проблема денежного содержания и социальной защиты, 76,3% -

организационно-технического оснащения подразделений, 31,9% - качество кадров и возможности их подготовки и переподготовки. Специализированная

подготовка кадров для уголовно-исполнительных инспекций в учебных заведениях ФСИН России не организована.

Социальная защищенность

сотрудников УИИ оставляет желать лучшего: 50% из них не имеют собственной жилой площади, 31,9% сотрудников проживают у родителей или близких, остальные жилую площадь арендуют. На денежное содержание офицера внутренней службы невозможно приобрести жилье. Такие отрицательные социальные перспективы ослабляют в определенной степени деятельность отдельных

сотрудников.

По данным ФСИН России, за первое полугодие 2012 г. во многих территориальных органах ФСИН России проведена значительная работа по улучшению условий размещения и материально-технического оснащения

уголовно-исполнительных инспекций.

Также наметилась положительная тенденция по выводу уголовно-исполнительных инспекций из помещений органов внутренних дел, располагавшихся в стесненных условиях.

Введение в штаты межрайонных уголовно-исполнительных инспекций

должности психолога, безусловно, помогает преодолеть напряженность и стрессовые ситуации, с которыми приходится сталкиваться не только условно осужденным, но и сотрудникам этих отделов. Специфика организации работы УИИ, а также проблемы социальной защиты сотрудников данной службы сформировали свой кадровый состав: 70,8% работающих в уголовно-исполнительных инспекциях

составляют женщины и лишь 29,2% -мужчины. Однако не во всех регионах РФ в уголовно-исполнительных инспекций

введены должности психологов.

Роль уголовно-исполнительных

инспекций в содействии условно осужденными в исправлении значительна. Однако это направление уголовно-исполнительной деятельности требует

дальнейшего совершенствования с учетом обозначенных нами, а также другими исследователями проблем.

Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает

различные формы контроля за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций (ст.ст. 19-24 УИК РФ), которые способствуют повышению эффективности исполнения как уголовных наказаний, так и мер государственного принуждения (условного осуждения), укреплению законности и правопорядка во взаимоотношениях между сотрудниками и осужденными.

В последние годы в нашей стране в процессе становления правового государства и гражданского общества закономерно происходит расширение круга субъектов контрольной деятельности в сфере исполнения уголовных наказаний, что требует отчетливого и своевременного закрепления их контрольного статуса в уголовно-исполнительном законодательстве.

Результаты исследования проблем деятельности уголовно-исполнительной инспекции как субъекта в сфере правоотношений по исполнению условного осуждения позволяют сделать следующие выводы:

1. Уголовно-исполнительные инспекции являются правомочным субъектом уголовно-исполнительных правоотношений по исполнению условного осуждения.

2. Контроль за условно осужденными -это лишь часть деятельности по исполнению условного осуждения, которая существенным образом отличается от исполнения наказания по характеру и содержанию уголовно-исполнительных правоотношений, правовому положению осужденных, правовым последствиям применения и процедуре исполнения. Мы полагаем, что наименование ст. 16 УИК РФ должно быть уточнено, мы предлагаем такой вариант: «Учреждения и органы, исполняющие наказания и иные меры уголовно-правового характера». Соответственно, содержание ч. 13 ст. 16 УИК РФ должно быть изменено так:

«Условное осуждение исполняют уголовно-исполни-тельные инспекции, а в отношении условно осужденных военнослужащих -командование воинских частей». Уже само общее количество условно осужденных на 1 января 2012 г., находящихся на учетах уголовно-исполнительных инспекций

ФСИН России, было 4254801; из них судимые за преступления небольшой тяжести - 31,05%, тяжкие преступления -38,34%, особо тяжкие преступления -5,35%2, является свидетельством масштабности и большой ответственности данного направления работы.

Работа уголовно-исполнительных инспекций по осуществлению контроля за условно осужденными регламентируется нормами разд. VIII УИК РФ, Положением об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативе их штатной численности, Инструкцией по организации исполнения: наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества3. В нашем исследовании мы уже отметили, что данный правовой регламент не в полной мере отражает содержание этой работы, четко не позиционирует осужденного в системе уголовно-исполнительных

правоотношений как субъекта, на наш взгляд, в определенной степени занижает ответственность правонарушителей.

3. Условно осужденные не должны подвергаться значительным ограничениям свободы. Однако в отношении лиц, которые нарушили обязанности, связанные с запретом посещения определенных мест, удалением от места постоянного проживания, следует применять средства

1 О предоставлении статистических сведений о количестве осужденных, совершивших преступления в период отбывания условного наказания за 6 месяцев 2012 // Письмо из Судебного департамента при Верховном суде РФ от 25.09.2010 г. № СД-1/907, форма № 11.

2 См.: Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативе их штатной численности: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 // Российская газета. -1997. - 25 июня.

3 См.: Об утверждении инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: Приказ Минюста РФ от от 20 мая 2009 г. № 142 // Российская газета. - 2009. - 14 августа.

электронного слежения на определенный срок (до 3 месяцев).

4. Понятие «привод осужденных» - это прежде всего мера государственного принуждения, применяемая к лицам, уклоняющимся от отбывания наказания или контроля, предписывающая принудительное обеспечение следования его в орган, исполняющий наказание или осуществляющий контроль за его поведением, в целях выполнения мероприятий по исполнению наказания (контроля), регистрации такого лица, пресечения противоправного поведения, реагирования на факты правонарушений. Постановление о приводе осужденного должно содержать данные осужденного, основания для привода, сроки его выполнения. Саму же процедуру осуществления привода осужденных и иных правонарушителей необходимо закрепить в нормах административного законодательства.

5. Мы предлагаем следующее определение: злостное уклонение -неоднократное и продолжительное неисполнение (свыше трех месяцев) возложенных на условно осужденного обязанностей, указанных в ст. 187.1 УИК РФ и дополнительно назначенных судом, а также совершение нового административного правонарушения (когда за первое к нему уже применялись меры административного воздействия), а также нахождение более 30 дней вне контроля уголовно-исполнительных инспекций.

6. В Уголовно-исполнительном кодексе РФ нет прямого указания на то, что с условно осужденными должна проводиться воспитательная работа, хотя реально процедура исполнения условного осуждения предполагает это. Поэтому в Уголовно-исполнительном кодексе РФ должна быть норма, указывающая, что с данной категорией лиц уголовно-исполнительные инспекции проводят воспитательную работу с учетом личности, характера поведения, а также отношения к выполнению возложенных судом обязанностей.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции» // Российская газета. - № 5401. - 2011. - 8 февраля.

2. О предоставлении статистических сведений о количестве осужденных, совершивших преступления в период отбывания условного наказания за 6 месяцев 2012 // Письмо из Судебного департамента при Верховном суде РФ от 25.09.2010 г. №СД-1/907, форма № 11.

3. Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и нормативе их штатной численности: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 // Российская газета. - 1997. - 25 июня.

4. Об утверждении инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: Приказ Минюста РФ от от 20 мая 2009 г. № 142 // Российская газета. - 2009. - 14 августа.

В соответствии со ст. 73 УК РФ, если суд, назначив наказание в виде исправительных работ, ограничения по военной службе, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы на срок до 8 лет, придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным.
При назначении условного осуждения суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, в том числе смягчающие и отягчающие обстоятельства.
При назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление.
Суд, назначая условное осуждение, возлагает на условно осужденного, с учетом его возраста, трудоспособности и состояния здоровья исполнение определенных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, трудиться (трудоустроиться) либо продолжить обучение в общеобразовательной организации. Суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению.
Контроль за поведением условно осужденных в течение испытательного срока, осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства условно осужденных, а в отношении условно осужденных военнослужащих - командованием их воинских частей (ст. 187 УИК РФ).
Если до истечения испытательного срока условно осужденный своим поведением доказал свое исправление, возместил вред (полностью или частично), причиненный преступлением, в размере, определенном решением суда, суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, может постановить об отмене условного осуждения и о снятии с осужденного судимости. При этом, условное осуждение может быть отменено по истечении не менее половины установленного испытательного срока.
Если условно осужденный уклонился от исполнения возложенных на него судом обязанностей, уклонился от возмещения вреда (полностью или частично), причиненного преступлением, в размере, определенном решением суда, или совершил нарушение общественного порядка, за которое он был привлечен к административной ответственности, суд по представлению органа, указанного в части первой настоящей статьи, может продлить испытательный срок, но не более чем на один год.
Если условно осужденный в течение продленного испытательного срока, в связи с его уклонением от возмещения вреда, причиненного преступлением, в размере, определенном решением суда, систематически уклоняется от возмещения указанного вреда, суд по представлению органа, указанного в части первой настоящей статьи, также может вынести решение об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.
Если условно осужденный в течение испытательного срока систематически нарушал общественный порядок, за что привлекался к административной ответственности, систематически не исполнял возложенные на него судом обязанности либо скрылся от контроля, суд по представлению органа, указанного в части первой настоящей статьи, может вынести решение об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.
В случае совершения условно осужденным в течение испытательного срока преступления по неосторожности либо умышленного преступления небольшой или средней тяжести вопрос об отмене или о сохранении условного осуждения решается судом.
Порядок осуществления контроля за поведением условно осужденных, регламентирован ст. 188 УИК РФ.
Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролируют с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.
Условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительными инспекциями и командованием воинских частей о своем поведении, исполнять возложенные на них судом обязанности, возмещать вред, причиненный преступлением, в размере, определенном решением суда, являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию. При неявке без уважительных причин условно осужденный может быть подвергнут приводу.
В случае уклонения условно осужденного от контроля за его поведением уголовно-исполнительная инспекция проводит первоначальные мероприятия по установлению его места нахождения и причин уклонения.
Если периодичность явки условно осужденного для регистрации не была определена судом, то указанная периодичность, а также дни явки условно осужденного устанавливаются уголовно-исполнительной инспекцией.

Николай Северин

В последние годы судебная практика развивается по пути расширения применения наказаний без изоляции от общества. Все шире начинают применяться виды наказаний, альтернативные лишению свободы. В этих условиях гуманизации законодательства все большую роль во всей пенитенциарной системе начинают играть уголовно-исполнительные инспекции (УИИ) территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста России. В нашей республике функционирует 51 УИИ, т.е. в каждом районе РД. 7 мая это подразделение празднует свою 89-ю годовщину со дня образования. О функциях и задачах таких инспекций наш корреспондент попросил рассказать начальника Госучреждения «Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция №1 УФСИН России по РД» Мейлана ЗАКЕРЯЕВА.

Итак, каковы функции уголовно-исполнительной инспекции?

В отличие от тех учреждений пенитенциарной системы, где граждане, осужденные судом, отбывают наказание в местах лишения заключения, уголовно-исполнительные инспекции занимаются организацией исполнения наказаний осужденных без лишения их свободы. Инспекции организуют работу с осужденными к лишению свободы условно с испытательным сроком, с осужденными к обязательным работам, с лишенными права занимать определенную профессию или заниматься той или иной деятельностью, а также работу с женщинами, имеющими отсрочку от лишения свободы до достижения их детьми возраста 14 лет.
Следует учитывать то обстоятельство, что результативность работы инспекций во многом зависит от уровня взаимодействия с различными органами и учреждениями.
В своей работе мы взаимодействуем с РОВД, с администрациями предприятий, органами местного самоуправления, прокуратурой, судами и общественными объединениями.

В чем заключается цель УИИ?

В профилактике повторной преступности, то есть создании условий, чтобы находящийся под контролем УИИ осужденный соблюдал все взятые на себя обязательства по некоторому ограничению личной свободы, скрупулезно соблюдал определенные обязанности и запреты, возложенные судом и инспекцией, то есть правила поведения в случае, когда суд назначил человеку наказание, не связанное с лишением свободы. Это, например, ограничение выезжать за пределы населенного пункта, посещение баров и ресторанов и т.д. Сотрудники УИИ ведут учет осужденных, контролируют их поведение по месту жительства, на работе. Инспекции участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними.
Нам приходится применять и своего рода карательные функции. Так, за нарушение порядка и неисполнение возложенных судом обязанностей и запретов осужденным по нашим предписаниям суд изменил меру наказания на более строгое – на этот раз связанное с лишением свободы. В то же время, так же по нашим рекомендациям, осужденным, осознавшим свою вину и неукоснительно выполнявшим правила поведения, суд отменил условное наказание и вообще снял судимость. Чем эффективнее будет работать служба исполнения наказаний без лишения свободы, тем меньше осужденных будет содержаться в исправительных учреждениях.

Каковы критерии оценки работы УИИ?

Главным критерием хорошей работы УИИ является отсутствие повторных преступлений наших подопечных. Если все же это случается, то причиной, прежде всего, является недостаточная профилактическая работа по предупреждению преступлений, слабый контроль за поведением осужденных по месту работы и жительства, за образом их жизни со стороны участковых уполномоченных милиции.
Работа сотрудников уголовно-исполнительной инспекции не менее важна, чем деятельность мест лишения свободы. Перспективы института уголовных наказаний без лишения свободы огромны. Изоляция преступника – превентивная мера, служащая цели ограждения от его посягательства законопослушных граждан. Со всех остальных точек зрения она плоха: с экономической – затратна, с общечеловеческой – жестока, с демографической – непродуктивна.

Существуют ли какие-то проблемы с трудоустройством осужденных к исправительным и обязательным работам, ведь рабочих мест едва хватает и для законопослушной части граждан?

Самая прозаичная проблема – отсутствие собственного помещения для инспекции. За последние четыре года мы сменили пять мест дислокации. Вот и сейчас занимаем помещение, принадлежащее милиции. Впрочем, это не главное. Нас больше волнует то, что на УИИ возложены задачи по исполнению наказания в виде обязательных, исправительных работ. Но рабочих мест хватает не всегда. Особенно это актуально в сельской местности. В связи с этим судьи стараются не назначать наказание в виде работ, а заменяют их условным сроком наказания.
Распоряжением главы г. Махачкалы ежегодно обновляется перечень муниципальных организаций и предприятий, где согласно законодательству для наших подопечных выделяются квотированные рабочие места. Осужденные направляются для отбывания наказания в эти организации. Как правило, заработная плата в этих организациях невысокая и выплачивается с задержками. Поэтому существует проблема с удержаниями из заработной платы осужденных установленного приговором суда процента.
К сожалению, имеют место случаи, когда осужденные не осознают оказанного судом доверия при вынесении приговора и легкомысленно относятся к порядку и условиям отбывания наказания. (Совершают новые административные и уголовные правонарушения). В 2007г. в период испытательного срока повторные преступления совершили 12 махачкалинцев.
Вызывает озабоченность ежегодное увеличение осужденных наркоманов. Для бесед с ними приглашаются сотрудники ДУМД, врачи РНД. Совместно с органами опеки и попечительства ПДН ОВД проводятся проверки за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания женщинами, которым реальное наказание отсрочено до достижения их ребенком 14-летнего возраста. Проводится работа по разъяснению норм права. Огромную профилактическую роль играют судебные процессы по возложению дополнительных обязанностей, продлению испытательного срока.
Однако, несмотря на проводимую работу, за злостные и систематические нарушения порядка и условий отбывания наказания в места лишения свободы за 2007 год направлен 61 осужденный, за первый квартал 2008 года – 10. Ежегодно эта цифра снижается, но, к сожалению, нет резких изменений в динамике.
Так, например, за нарушения, допущенные в период испытательного срока, а именно несоблюдение ограничений, возложенных судом, осужденному к 1 году 6 месяцам условного наказания Станиславу Ферзалиеву по представлению инспекции постановлением Советского райсуда условное осуждение было заменено на полтора года реального лишения свободы с отбыванием в колонии-поселении.
Несовершеннолетнему Шамхалу Шамхалову, осужденному к 2 годам условно, за систематическое неисполнение возложенных судом обязанностей в октябре 2007 г. был продлен испытательный срок на три месяца. Однако Шамхалов должных выводов для себя не сделал, продолжал злостно нарушать порядки и запреты: не являлся на регистрацию в инспекцию, выезжал за пределы административного участка без разрешения и т.п., в связи с чем по представлению инспекции был лишен судом свободы на 3 года с отбыванием наказания в воспитательной колонии.
В нашей работе большую роль играют штатные психологи инспекции, эту должность ввели совсем недавно. У психолога инспекции Гульжаган Магомедовой много работы. Перечень ее обязанностей велик. Но без такого рода специалистов рассчитывать на положительное воздействие уголовно-исполнительных инспекций не приходится.

Статья 187. Органы, осуществляющие контроль за поведением условно осужденных

Комментарий к статье 187

1. В последние годы условное осуждение в Российской Федерации применяется достаточно часто, практически к каждому второму осужденному. По данным ФСИН России удельный вес условно осужденных, ежегодно проходящих по учетам уголовно-исполнительных инспекций, составляет 89 - 91% от общего количества осужденных, состоящих в них на учете.

Суть условного осуждения в соответствии с действующим уголовным законодательством, а именно ст. 73 УК РФ, заключается в том, что суд, назначив виновному лицу наказание в виде исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы, приходит к выводу о возможности достижения целей уголовной ответственности без отбывания осужденным наказания. В таком случае суд постановляет считать назначенное наказание условным, реально не исполняемым, если условно осужденный в течение испытательного срока не нарушит предъявляемые к нему законом требования.

Несмотря на разнообразие взглядов на правовую природу условного осуждения, наиболее оптимально его можно определить как форму реализации уголовной ответственности, при которой происходит освобождение от реального отбывания конкретного наказания (исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы). Однако следует учитывать, что при применении условного осуждения не происходит полного освобождения от уголовной ответственности и назначенного наказания. Осужденный освобождается только от обычного его отбывания.

Согласно Толковому словарю русского языка под контролем понимается проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора. В широком смысле слова под контролем подразумевается процесс оказания определенного воздействия на личность с целью организации ее деятельности в рамках установленных правил. При отбывании наказаний, не связанных с изоляцией от общества, а также условного осуждения осуществляется контроль за поведением осужденных как основной элемент режима.

В процессе осуществления контроля уголовно-исполнительные инспекции выполняют следующие основные задачи:

Исполнение приговора;

Обеспечение процесса исправления осужденного;

Предупреждение совершения новых преступлений со стороны как условно осужденного, так и иных лиц.

Контроль в отношении условно осужденных нельзя отождествлять только с деятельностью специализированных государственных органов - уголовно-исполнительных инспекций по учету и регистрации совершаемых осужденными правонарушений. Контроль за поведением условно осужденных представляет собой специфическую форму реализации уголовной ответственности, проявляющуюся, с одной стороны, в установлении для осужденных определенных ограничений (обязанностей), а с другой - в применении к ним комплекса профилактических и воспитательных мер.

В комментируемой статье законодатель выделил две группы органов, осуществляющих контроль за поведением условно осужденных в течение установленного судом испытательного срока, которыми являются:

Во-первых, уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства условно осужденных, основу правового регулирования деятельности которых составляют: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности" (в редакции Постановления Правительства РФ от 20 февраля 1999 г. N 199); Указ Президента РФ от 28 июля 1998 г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" (в редакции Указов Президента РФ от 30 декабря 1999 г. N 1747, от 8 мая 2005 г. N 531); Приказ Министерства юстиции РФ от 12 апреля 2005 г. N 38 "Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества" (в редакции Приказов Минюста России от 17 августа 2005 г. N 134, от 13 января 2006 г. N 1) и др.;

Во-вторых, в отношении условно осужденных военнослужащих - командование воинских частей, где они проходят военную службу. При этом последнее действует в соответствии с Приказом Минобороны России от 29 июля 1997 г. N 302 "О правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими" (в редакции Приказов Министра обороны РФ от 16 января 2001 г. N 30, от 4 сентября 2006 г. N 359).

В целом контроль за условно осужденными включает в себя проведение следующих мероприятий:

Персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока;

Контроль уголовно-исполнительной инспекции с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел за соблюдением осужденными общественного порядка и исполнением ими возложенных судом обязанностей;

Проведение первоначальных розыскных мероприятий;

Проведение иных мероприятий, предусмотренных действующим законодательством.

Основанием для постановки условно осужденного на учет в уголовно-исполнительной инспекции (УИИ) является приговор суда с распоряжением об обращении его к исполнению.

После поступления в уголовно-исполнительную инспекцию из суда, другой инспекции, подразделений по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, воинских подразделений (в том числе военно-учебных заведений) копии приговора (определения, постановления) она в этот же день регистрируется в журнале входящих документов инспекции, а затем в журнале учета осужденных.

2. Как уже было отмечено, основным органом, осуществляющим контроль за поведением условно осужденного, являются уголовно-исполнительные инспекции, однако ч. 2 комментируемой статьи предусматривает возможность привлечения к осуществлению контроля за поведением условно осужденных работников соответствующих служб органов внутренних дел.

Такая необходимость может появиться в случае возникновения различных проблем, когда решить последние силами самой УИИ не представляется возможным. Примерами таких ситуаций могут быть, в частности, необходимость изучения поведения условно осужденного в общественных местах, в быту, при объявлении условно осужденного в розыск и т.п.

Следует сказать, что в основном это касается работников милиции общественной безопасности (в первую очередь участковых уполномоченных) и криминальной милиции.

Так, в соответствии с Приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" (в редакции Приказов МВД России от 3 мая 2003 г. N 300, от 30 марта 2006 г. N 217) участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен в пределах своей компетенции в установленном порядке принимать участие в контроле за поведением лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы, с ними же он должен осуществлять мероприятия индивидуальной профилактики правонарушений.

Статья 188. Порядок осуществления контроля за поведением условно осужденных

Комментарий к статье 188

1. Порядок осуществления контроля за поведением условно осужденных предусматривается комментируемой статьей и разделом V "Контроль за поведением условно осужденных" Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Минюста России от 12 апреля 2005 г. N 38 (в редакции Приказов Минюста России от 17 августа 2005 г. N 134, от 13 января 2006 г. N 1) (далее - Инструкция).

Часть 1 комментируемой статьи определяет, что уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролируют с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

Взаимодействие с органами внутренних дел инспекции реализовывают на основе разработки и осуществления совместных мероприятий по контролю за поведением осужденных, соблюдением условно осужденными возложенных судом обязанностей, предупреждению преступлений и иных правонарушений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, а также обмена соответствующей информацией. В этих целях инспекции: готовят и направляют в органы внутренних дел предложения в планы совместных мероприятий; принимают участие в мероприятиях, проводимых органами внутренних дел по проверке поведения осужденных по месту жительства и в общественных местах; систематически направляют в органы внутренних дел информацию об осужденных, состоящих на учете.

Как мы уже отмечали выше, в целом контроль за условно осужденными включает в себя проведение следующих мероприятий: персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока; контроль уголовно-исполнительной инспекции с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел за соблюдением осужденными общественного порядка и исполнением ими возложенных судом обязанностей; проведение первоначальных розыскных мероприятий; проведение иных мероприятий, предусмотренных действующим законодательством.

Постановка осужденных на учет осуществляется на основании обвинительного приговора (определения, постановления) суда, распоряжения судьи или председателя суда об исполнении приговора.

После поступления и регистрации копии приговора суда на каждого осужденного заводится личное дело, заполняется контрольно-сроковая и сторожевая карточки. Первая помещается в картотеку. Вторая направляется в паспортно-визовую службу органа внутренних дел для контроля за снятием осужденного с регистрационного учета и информирования инспекции об изменении его места жительства. В день поступления копии приговора (определения, постановления) суда инспекция направляет в суд, вынесший приговор (определение, постановление), извещение о принятии его к исполнению.

О постановке условно осужденного на учет инспекция направляет сообщение начальнику органа внутренних дел для организации проведения участковым уполномоченным милиции профилактических мероприятий и участия в контроле за поведением осужденного, а в отношении несовершеннолетнего условно осужденного - аналогичное сообщение для организации проведения сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних индивидуальной профилактической работы.

Если условно осужденный (гражданин России) подлежит призыву, о постановке его на учет инспекция направляет сообщение в соответствующий военный комиссариат.

В отношении условно осужденного, на которого судом возложены обязанности не менять места работы или учебы без уведомления инспекции, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, уведомляется администрация организации, учебного заведения и лечебного учреждения.

После проведения указанных мероприятий условно осужденный вызывается в инспекцию для проведения беседы, в ходе которой ему разъясняются обязанности, последствия их невыполнения и ответственность за нарушение общественного порядка или совершение нового преступления, о чем отбирается подписка. Кроме того, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения о близких родственниках и лицах, которые могут оказывать влияние на осужденного, а также другие вопросы, имеющие значение для осуществления контроля за его поведением. Составленная в ходе указанной беседы справка вместе с подпиской приобщаются к личному делу осужденного.

В ч. 5 ст. 73 УК РФ законодателем указаны некоторые обязанности, исполнение которых может быть возложено на условно осужденных. Их перечень не является исчерпывающим, но, поскольку они нашли свое закрепление в УК РФ, с точки зрения законодателя именно указанные обязанности наиболее распространены и, вероятно, наиболее важны для условно осужденного. В связи с этим необходимо рассмотреть значение каждой из них для процесса реализации контроля за условно осужденными.

Обязанность не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления уголовно-исполнительной инспекции имеет цель создать условия для контроля за поведением осужденного со стороны уголовно-исполнительной инспекции на период испытательного срока, что в конечном счете должно способствовать его исправлению. Суть рассматриваемой обязанности заключается в том, что осужденный не должен как на временной, так и на постоянной основе менять своего постоянного места жительства, работы, учебы без сообщения об этом в уголовно-исполнительную инспекцию. Данную обязанность в целях повышения эффективности выполнения задачи по контролю за условно осужденными желательно сочетать с обязанностью периодически являться для регистрации в уголовно-исполнительную инспекцию.

В том случае, когда нахождение условно осужденного, например, в ресторане, вечернем или ночном кафе, пивном баре, т.е. там, где возможно употребление спиртных напитков, а также наркотических средств, способствует возникновению благоприятной обстановки для совершения нового правонарушения или даже преступления, на лиц, являющихся постоянными посетителями таких мест, необходимо возложение обязанности не посещать определенные места.

Обязанность пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания в настоящее время является чрезвычайно актуальной. Зависимость от алкоголя и наркотиков - один из побуждающих факторов для совершения преступления, особенно во время наступления абстинентного синдрома в период так называемой ломки. Состояние алкогольного или наркотического опьянения, притупляя или вообще блокируя сознание человека, способствует совершению им преступления. В связи с этим назначение указанной обязанности, бесспорно, необходимо для всех лиц, нуждающихся в прохождении лечения.

Осуществление материальной поддержки семьи является обязанностью, которая дисциплинирует условно осужденного, способствует восстановлению семейных отношений, укреплению взаимопонимания между супругами, родителями и детьми, что кардинальным образом меняет отношение виновного как к самому себе, так и к окружающим его людям, восстанавливает душевное спокойствие и уверенность в будущем.

Следует отметить, что по усмотрению суда на условно осужденного могут быть возложены как все обязанности, указанные в ч. 5 ст. 73 УК РФ, так и только некоторые из них. Помимо этого суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению.

2. Назначая наказание и постановляя считать назначенное наказание условным, суд может назначить дополнительные виды наказаний. При назначении условно осужденному в качестве дополнительного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью уголовно-исполнительной инспекцией в отношении осужденного в полном объеме осуществляются все мероприятия, предусмотренные соответствующими статьями УИК РФ (см. комментарий к ст. ст. 33 - 38). Исполнение других дополнительных видов наказаний (штраф, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград) производится в соответствии с действующим законодательством уполномоченными на то органами (см. комментарий к ст. ст. 31, 61 УИК РФ).

3. В случае призыва осужденного на военную службу инспекция направляет в военный комиссариат копию приговора суда, а в необходимых случаях и иные документы, требующиеся для осуществления контроля за поведением осужденного по месту прохождения службы. В сопроводительном письме инспекция сообщает данные, характеризующие личность осужденного, его поведение и исполнение им возложенных судом обязанностей.

Командование воинской части обязано сообщить в десятидневный срок в инспекцию о постановке данного лица на учет, а по окончании службы - о его убытии из воинской части, а в случае, если испытательный срок не истек, направить в инспекцию копию приговора суда и другие документы, характеризующие осужденного, для дальнейшего осуществления контроля за его поведением.

В данном случае необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство. Лицо, осужденное за совершение преступления условно, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения судимости, которая наступает по истечении испытательного срока (п. "а" ч. 3 ст. 86 УК РФ). Судимость есть правовое последствие отбытия наказания за совершенное преступление, связанное с возложением на лицо определенных ограничений уголовно-правового характера.

Согласно же подп. "б" п. 3 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции Федерального закона от 6 января 2007 г. N 3-ФЗ) не подлежат призыву на военную службу все граждане, имеющие неснятую и непогашенную судимость за совершение преступления, таким образом, условное осуждение препятствует призыву или поступлению осужденного на военную службу. С целью предотвратить призыв такого лица в вооруженные силы уголовно-исполнительная инспекция и направляет, как отмечалось ранее, сообщение в соответствующий военкомат.

Аналогичный запрет имеется в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (в редакции Федерального закона от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ). Согласно ч. 2 ст. 3 данного Закона "на альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" не подлежат призыву на военную службу".

Однако следует отметить, что наличие у лица статуса военнослужащего не препятствует применению в отношении его условного осуждения и продолжению службы в вооруженных силах. В данном случае контроль за соблюдением осужденным военнослужащим требований приговора обязано будет осуществлять командование воинской части по месту прохождения службы. Последнее при этом будет руководствоваться разделом V "Осуществление контроля за условно осужденными военнослужащими" Приказа Минобороны России от 29 июля 1997 г. N 302 "О правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими" (в редакции Приказов Министра обороны РФ от 16 января 2001 г. N 30, от 4 сентября 2006 г. N 359). Поэтому военным судом, вынесшим приговор командованию воинской части по месту военной службы, должна быть направлена копия приговора для исполнения данного наказания в условиях службы.

Командир воинской части немедленно направляет в военный суд письменное подтверждение о получении копии приговора и установлении контроля за поведением осужденного. Контроль осуществляется в течение всего определенного судом испытательного срока. Обо всех перемещениях осужденного военнослужащего письменно ставится в известность военный суд, вынесший приговор.

Командование воинской части осуществляет персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролирует соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

Копии приговоров на осужденных военнослужащих, проходящих службу по контракту, хранятся в штабе воинской части вместе с их личными делами, а на военнослужащих, проходящих службу по призыву, - с учетно-послужными карточками.

Если к окончанию воинской службы осужденным испытательный срок не истек, командование воинской части обязано сообщить в уголовно-исполнительную инспекцию предполагаемого места жительства демобилизующегося военнослужащего о его убытии из воинской части. Одновременно с уведомлением направляются характеристики на условно осужденного, другие материалы, полученные при осуществлении контроля за его поведением во время прохождения воинской службы.

4. В п. 120 раздела V "Контроль за поведением условно осужденных" Инструкции регламентированы действия уголовно-исполнительной инспекции, осуществляемые ею в период испытательного срока в целях контроля за поведением осужденных. О всех проведенных с условно осужденным мероприятиях составляются справки, которые приобщаются к его личному делу.

Итак, в соответствии с Инструкцией уголовно-исполнительные инспекции проводят ежеквартальные проверки условно осужденных по специальным учетам органа внутренних дел на предмет выявления новых правонарушений и привлечения к уголовной ответственности; принимают участие в профилактических мероприятиях, проводимых органами внутренних дел по проверке условно осужденных по месту жительства и в общественных местах; систематически (не реже одного раза в квартал) направляют в соответствующие подразделения органов внутренних дел списки условно осужденных, поставленных на учет инспекции.

Действующее законодательство наделяет уголовно-исполнительные инспекции определенными властными полномочиями, необходимыми для осуществления контроля за поведением условно осужденного. В соответствии с ч. 4 ст. 188 УИК РФ условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительными инспекциями о своем поведении, исполнять возложенные на них судом обязанности, являться по вызову в УИИ. При неявке в инспекцию без уважительных причин осужденный может быть подвергнут приводу. В этих случаях инспекция выносит постановление о приводе. Если осужденный различными способами уклоняется от контроля за его поведением, то законом (ч. 5 ст. 188 УИК РФ) на УИИ возлагается обязанность по проведению первоначальных мероприятий по установлению его местонахождения и причин уклонения.

Согласно п. 151 Инструкции при содействии подразделения розыска территориального органа ФСИН России, осуществляя первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденного, инспекция проводит опрос родственников, соседей и других граждан, которым могут быть известны сведения о вероятном местонахождении осужденного либо иные данные, которые могут способствовать его розыску; устанавливает через организацию, где работал осужденный, сведения о его возможном местонахождении, а также через адресно-справочное бюро, по домовой книге, адресно-справочной картотеке органа внутренних дел, военный комиссариат о его снятии с регистрационного учета по месту жительства; осуществляет проверку по учетам органов внутренних дел с целью выявления скрывшегося среди задержанных, арестованных, подсудимых и ранее числившихся в розыске, а также по учетам медицинских учреждений, моргов и бюро регистрации несчастных случаев; направляет запросы в органы внутренних дел других регионов для установления разыскиваемого по месту жительства его родственников и знакомых.

Статья 189. Исчисление испытательного срока

Комментарий к статье 189

1. Испытательный срок - это период времени, в течение которого, согласно ч. 3 ст. 73 УК РФ, условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. В этом и заключается основной смысл освобождения осужденного от реального отбывания назначенного ему судом лишения свободы.

Конкретизируя цель назначения испытательного срока, отметим, что, во-первых, в течение данного отрезка времени должно быть организовано проведение с осужденным воспитательной работы, а также самовоспитание, во-вторых, необходимо убедиться в правильности принятого судом решения о применении данной меры уголовно-правового характера и, в-третьих, должна реализоваться основная цель любого наказания - исправление осужденного.

Испытательный срок является неотъемлемой составной частью условного осуждения. Частью, которая предусмотрена законом. И приговор об условном осуждении без указания испытательного срока нельзя считать законным. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 308 УПК РФ в резолютивной части обвинительного приговора должны быть указаны длительность испытательного срока при условном осуждении и обязанности, которые возлагаются при этом на осужденного.

Продолжительность испытательного срока варьируется в пределах от шести месяцев до пяти лет. В соответствии с ч. 3 ст. 73 УК РФ в случае назначения наказания в виде лишения свободы на срок до одного года или более мягкого вида наказания испытательный срок должен быть не менее шести месяцев и не более трех лет, а в случае назначения лишения свободы на срок свыше одного года испытательный срок должен быть не менее шести месяцев и не более пяти лет. Суд, определяя размер испытательного срока, принимает во внимание возможность исправления осужденного, и окончание данного срока является тем конкретным моментом, когда виден результат оказанного судом осужденному доверия. Правовые последствия условного осуждения ставятся в прямую зависимость от поведения осужденного в этот период. Суд вправе применить реальное наказание только в течение испытательного срока и только если условно осужденный нарушит условия испытания.

Раскрывая содержание комментируемой статьи, следует обратить внимание, что в соответствии с ч. 4 ст. 390 УПК РФ приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение трех суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции. При этом УПК РФ предусматривает следующие моменты вступления приговора суда в законную силу: во-первых, приговор суда первой инстанции - по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами, во-вторых, приговор суда апелляционной инстанции - по истечении срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами и, в-третьих, в случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке, если он не отменяется судом кассационной инстанции, - в день вынесения кассационного определения.

Рассматриваемой статьей определяется, что испытательный срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу, а по истечении испытательного срока контроль за поведением условно осужденного прекращается и он снимается с учета УИИ.

Однако необходимо сказать, что здесь имеется некоторая несогласованность действующих уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Как правильно отмечается некоторыми учеными, в данном случае наблюдается смешение двух абсолютно разных понятий, а именно вступление приговора в законную силу и исчисление испытательного срока. В определенной степени это подтверждается и Верховным Судом РФ. Так в п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. N 2 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" говорится, что "по смыслу уголовного закона испытательный срок, назначаемый при условном осуждении, исчисляется с момента провозглашения приговора, поскольку этим судебным решением на осужденного возлагается обязанность своим поведением доказать свое исправление, независимо от обжалования приговора суда в апелляционном или кассационном порядке. Оставление приговора без изменения означает подтверждение его законности с указанного в приговоре срока".

2. Снятие с учета условно осужденных по истечении испытательного срока производится по рапорту сотрудника инспекции, утвержденному начальником инспекции.

После снятия с учета лица, подлежащего призыву на действительную военную службу (гражданина России), в соответствующий военкомат направляется сообщение.

Снятие с учета осужденных в связи с отменой условного осуждения и осуждением за новое преступление производится на основании судебных решений в день их получения.

О снятии с учета условно осужденного направляется сообщение в паспортно-визовую службу органа внутренних дел.

Снятие с учета УИИ влечет за собой отмену всех правоограничений, имевшихся у лица в течение испытательного срока. Истечение испытательного срока автоматически погашает и условное осуждение, и связанные с ним правовые последствия. С этого момента лицо не считается судимым (п. "а" ч. 3 ст. 86 УК РФ).

Хотя в ч. 2 комментируемой статьи названо только одно основание снятия с учета УИИ, тем не менее осужденные могут быть сняты с учета и по иным основаниям: при отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда; в связи с отменой условного осуждения и снятием судимости; при применении к условно осужденному акта амнистии; помиловании условно осужденного; вследствие отмены приговора с прекращением дела производством; в связи с осуждением за совершение нового преступления; в связи со смертью условно осужденного или признанием его судом недееспособным и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Что же касается такого основания, как изменение места жительства при убытии с территории, обслуживаемой инспекцией, то в данном случае нельзя говорить в целом о прекращении контроля, поскольку на лиц, выбывших до окончания испытательного срока с территории, обслуживаемой инспекцией, по данному основанию высылаются сообщения в инспекцию по новому месту жительства. Если дислокация инспекции неизвестна, сообщение направляется в соответствующий территориальный орган ФСИН России. Иными словами, документы условно осужденного передаются в УИИ по его новому месту жительства, и уже последняя осуществляет за ним соответствующий контроль.

Документами, подтверждающими основания для снятия осужденного с учета инспекции, являются:

Рапорт сотрудника инспекции, утвержденный начальником инспекции о снятии условно осужденного с учета по истечении испытательного срока, установленного приговором суда;

При отмене условного осуждения, отмене приговора в связи с прекращением дела производством - копии определений (постановлений) соответствующих судебных органов;

Указ Президента РФ о помиловании, постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ об амнистии, а также федеральные законы, устраняющие преступность деяния;

Копия приговора суда с распоряжением о вступлении его в законную силу в отношении осужденного за совершение нового преступления;

Справка о смерти осужденного, выданная уполномоченным на то органом ЗАГС;

Подтверждение о получении личного дела и постановке осужденного на учет в инспекции по новому месту жительства.

О дате и основании снятия осужденного с учета делаются отметки в журнале учета осужденных и личном деле. Личные дела осужденных, снятых с учета, списываются начальником инспекции в архив.

Статья 190. Ответственность условно осужденных

Комментарий к статье 190

1. При невыполнении условно осужденным требований, предъявляемых к нему в период испытательного срока, законом предусмотрена определенная ответственность, реализация которой осуществляется путем, во-первых, продления испытательного срока (ч. 2 ст. 74 УК РФ), во-вторых, возложения на условно осужденного дополнительных обязанностей и, в-третьих, направления осужденного для реального отбывания назначенного наказания в связи с отменой условного осуждения.

При уклонении условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей либо при нарушении им общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, уголовно-исполнительная инспекция или командование воинской части вызывает условно осужденного, проводит с ним профилактическую беседу, берет у него объяснение и выносит ему в письменной форме предупреждение о возможности отмены условного осуждения. Справка о проведении беседы, объяснение и предупреждение приобщаются к личному делу условно осужденного.

Под уклонением от исполнения возложенных на условно осужденного обязанностей следует понимать такое поведение лица, когда оно не исполняет (разовое неисполнение) одну или несколько возложенных на него судом обязанностей, не имея при этом какой-либо уважительной причины. Однако необходимо уточнить, что при этом должны отсутствовать два определяющих признака - систематичность и злостность, которые согласно ч. 3 ст. 74 УК РФ являются основаниями для отмены условного осуждения.

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, перечислены в гл. 20 КоАП РФ. К ним относятся, например: мелкое хулиганство (ст. 20.1); нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2); пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3) и др.

Применение мер административного взыскания, указанных в законе, подразумевает, что лицом было совершено правонарушение и оно в установленном законом порядке привлечено к административной ответственности. В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения (п. 2 ст. 4.5). В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Необходимо отметить, что нарушение общественного порядка, совершенное условно осужденным, должно свидетельствовать о том, что данное лицо не желает оправдать оказанное ему судом доверие и доказать, что оно может исправиться без применения реального наказания. Например, не должно рассматриваться как явное нежелание исправиться нарушение условно осужденным Правил дорожного движения. Как и не должно оно стать предпосылкой отмены условного осуждения. Исходя из содержания ст. 4.5 КоАП РФ можно заключить, что со дня нарушения общественного порядка условно осужденным до дня применения к нему за это нарушение административного взыскания может пройти продолжительное время. Не являются основаниями для продления испытательного срока административные наказания, погашенные в установленном законом порядке или снятые до рассмотрения данного вопроса. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

2. Частью 2 комментируемой статьи предусматривается возможность возложения на условно осужденного дополнительных обязанностей помимо тех, которые были изначально определены судом в приговоре.

Основаниями для внесения начальником уголовно-исполнительной инспекции в суд соответствующего представления являются: неисполнение обязанности отчитываться перед УИИ и командованием воинской части о своем поведении; неисполнение условно осужденными возложенных на них судом обязанностей; систематическое уклонение от явки по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию и иные обстоятельства, свидетельствующие о целесообразности возложения на условно осужденного других обязанностей. Что же касается иных обстоятельств, они определяются начальником уголовно-исполнительной инспекции по своему субъективному усмотрению с учетом эффективности ранее назначенных обязанностей и сложившейся ситуации.

3. Если осужденный после письменного предупреждения инспекции не изменил своего поведения и продолжает уклоняться от исполнения возложенных на него судом обязанностей, вновь совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, а также исходя из личности осужденного, характера правонарушения и отношения к совершенному деянию, труду, учебе инспекция направляет в суд представление о продлении испытательного срока с приложением характеризующего материала.

Суд, рассматривая вопрос о продлении испытательного срока, должен, во-первых, убедиться в законности и обоснованности принятой в отношении условно осужденного меры административного взыскания, во-вторых, выяснить причины неисполнения им возложенных обязанностей и, в-третьих, проверить степень обоснованности представления уголовно-исполнительной инспекции.

Убедившись в необходимости продления испытательного срока в соответствии с ч. 2 ст. 74 УК РФ, суд может осуществить это только один раз и не более чем на один год, а согласно п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. N 2 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" суд, продлевая испытательный срок, в соответствии с ч. 2 ст. 74 УК РФ с учетом поведения осужденного и других данных, характеризующих его личность, может выйти за пределы максимального срока, но не более чем на один год. О продлении осужденному испытательного срока делается отметка в журнале учета и контрольно-сроковой карточке, информируются администрация организации (учебного заведения), в которой он работает (учится), участковый уполномоченный милиции, подразделение по делам несовершеннолетних и паспортно-визовая служба органа внутренних дел.

4. Для направления начальником уголовно-исполнительной инспекции (в отношении несовершеннолетних направляют совместно УИИ и подразделение по делам несовершеннолетних ОВД) или командованием воинской части в суд представления об отмене условного осуждения и исполнения назначенного приговором суда наказания осужденный должен систематически или злостно не исполнять возложенные на него судом обязанности. Под понятием "систематичность" в теории уголовного права понимается такая преступная деятельность, которая характеризует определенную линию преступного поведения виновного, совершившего не менее трех раз одинаковые, внутренне связанные друг с другом деяния.

Понятие систематичности в действующем законодательстве сформулировано в ч. 5 ст. 190 УИК РФ. Систематическим неисполнением обязанностей являются совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более двух раз в течение года либо ничем не обоснованное уклонение от исполнения возложенных на него обязанностей в течение продолжительного времени (более 30 дней). Заметим, что фразу "более двух раз" следует понимать не иначе как "многократно (не менее трех раз)", т.е. фактически законодатель не отклонился от принятого понимания систематичности, а только сформулировал его несколько иначе. Необходимо отметить, что в данной ситуации не будет иметь значения, предупреждался или нет осужденный уголовно-исполнительной инспекцией о неприемлемости такого поведения и о возможности отмены условного осуждения. Для признания нарушения условно осужденным возложенных на него обязанностей систематическим не требуется наличия совокупности всех указанных в законе оснований, а достаточно одного из них.

Злостное неисполнение осужденным указанных обязанностей предполагает упорное нежелание осужденного встать на путь исправления, что может заключаться в явном неуважении суда или уголовно-исполнительной инспекции, выражаясь, например в продолжающемся неисполнении какой-либо обязанности, возложенной на него судом, после письменного предупреждения, вынесенного уголовно-исполнительной инспекцией, или после продления испытательного срока, уклонении от исполнения обязанностей либо совершения административного правонарушения, за что последовало наложение взыскания.

Кроме того, злостное неисполнение условно осужденным возложенных на него обязанностей имеет место в случаях нарушения им общественного порядка, свидетельствующего о том, что осужденный своим поведением не оправдал оказанного ему доверия и не встал на путь исправления, или уклонения от исполнения обязанности, последовавших после того, как суд, несмотря на совершение условно осужденным в течение испытательного срока преступления, в соответствии с ч. 4 ст. 74 УК РФ постановит о сохранении условного осуждения.

Следует отметить, что указанные основания для отмены условного осуждения сами по себе являются самостоятельными. Это означает, что не обязательна их совокупность, при наличии любого из них УИИ может направлять представление в суд. Последний, убедившись в реальной возможности осужденного выполнять возложенные обязанности и усмотрев обоснованность представленного материала, постановляет об отмене условного осуждения и исполнении назначенного в приговоре наказания. Законом не предусматривается зачет части испытательного срока в срок отбываемого реально наказания после отмены условного осуждения.

В случае отказа суда в удовлетворении представления инспекции о продлении испытательного срока или отмене условного осуждения следующее представление вносится в суд после совершения осужденным еще одного нарушения общественного порядка, повлекшего применение мер административного взыскания, или продолжения неисполнения возложенных на него судом обязанностей.

Следующим основанием для направления в суд представления об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда, является то, что осужденный скрылся от контроля УИИ (ч. 4 ст. 190 УИК РФ). Пленум Верховного Суда РФ в п. 46 Постановления от 11 января 2007 г. N 2 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" факт того, что осужденный скрылся от контроля, сделал составной частью понятия злостного неисполнения возложенных обязанностей. В ч. 4 ст. 190 УИК РФ оно рассматривается как самостоятельное основание для отмены условного осуждения. Согласно ч. 6 указанной статьи скрывающимся от контроля признается условно осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней в результате проведения инспекцией первоначальных розыскных мероприятий.

При содействии подразделения розыска территориального органа ФСИН России, осуществляя первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденного, инспекция:

Проводит опрос родственников, соседей и других граждан, которым могут быть известны сведения о вероятном местонахождении осужденного либо иные данные, которые могут способствовать его розыску;

Устанавливает через организацию, где работал осужденный, сведения о его возможном местонахождении, а также через адресно-справочное бюро, по домовой книге, адресно-справочной картотеке органа внутренних дел, военный комиссариат о его снятии с регистрационного учета по месту жительства;

Осуществляет проверку по учетам органов внутренних дел с целью выявления скрывшегося среди задержанных, арестованных, подсудимых и ранее числившихся в розыске, а также по учетам медицинских учреждений, моргов и бюро регистрации несчастных случаев;

Направляет запросы в органы внутренних дел других регионов для установления разыскиваемого по месту жительства его родственников и знакомых.

Материалы, полученные в ходе первоначальных розыскных мероприятий по установлению местонахождения осужденного, концентрируются в отдельной папке при его личном деле.

Если в результате первоначальных розыскных мероприятий местонахождение условно осужденного не будет установлено, инспекция направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда. Одновременно с представлением в суд направляются копия приговора (определения, постановления) и материалы первоначальных розыскных мероприятий по установлению местонахождения осужденного. В указанном представлении отражаются конкретные факты уклонения осужденного от исполнения возложенных на него обязанностей, нарушения общественного порядка, время, в течение которого он не являлся в инспекцию, меры воздействия, принимаемые к нему, его реакция на них, а также наличие приводов.

В отношении условно осужденного, местонахождение которого неизвестно, в представлении указываются сведения о том, что он скрылся от контроля инспекции, а также результаты первоначальных розыскных мероприятий.

К представлению прилагаются характеристики с места работы, учебы и жительства, информация участкового уполномоченного милиции, подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел о поведении осужденного, его образе жизни, объяснения осужденного и другие документы.

АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ

Адвокат 12, 69, 89, 158, 175, 185

Администрация

организаций, учреждений, где отбывают наказание осужденные 33, 34, 40, 43, 53, 55, 104, 173

учреждений и органов, исполняющих наказание 11, 12, 14, 15, 17, 20, 22, 24, 48, 50 - 53, 56, 60, 70, 75, 79, 82, 89 - 91, 96, 100, 103, 104, 111, 129, 173, 180, 181, 184, 186

Акты:

начальника исправительного учреждения 82

нормативные правовые 4, 5, 11, 12, 21, 54, 60, 76, 82, 83, 101, 182, 187

об амнистии 7

помилования 7

судебные 38

Альтернативная гражданская служба 33

Амнистия 7, 172, 175

Арест 68 - 72

Арест в дисциплинарном порядке 168

Арест в отношении осужденных военнослужащих 149 - 154

Арест как административное взыскание 42

Арестный дом 68, 70

Бандероли 69, 90, 95, 118, 121, 123, 125, 129, 131, 133, 137, 159, 170

Бедствие стихийное 85, 97, 162

Безопасность осужденных 24, 68, 73, 81, 82, 84, 127, 156

Безработный 42

Беременность осужденной 26, 42, 49, 175, 177

пособия по беременности 98

Беспорядки массовые 85, 86

Библиотека исправительного учреждения 95

Благодарность 57, 59, 71, 113, 114, 119, 138, 167

Болезнь, заболевание осужденного 68, 81, 172, 174, 175

Больные 90

осужденные, больные алкоголизмом, наркоманией, открытой формой туберкулеза, токсикоманией, ВИЧ-инфицированные, не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания 18, 42, 76, 96, 97, 101

осужденные, б. инфекционными заболеваниями 80

тяжело больные осужденные 14, 26, 42, 49

Брачно-семейные отношения 185

Буйство 86

Бытовое устройство 47, 54, 97, 142, 180, 182

Бюджет 44, 50, 117, 143

Ведомственный контроль 21

Вещества 50, 82

Вещи 82, 173

Взыскание

в виде предупреждения 46, 58

взыскание штрафа 31

отсутствие взысканий 122, 132

снятие взысканий 57, 71, 113, 119, 138, 167

Видеосъемка - См . Кино-, фото- и видеосъемка

Виды исправительных учреждений 74, 78

Военная служба 5, 33

Военнослужащие осужденные 5, 16, 61, 143 - 171, 174, 187

Военный комиссариат 33, 61, 188

Воздействие

исправительное 8

общественное 9

Возмещение

расходов 107

ущерба 98, 102

Воинское звание 143, 154

Воинские уставы 170, 171

Воинские части. См . Дисциплинарная воинская часть

Воспитатели отделений 138

Воспитательная работа 9, 33, 39, 43, 54, 56, 109, 110, 146, 165, 180

Воспитательные колонии. См . Колонии воспитательные

Врач 186

Вред 86

Время

болезни 42

рабочее 42, 104

Выговор 58, 71, 115, 117, 119, 138, 168

Выезд 48, 50, 97, 162

Газеты 95

Гарнизон 16

Гауптвахта 16, 149, 151, 168

Генеральная прокуратура Российской Федерации 5, 24, 50, 82

Генеральный прокурор Российской Федерации 22, 85, 77.1, 184

Гигиены требования 11

Глава органа местного управления 24

Главы правительств субъектов Российской Федерации 24

Госпиталь 170

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 24

Государственные служащие 38

Граждане

иностранные 10, 12, 73

Российской Федерации 179

Гражданско-правовые отношения 185

Группировки осужденных 116

Гуманизм 8

Действие уголовно-исполнительного законодательства

в отношении военнослужащих 5

в пространстве и во времени 6

Декларации международных организаций 3

Демократизм 8

Денежные

переводы 88, 91

пособия 181

премии 57, 113, 167

средства 51

Деньги 51, 69, 82, 88, 113, 119, 121, 123, 125, 129, 133, 138, 157, 159, 173, 181

Депутаты 24

Дипломатические представительства 12

Дисциплинарная воинская часть 16, 36, 143, 155 - 171

Дисциплинарный изолятор 92, 93, 134, 137

водворение 58, 60, 136, 137

досрочное освобождение 134, 137

Дисциплинарный штраф 115, 117

Договоры международные Российской Федерации 3, 10

Документы

исполнительные 44, 107

связанные с исполнением наказания 34, 37, 61, 188

удостоверяющие личность осужденного 50, 129, 173

Должностное лицо 13, 15, 16, 21, 24, 61, 85, 119, 138

Дома инвалидов и престарелых 180

Дома ребенка 80, 100, 107, 117

Домашний арест 42

Дополнительные виды наказаний 61

Досмотр 50, 82, 90

Досрочное снятие ранее наложенного взыскания. См . Меры поощрения и взыскания

Доходы 32, 44, 107

Европейский суд по правам человека 91

Единые помещения камерного типа 92 - 94, 111, 117, 118

Жалобы 12, 15, 20

Женщины 73, 78, 113, 121

беременные 88, 90, 99, 100, 106, 107, 117, 130, 175, 177, 181

имеющие детей 88, 90, 97, 99, 100, 107, 117, 130, 177, 181

Жестокое обращение 3, 12

Жилищно-бытовые условия 51, 55

Журналы 95

Забастовки 116

Задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации 1

Закон федеральный 4

Законодательство

гражданское 102

гражданско-процессуальное 31, 107

о труде 28, 40, 53, 102 - 105, 112, 129, 164

о социальной защите инвалидов 103

уголовное 10, 18, 55

уголовно-исполнительное 3, 5

уголовно-процессуальное 77, 140, 175

Законность 8

применения средств исправления 10

Законные интересы осужденных 1, 10, 82, 156

Замена

более мягким видом наказания 50, 113, 148, 167, 172, 174, 175, 178

исправительных работ другим видом наказания 46

обязательных работ другим видом наказания 29

ограничением свободы иного вида наказания 47, 48

ограничения свободы лишением свободы 48, 55

одного вида свидания другим 89

свидания телефонным разговором 89, 158

смертной казни пожизненным лишением свободы 126

телефонного разговора свиданием 92

штрафа другим видом наказания 32

Запреты 40

Заработная плата 40, 42, 43, 44, 97, 107, 164

Захват заложников 86

Захоронение 186

Зачет времени

отбывания ареста военнослужащими 153, 154

пребывания в дисциплинарной воинской части 171

Заявления 12, 13, 15

Злостное нарушение установленного порядка отбывания лишения свободы 116

Злостное неисполнение приговора суда 38

Злостное уклонение

от исправительных работ 46

от отбывания обязательных работ 29, 30

от уплаты штрафа 32

Игры настольные 137

Изоляторы

дисциплинарные 14, 58, 60, 92, 93, 116, 134, 137

штрафные 14, 71, 92 - 94, 115 - 118

Изоляция 69, 82, 103, 184

Инвалиды, инвалидность 26, 42, 49, 88, 90, 97, 98, 103, 104, 106 - 108, 112, 117, 130, 172, 175, 180

Индивидуальные

средства гигиены 99

трудовая деятельность 103

Иностранные граждане. См . Граждане иностранные

Интервьюирование осужденных 24

Исполнение наказаний 1, 4, 6, 10, 61

дифференциация и индивидуализация 8

Исправительное учреждение 16, 36, 73, 74, 78, 79, 81

Исправительные колонии 74, 120 - 127

общего режима 120, 121

особого режима 124, 125

особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение

свободы 126, 127

строгого режима 122, 123

Исправительные работы 16, 39 - 46, 173

Исправительный центр 16, 36, 47 - 60

Исправление осужденных 1, 2, 23, 103, 109 - 111, 156, 165

средства 9

степень 56, 108, 111, 112

Испытательный срок 187 - 190

Исчисление срока

исправительных работ 42

лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью 34 - 36

обязательных работ 27

ограничения свободы 49

Камеры одиночные 14, 92 - 94, 117, 118, 127, 131, 168, 184

Карантинное отделение 79

Кино-, фото- и видеосъемка 24

Кинофильмы 94, 136, 138

Книги 95

Колонии

воспитательные 74, 132 - 142

исправительные общего, строгого, особого режимов 14, 74, 120 - 127

поселения 74, 128, 129

Командование, командир воинской части 16, 143, 145 - 148, 157 - 159, 165 - 167, 169, 187, 188

Комиссии, осуществляющие контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания 24

Конвой 76, 97

передвижение без 69, 96, 121, 166

Конституция Российской Федерации 3

Контроль

администрации исправительных центров за осужденными 60

ведомственный 21

депутатов и членов комиссий 24

за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание 23, 28, 39, 44

за освобожденными от отбывания наказания 183

за поведением осужденных 25, 33, 39, 43, 60, 178

за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденной женщиной 178

за поведением условно осужденных 187 - 190

общественных объединений 23

органов государственной власти 19

за освобождаемыми от отбывания наказания 183

за поведением условно осужденных 187 - 189

судебный 20

технические средства 83

Корреспонденция 91

Курение 137

Лекарственные средства 90

Лесбиянство 116

Лечебно-профилактические учреждения 101, 118

Лечебные исправительные учреждения 74, 80, 88, 101

Лечение 18, 102, 170

Литература 95

Лица без гражданства 10, 12, 73

Лицевой счет 88, 91, 98, 102, 107, 121, 123, 125, 131, 133, 159, 161, 166, 170, 173

Личная безопасность 10, 13, 68, 73, 81, 82, 84, 127, 156

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью 33 - 38

Лишение свободы 73 - 142

Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград 61

порядок исполнения наказания в виде 33

Массовые беспорядки 86

Материально-бытовое обеспечение осужденных 51, 72, 76, 99, 100, 170

Материальная ответственность осужденного 102, 103

Материальное положение осужденного 44

Материально-техническая база 110, 142

Медико-санитарное обеспечение осужденных 52, 101

Медицинское

заключение 12, 90, 100, 118, 175, 177

комиссия 18

обслуживание 72, 101

показания 137

учреждение 52, 78

Международно-правовые акты 3

Мероприятия культурно-зрелищные и спортивные 134, 135

Меры

административного или дисциплинарного взыскания 178

безопасности 86

медицинского характера 18

поощрения и взыскания 54, 57, 59, 60, 71, 103, 109, 113 - 115, 117, 119, 134, 137, 138, 167, 168, 169

пресечения 42

принуждения 8, 12

уголовно-правового характера 2, 7

Место

богослужения 14

воинского учета 61

жительства 26, 33, 37, 40, 46, 58, 60, 73, 177, 178, 180, 181, 187

захоронения 186

осуждения 73

отбывания лишения свободы 73

отбывания ограничения свободы 47, 48, 50, 58

работы 37, 39, 40, 44, 58, 60

спальное 99

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации 52, 101

Министерство обороны Российской Федерации 5, 152, 155, 163, 164, 169, 171

Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации 108, 112

Министерство юстиции Российской Федерации 50, 52, 74, 75, 81, 82, 89, 90, 99, 101, 108, 111, 112

Мужеложство 116

Надзор 50, 54, 60, 82, 83, 121, 129, 133, 156

прокурорский 22

санитарный 101

усиленный вариант 85

Наказание

места отбывания 39, 47, 68, 73

освобождение от отбывания 172 - 179

основания исполнения 7

принципы, порядок и условия исполнения 2

режим исполнения и отбывания 39 - 46, 82, 87, 120 - 127, 130 - 133

учреждения и органы, исполняющие 16

Наркотиков употребление 116

Нарушения, злостные нарушения 58, 60, 83, 116, 117, 122, 176, 178, 190

Насилие 3

Начальник

гарнизона 170

исправительного учреждения 82, 89, 96, 97, 116, 117, 119, 121, 129, 131, 132, 135, 137, 139, 140, 142, 173, 175

исправительного центра 59

отряда 59, 119, 138

уголовно-исполнительной инспекции 190

управления внутренних дел 85

Неповиновения

групповые 85, 116

злостные 86

Несовершеннолетние осужденные

выезд за пределы исправительного учреждения 97

досрочное освобождение от отбывания наказания 175

места отбывания лишения свободы 73, 74, 132

нормы материально-бытового обеспечения 72

обучение 141

освобождение от отбывания наказания 181

привлечение к труду 103

прогулка 69

продолжительность отпуска 104

раздельное содержание 69, 76, 80

удержания из заработной платы 107

улучшенные жилищно-бытовые условия 99

Нормы

вещевого довольствия 99

выработки 88, 104

жилой площади 51, 99

материально-бытового обеспечения 72, 139

международного права 3

питания 99, 139

поведения 11

рабочего времени 105

Образование

общее 9, 69, 112, 141

профессиональное 69, 108, 141

Обращения осужденных 15

Обучение заочное 50

Общежитие 50, 58, 96, 121, 123, 125, 129, 133

Обыск 50, 82

Объединения общественные 2, 23, 142, 165

Объяснения 12

Обязанности

администрации исправительного центра 54

администрации организаций, в которых осужденные отбывают наказание 28, 34, 43, 55

органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью 35

осужденных 10, 11, 26, 37, 40, 50, 82, 188

учреждений, исполняющих наказание 180

Обязательные работы 16, 25 - 30

Ограничение по военной службе 16, 143, 145, 147, 148

Ограничение свободы 47 - 60

Одежда и обувь 51, 76, 82, 99, 129, 156

Одиночная камера. См. Камеры одиночные

Опасный рецидив. См.

Оперативно-розыскная деятельность 84

Оплата труда 28, 44, 99, 105, 107, 144, 164

Определение суда 7

Опьянение алкогольное, наркотическое или токсическое 42, 46

Организации

международные 3

различных форм собственности 53

Органы

вышестоящие 21, 24

государственной власти 2, 19, 88

здравоохранения 52, 101

исполняющие наказание 2, 16, 23, 47

местного самоуправления 2, 12, 24, 25, 38, 39, 47, 87, 96, 112, 165, 180

опеки и попечительства 100

осуществляющие контроль за поведением условно осужденных 187

осуществляющие контроль и надзор 15

службы занятости 39, 40, 46, 180

социальной защиты 98, 180

финансовые и налоговые 44

федеральные исполнительной власти 4

Оружие 86

Освобождение

досрочное 173

от отбывания наказания 172, 174

от ограничения по военной службе 148

по болезни 26, 42, 49, 175

условно-досрочное 20, 57, 113, 172, 175

Основания

исполнения наказаний 7

освобождения от отбывания наказания 172

Особо опасный рецидив. См. Рецидив, опасный рецидив, особо опасный рецидив

Осужденные

бывшие работники судов и правоохранительных органов 80

злостно уклоняющиеся от отбывания обязательных работ 29

злостные нарушители 74, 78, 115, 120, 122, 124, 127, 130, 132

имеющие взыскания 96

имеющие судимость 50, 69

освобожденные от работы по болезни 99

отбывающие пожизненное лишение свободы 126

отрицательно характеризующиеся 140

положительно характеризующиеся 78, 96

утратившие трудоспособность 98

Ответственность

за неисполнение обязанностей администрацией 43

за неисполнение приговора суда 38

осужденных 11, 38, 58

осужденных к исправительным работам 46

осужденных к обязательным работам 29

условно осужденных 190

Отпуск

ежегодный 26, 40, 57, 97, 104, 162

по беременности и родам 175

Отсрочка отбывания наказания 26, 42, 49, 175, 177, 178

Охрана

здоровья осужденных 101

осужденных 24, 82, 103, 129, 133, 156, 170

труда 104, 164

усиленный вариант 85, 184

Паспорт 129, 173

Пенсии 12, 88, 98, 107

Пенсионное

обеспечение 98

удостоверение 173

Пенсионный фонд Российской Федерации 107

Перевод осужденного

в безопасное место 13

в другую организацию или в другой исправительный центр 55

в лечебно-профилактические учреждения 118

в следственный изолятор или тюрьму 77, 77.1

военнослужащего в другую часть 145

злостных нарушителей 115

из одних условий отбывания наказания в другие 87, 120, 122, 124, 127, 132, 166

из одного арестного дома в другой 68

из одной колонии в другую 81, 140

на другой режим в тюрьме 130

на другую работу 129

Переводы денежные 91

Переводчик 12

Передачи

Передвижение

без конвоя 69, 96, 121, 166

свободное 129

Переквалификация 40

Перемещение

осужденных 76

осужденных военнослужащих по службе 145

Переписка 12, 91, 160

Перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных 103

Персонал 11, 12, 84, 92, 156

Письма 91, 160, 185

Письменные принадлежности 95

Питание 51, 76, 99, 101, 118, 139

Побег 86, 102

Подарок 113, 167

Подготовка

военная 163

к освобождению 54

профессиональная 69

Пожизненное лишение свободы 73, 96, 97, 108, 112, 126, 127, 176

Положение чрезвычайное, особое, военное 85

Помещения

запираемые 123

камерного типа 14, 92 - 94, 111, 117, 118, 125

Помилование 7, 113, 126, 172, 176, 184, 185

Помощь

лечебно-профилактическая 52, 101

медицинская 12, 100, 101, 185

освобождаемым 6, 181

осужденным к ограничению свободы 51

психологическая 12

санитарно-профилактическая 52, 101

социальная 111, 182

юридическая 12, 89, 158, 185

Порядок

злостное нарушение п. отбывания наказания 116

исполнения и отбывания наказания 1, 2, 9, 11, 12, 25, 29, 33, 39, 50, 54, 69, 82, 122, 127, 132, 143, 152, 156

исполнения смертной казни 186

оказания помощи освобождаемым лицам 2

освобождения от наказания 2, 173

осуществления контроля 19

осуществления прав осужденных 12

представления к досрочному освобождению от отбывания наказания 175

применения мер поощрения и взыскания 59, 114, 116, 117, 137, 169

производства удержаний 44

Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания 24

Пособия 12, 44, 88, 98, 181

Постановление суда 7

Посылки 69, 90, 95, 100, 113, 114, 118, 121, 123, 125, 129, 131, 133, 137, 159, 170

Права освобождаемых осужденных 182

Права осужденных 1, 10, 12, 82, 156

на вежливое обращение 12

на личную безопасность 13

на охрану здоровья 12

на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания наказания 12

на социальное обеспечение 12

приостановление 85

разъяснение осужденному 173

Правила

внутреннего распорядка 14, 26, 50, 51, 58, 79, 82, 93, 96, 97, 101, 103, 129, 131

исполнения наказаний и обращения с осужденными 3

отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими 5, 155, 157, 170

Правительство Российской Федерации 99, 110, 142, 181

Правовая защита 10

Правовое положение

лиц, отбывших наказание 179

осужденных 10, 185

Предложения 12, 15

Предметы

запрещенные 50, 82, 157, 159

медицинского назначения 90

Предписание о выезде 48

Предприятия 99, 103, 129, 141, 142

в районах Крайнего Севера 104

Председатель Верховного Суда Российской Федерации 184

Председатель Правительства Российской Федерации 24

Представитель власти 38

Предупреждение как мера взыскания 46, 178, 190

Президент Российской Федерации 24, 184

Президенты субъектов Российской Федерации 24

Прекращение

исполнения наказания в виде ограничения по военной службе 147

отбывания наказания 173

Привлечение к труду 70, 103, 106

Привод принудительный 11, 39, 188

Приговор суда 7, 172

Призыв на военную службу 188

Приказ 143, 147

Принудительные меры медицинского характера 18

Принципы

гуманизма 8

демократизма 8

дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний 8

законности 8

исполнения наказаний 2

международного права 3

равенства осужденных перед законом 8

рационального применения мер принуждения 8

соединения наказания с исправительным воздействием 8

уголовно-исполнительного законодательства 8

Прогул 46

Прогулка 69, 77, 93, 113, 118, 121, 123, 125, 127, 131, 137, 185

Продукты питания и предметы первой необходимости 69, 88, 99, 113, 118, 119, 121, 123, 125, 131, 133, 137, 138, 161, 166, 170, 181, 185

Проживание совместное с ребенком 100

Прокурор 15, 24, 46, 48, 58, 85, 97, 131, 139, 159, 184, 186

Прокурорский надзор 22

Профессиональные

образование 55, 69, 108, 141

подготовка 9, 55, 69, 108, 141

Психические расстройства 18, 175

Пытки 3

Работы

по хозяйственному обслуживанию 70, 77, 96, 97, 131

с вредными или опасными условиями труда 88, 104

тяжелые 88, 104

Радиопередачи 94

Раздельное отбывание наказания 50, 69, 76, 80, 82, 128

Размер удержаний из заработной платы 40, 44

Распорядок дня 109

Расстрел 186

Регистрация 50, 129

Режим 9, 82

в дисциплинарной воинской части 156, 157, 164

общий и строгий в тюрьмах 130

особых условий 85

Религия, религиозная

литература 14

объединения 158

Рецидив, опасный рецидив, особо опасный рецидив 73, 74, 78, 96, 97

Родители 69, 134, 135, 142

Родительские комитеты 142

Родственники 17, 75, 89, 91, 92, 94, 97, 100, 134, 135, 142, 158, 162, 167, 177, 178, 181, 185, 186

Розыск осужденных 39, 46, 48, 58, 84, 178

Самодеятельные организации 111, 134

Санитарии требования 11

Санкция прокурора. См. Прокурор

Свидания 69, 75, 77.1, 89, 97, 113, 114, 118, 121, 123, 125, 129, 131, 133, 137, 158, 166, 167, 185

Свободы осужденных 1, 10

вероисповедания о. 14

совести 14

Священнослужители 14, 118, 158, 185

Семья 50, 129

Следственные изоляторы 74, 77

Служащие

государственные 38

органов местного самоуправления 38

государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций 38

Смертная казнь 14, 73, 96, 126, 184 - 186

Совет

воспитателей отряда 132

коллектива исправительного учреждения 111

попечительский 142

Совет Федерации 24

Сопротивление персоналу 86

Состояние здоровья осужденных 55, 73

Средства

исправления осужденных 1, 6, 8, 9, 82, 155

массовой информации 24

применение 2

размер разрешенных к расходованию осужденными 88

специальные 86

Срок

ареста в дисциплинарном порядке осужденных военнослужащих, содержащихся в дисциплинарной воинской части 168

введения режима особых условий 85

выезда осужденных за пределы исправительного учреждения, дисциплинарной воинской части 97, 162

задержания осужденного, находящегося в розыске 30, 32, 48, 58

извещения суда о поступлении приговора об ограничении по военной службе 143

издания приказа об ограничении военнослужащего по военной службе 143

испытательный при условном осуждении 187 - 190

на который осужденные водворяются в штрафной изолятор, переводятся в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры 71, 115, 153, 168

на который устанавливаются обязанности и запреты для осужденных 58

направления военнослужащего, осужденного к аресту, на гауптвахту 151

направления для отбывания лишения свободы 75

нахождения осужденных в карантинном отделении 79

освобождения 173

освобождения по отбытию наказания 173

отбывания наказаний, после которого возможен перевод в другие исправительные учреждения 78

отбывания наказаний, после которого возможен перевод на другие условия отбывания наказания в исправительных учреждениях 120, 122, 124, 127

отбывания наказаний, после которого возможен перевод на другой режим в тюрьме 130

отбытия наказания 172

перевода в следственный изолятор 77.1

привлечения к исправительным работам 39

привлечения к обязательным работам 25

рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных 15

сообщения в суд об исполнении приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград 61

уплаты штрафа 31, 32

Суд 7, 16, 20, 24, 38, 48, 61, 77, 78, 175

Судебный

пристав-исполнитель 16, 31, 32

контроль 20

Судимость 50, 69, 179

Супруг 89, 158

Телеграммы 91, 160

Телепередачи 94

Телефонный разговор 69, 71, 77.1, 89, 92, 118, 137, 138, 158, 167

Территория Российской Федерации 6

Технические средства надзора и контроля 83

Труд

общественно полезный 9

оплата 105, 106

осужденных 53, 55, 70, 103, 127, 129, 141, 164

условия 104

Трудовая книжка 34, 173

Трудовой договор 34

Трудовой конфликт 103

Трудовой стаж 104

Трудоустройство, трудовое устройство 39, 47, 54, 97, 142, 180, 182

Тюрьмы 74, 77, 103, 104, 109, 130, 131

Уведомление

о мерах поощрения и взыскания 43

о месте отбывания наказания 17

уголовно-исполнительных инспекций 28

Увечье 28

Увольнение 34, 37, 39, 40, 43, 55

Уголовно-исполнительная инспекция 16, 25 - 29, 33 - 35, 37, 39 - 43, 46, 173, 177, 178, 187 - 190

Уголовно-исполнительная система 16

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации 1, 2, 3, 5

принципы 8

структура 2

Угроза

жизни и здоровью 12, 85

личной безопасности 13, 127

представителям администрации 116

Удержания

алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд 107

из денежного содержания осужденных военнослужащих 143, 144

из заработной платы осужденных 40, 42, 43, 44, 107, 173

из пенсий 98

Уклонение

от воспитания ребенка 178

от обязанностей, возложенных судом 190

от отбывания наказания 43, 48, 97, 188

от постановки на учет 46

от работы 104

Уполномоченный по правам человека 24, 91

Условия

льготные 132 - 133, 175

материально-бытовые и санитарно-гигиенические 76

обычные, облегченные и строгие 87, 120 - 125, 127, 129, 131 - 133, 166, 175

труда 53, 104

Условия исполнения и отбывания наказания

в виде ареста 69

в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих 152

в виде исправительных работ 40, 43

в виде лишения свободы 87, 121, 123, 139

в виде обязательных работ 25, 29

в виде ограничения по военной службе 143

в виде ограничения свободы 54

Условно-досрочное освобождение 20, 57, 113, 172, 175

Условно осужденные 187, 190

Учебно-воспитательный процесс 141

Учебно-материальная база 100, 163

Учет

осужденных 25, 33, 39, 40, 49, 54

пола, возраста, состояния здоровья, специальности 103

рабочего времени 104

условно осужденных 188, 189

Училища профессионально-технические 141

Учреждения

консульские 12

медицинские 52

уголовно-исполнительной системы 16

Учреждения, исполняющие наказания 2, 12, 13, 16, 18, 23

Ущерб

возмещение 98

причинение 102

Федеральная служба занятости 180

Федеральные

бюджет 117

законы 2, 4, 10, 11, 22

Физическая сила 86

Финансовые средства 25, 28

Фотосъемка. См. Кино-, фото- и видеосъемка

Ходатайство осужденного 15, 26, 31, 42, 44, 49, 78, 113, 175, 176, 184, 185

Хранение запрещенных предметов 82, 157

Хулиганство мелкое 116

Цели уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации 1

Цензура 15, 91

Ценные бумаги 82, 157, 173

Школа общеобразовательная 141

Штраф 31 - 32

отсрочка и рассрочка уплаты 31

порядок исполнения наказания в виде 31

Штрафной изолятор 14, 71, 92 - 94, 115 - 118

водворение 71, 115, 116, 118

Экзамены 112

Юридическая помощь 12, 69, 89, 158, 185

Язык

государственный 12

Порядок осуществления контроля за поведением условно осужденных

Комментарий к статье 188 УИК РФ:

1. Порядок осуществления контроля за поведением условно осужденных предусматривается комментируемой статьей и разделом V "Контроль за поведением условно осужденных" Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Минюста России от 12 апреля 2005 г. N 38 (в редакции Приказов Минюста России от 17 августа 2005 г. N 134, от 13 января 2006 г. N 1) (далее - Инструкция).

Часть 1 комментируемой статьи определяет, что уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролируют с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

Взаимодействие с органами внутренних дел инспекции реализовывают на основе разработки и осуществления совместных мероприятий по контролю за поведением осужденных, соблюдением условно осужденными возложенных судом обязанностей, предупреждению преступлений и иных правонарушений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, а также обмена соответствующей информацией. В этих целях инспекции: готовят и направляют в органы внутренних дел предложения в планы совместных мероприятий; принимают участие в мероприятиях, проводимых органами внутренних дел по проверке поведения осужденных по месту жительства и в общественных местах; систематически направляют в органы внутренних дел информацию об осужденных, состоящих на учете.

Как мы уже отмечали выше, в целом контроль за условно осужденными включает в себя проведение следующих мероприятий: персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока; контроль уголовно-исполнительной инспекции с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел за соблюдением осужденными общественного порядка и исполнением ими возложенных судом обязанностей; проведение первоначальных розыскных мероприятий; проведение иных мероприятий, предусмотренных действующим законодательством.

Постановка осужденных на учет осуществляется на основании обвинительного приговора (определения, постановления) суда, распоряжения судьи или председателя суда об исполнении приговора.

После поступления и регистрации копии приговора суда на каждого осужденного заводится личное дело, заполняется контрольно-сроковая и сторожевая карточки. Первая помещается в картотеку. Вторая направляется в паспортно-визовую службу органа внутренних дел для контроля за снятием осужденного с регистрационного учета и информирования инспекции об изменении его места жительства. В день поступления копии приговора (определения, постановления) суда инспекция направляет в суд, вынесший приговор (определение, постановление), извещение о принятии его к исполнению.

О постановке условно осужденного на учет инспекция направляет сообщение начальнику органа внутренних дел для организации проведения участковым уполномоченным милиции профилактических мероприятий и участия в контроле за поведением осужденного, а в отношении несовершеннолетнего условно осужденного - аналогичное сообщение для организации проведения сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних индивидуальной профилактической работы.

Если условно осужденный (гражданин России) подлежит призыву, о постановке его на учет инспекция направляет сообщение в соответствующий военный комиссариат.

В отношении условно осужденного, на которого судом возложены обязанности не менять места работы или учебы без уведомления инспекции, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, уведомляется администрация организации, учебного заведения и лечебного учреждения.

После проведения указанных мероприятий условно осужденный вызывается в инспекцию для проведения беседы, в ходе которой ему разъясняются обязанности, последствия их невыполнения и ответственность за нарушение общественного порядка или совершение нового преступления, о чем отбирается подписка. Кроме того, уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются сведения о близких родственниках и лицах, которые могут оказывать влияние на осужденного, а также другие вопросы, имеющие значение для осуществления контроля за его поведением. Составленная в ходе указанной беседы справка вместе с подпиской приобщаются к личному делу осужденного.

В ч. 5 ст. 73 УК РФ законодателем указаны некоторые обязанности, исполнение которых может быть возложено на условно осужденных. Их перечень не является исчерпывающим, но, поскольку они нашли свое закрепление в УК РФ, с точки зрения законодателя именно указанные обязанности наиболее распространены и, вероятно, наиболее важны для условно осужденного. В связи с этим необходимо рассмотреть значение каждой из них для процесса реализации контроля за условно осужденными.

Обязанность не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления уголовно-исполнительной инспекции имеет цель создать условия для контроля за поведением осужденного со стороны уголовно-исполнительной инспекции на период испытательного срока, что в конечном счете должно способствовать его исправлению. Суть рассматриваемой обязанности заключается в том, что осужденный не должен как на временной, так и на постоянной основе менять своего постоянного места жительства, работы, учебы без сообщения об этом в уголовно-исполнительную инспекцию. Данную обязанность в целях повышения эффективности выполнения задачи по контролю за условно осужденными желательно сочетать с обязанностью периодически являться для регистрации в уголовно-исполнительную инспекцию.

В том случае, когда нахождение условно осужденного, например, в ресторане, вечернем или ночном кафе, пивном баре, т.е. там, где возможно употребление спиртных напитков, а также наркотических средств, способствует возникновению благоприятной обстановки для совершения нового правонарушения или даже преступления, на лиц, являющихся постоянными посетителями таких мест, необходимо возложение обязанности не посещать определенные места.

Обязанность пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания в настоящее время является чрезвычайно актуальной. Зависимость от алкоголя и наркотиков - один из побуждающих факторов для совершения преступления, особенно во время наступления абстинентного синдрома в период так называемой ломки. Состояние алкогольного или наркотического опьянения, притупляя или вообще блокируя сознание человека, способствует совершению им преступления. В связи с этим назначение указанной обязанности, бесспорно, необходимо для всех лиц, нуждающихся в прохождении лечения.

Осуществление материальной поддержки семьи является обязанностью, которая дисциплинирует условно осужденного, способствует восстановлению семейных отношений, укреплению взаимопонимания между супругами, родителями и детьми, что кардинальным образом меняет отношение виновного как к самому себе, так и к окружающим его людям, восстанавливает душевное спокойствие и уверенность в будущем.

Следует отметить, что по усмотрению суда на условно осужденного могут быть возложены как все обязанности, указанные в ч. 5 ст. 73 УК РФ, так и только некоторые из них. Помимо этого суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению.

2. Назначая наказание и постановляя считать назначенное наказание условным, суд может назначить дополнительные виды наказаний. При назначении условно осужденному в качестве дополнительного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью уголовно-исполнительной инспекцией в отношении осужденного в полном объеме осуществляются все мероприятия, предусмотренные соответствующими статьями УИК РФ (см. комментарий к ст. ст. 33 - 38). Исполнение других дополнительных видов наказаний (штраф, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград) производится в соответствии с действующим законодательством уполномоченными на то органами (см. комментарий к ст. ст. 31, 61 УИК РФ).

3. В случае призыва осужденного на военную службу инспекция направляет в военный комиссариат копию приговора суда, а в необходимых случаях и иные документы, требующиеся для осуществления контроля за поведением осужденного по месту прохождения службы. В сопроводительном письме инспекция сообщает данные, характеризующие личность осужденного, его поведение и исполнение им возложенных судом обязанностей.

Командование воинской части обязано сообщить в десятидневный срок в инспекцию о постановке данного лица на учет, а по окончании службы - о его убытии из воинской части, а в случае, если испытательный срок не истек, направить в инспекцию копию приговора суда и другие документы, характеризующие осужденного, для дальнейшего осуществления контроля за его поведением.

В данном случае необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство. Лицо, осужденное за совершение преступления условно, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения судимости, которая наступает по истечении испытательного срока (п. "а" ч. 3 ст. 86 УК РФ). Судимость есть правовое последствие отбытия наказания за совершенное преступление, связанное с возложением на лицо определенных ограничений уголовно-правового характера.

Согласно же подп. "б" п. 3 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции Федерального закона от 6 января 2007 г. N 3-ФЗ) не подлежат призыву на военную службу все граждане, имеющие неснятую и непогашенную судимость за совершение преступления, таким образом, условное осуждение препятствует призыву или поступлению осужденного на военную службу. С целью предотвратить призыв такого лица в вооруженные силы уголовно-исполнительная инспекция и направляет, как отмечалось ранее, сообщение в соответствующий военкомат.

Аналогичный запрет имеется в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (в редакции Федерального закона от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ). Согласно ч. 2 ст. 3 данного Закона "на альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" не подлежат призыву на военную службу".

Однако следует отметить, что наличие у лица статуса военнослужащего не препятствует применению в отношении его условного осуждения и продолжению службы в вооруженных силах. В данном случае контроль за соблюдением осужденным военнослужащим требований приговора обязано будет осуществлять командование воинской части по месту прохождения службы. Последнее при этом будет руководствоваться разделом V "Осуществление контроля за условно осужденными военнослужащими" Приказа Минобороны России от 29 июля 1997 г. N 302 "О правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими" (в редакции Приказов Министра обороны РФ от 16 января 2001 г. N 30, от 4 сентября 2006 г. N 359). Поэтому военным судом, вынесшим приговор командованию воинской части по месту военной службы, должна быть направлена копия приговора для исполнения данного наказания в условиях службы.

Командир воинской части немедленно направляет в военный суд письменное подтверждение о получении копии приговора и установлении контроля за поведением осужденного. Контроль осуществляется в течение всего определенного судом испытательного срока. Обо всех перемещениях осужденного военнослужащего письменно ставится в известность военный суд, вынесший приговор.

Командование воинской части осуществляет персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролирует соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

Копии приговоров на осужденных военнослужащих, проходящих службу по контракту, хранятся в штабе воинской части вместе с их личными делами, а на военнослужащих, проходящих службу по призыву, - с учетно-послужными карточками.

Если к окончанию воинской службы осужденным испытательный срок не истек, командование воинской части обязано сообщить в уголовно-исполнительную инспекцию предполагаемого места жительства демобилизующегося военнослужащего о его убытии из воинской части. Одновременно с уведомлением направляются характеристики на условно осужденного, другие материалы, полученные при осуществлении контроля за его поведением во время прохождения воинской службы.

4. В п. 120 раздела V "Контроль за поведением условно осужденных" Инструкции регламентированы действия уголовно-исполнительной инспекции, осуществляемые ею в период испытательного срока в целях контроля за поведением осужденных. О всех проведенных с условно осужденным мероприятиях составляются справки, которые приобщаются к его личному делу.

Итак, в соответствии с Инструкцией уголовно-исполнительные инспекции проводят ежеквартальные проверки условно осужденных по специальным учетам органа внутренних дел на предмет выявления новых правонарушений и привлечения к уголовной ответственности; принимают участие в профилактических мероприятиях, проводимых органами внутренних дел по проверке условно осужденных по месту жительства и в общественных местах; систематически (не реже одного раза в квартал) направляют в соответствующие подразделения органов внутренних дел списки условно осужденных, поставленных на учет инспекции.

Действующее законодательство наделяет уголовно-исполнительные инспекции определенными властными полномочиями, необходимыми для осуществления контроля за поведением условно осужденного. В соответствии с ч. 4 ст. 188 УИК РФ условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительными инспекциями о своем поведении, исполнять возложенные на них судом обязанности, являться по вызову в УИИ. При неявке в инспекцию без уважительных причин осужденный может быть подвергнут приводу. В этих случаях инспекция выносит постановление о приводе. Если осужденный различными способами уклоняется от контроля за его поведением, то законом (ч. 5 ст. 188 УИК РФ) на УИИ возлагается обязанность по проведению первоначальных мероприятий по установлению его местонахождения и причин уклонения.

Согласно п. 151 Инструкции при содействии подразделения розыска территориального органа ФСИН России, осуществляя первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденного, инспекция проводит опрос родственников, соседей и других граждан, которым могут быть известны сведения о вероятном местонахождении осужденного либо иные данные, которые могут способствовать его розыску; устанавливает через организацию, где работал осужденный, сведения о его возможном местонахождении, а также через адресно-справочное бюро, по домовой книге, адресно-справочной картотеке органа внутренних дел, военный комиссариат о его снятии с регистрационного учета по месту жительства; осуществляет проверку по учетам органов внутренних дел с целью выявления скрывшегося среди задержанных, арестованных, подсудимых и ранее числившихся в розыске, а также по учетам медицинских учреждений, моргов и бюро регистрации несчастных случаев; направляет запросы в органы внутренних дел других регионов для установления разыскиваемого по месту жительства его родственников и знакомых.

Материалы, полученные в ходе первоначальных розыскных мероприятий по установлению местонахождения осужденного, концентрируются в отдельной папке при его личном деле.